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1、泰和县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告2018年7月泰和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告导 言泰和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）自发布实施以来，对促进转型升级、发展县域经济、统筹城乡协调发展、推进生态文明建设、构建和谐社会起到了积极的指导作用。2018 年是落实纲要各项工作目标任务的关键一年，为掌握纲要实施效果和各项政策措施落实情况，确保纲要的顺利实施，决定对其进行中期评估。重点是对我县2016年1 月1日至2018年6月30日期间纲要提出的发展目标、重大战略、结构调整、深化改革、人民生活和社会发展等方面完成情况进行评估，并预测至2020年底
2、的完成情况。目 录一、中期总体情况评估5（一）规划目标中期评估51、结构优化类指标稳中有忧52、经济结构调整类指标成效显著73、社会民生类指标执行良好74、资源环境配置更趋优化9（二）规划任务实施情况评估91、空间布局不断优化92、产业体系不断完善113、城市建设步伐加快144、城乡统筹逐步增强165、基础设施日趋完善176、生态建设有序推进197、社会民生稳步改善228、社会事业全面进步259、改革开放持续深化28（三）重大项目实施情况评估301、重大项目推进302、重大项目申报34二、实施中存在的主要问题35（一）经济增长速度放缓35（二）经济增长质量不高36（三）城市品位有待提升36（四
3、）统筹发展任重道远37（五）项目建设还需加快37（六）人才制约经济发展38三、期末指标完成情况预测38（一）能够完成的指标38（二）力争完成的指标39四、推进纲要实施的对策措施39（一）加大规划落实力度，确保目标任务实现39（二）加快产业聚集强度，提升新型工业化水平40（三）发展现代农业，提升农业产业化水平40（四）加快建设吉泰城镇体系，提升新型城镇化水平41（五）培育扶强市场，提升现代服务业发展水平42（六）坚持以民为本，全面建设美好家园43附表泰和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估指标一览表46一、中期总体情况评估“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的
4、监督支持下，我县坚持以科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“四个全面”的战略布局，牢固树立发展第一要务和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省委十六字方针和市委各项决策部署，按照“转方式、补短板、防风险”要求，以推进经济增长中高速、产业结构优化调整为主线，以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，以改革开放、创新创业为动力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，全面对接“一带一路”“长江经济带”“苏区振兴”“吉泰走廊”等重点战略，积极策应江西省生态文明先行示范区建设，按照中心城市卫星城的定位，围绕全面建成小康社会目标，纲要综合考虑全县基础条件和未来发展趋势，提出了
5、6个方面的发展目标。从实施的过程和结果显示，“十三五”规划中制订的各主要预期目标绝大多数进展良好，但部分指标还需努力。（一）规划目标中期评估纲要分经济发展、经济结构、社会民生、资源环境四大类共26项发展指标，其中预期性指标21项，约束性指标5项。从“十三五”前半期实际执行情况来看，主要指标完成情况总体上好于预期，除5项指标进展稍慢和3项指标因统计规则造成与规划指标不一致外，其他指标均满足规划要求。（详见附表） 1、经济发展类指标稳中有忧（1）地区生产总值。2016 年和2017 年，该指标分别为147.06亿元和167.87亿元，年均增长12.36%，高于规划目标2.36个百分点,进展良好。（
6、2）财政总收入。2016 年和2017 年，该指标分别为19.3亿元和20.89亿元，年均增长4.5%，低于规划目标5.5个百分点。进展稍慢。（3）公共财政预算收入。2016 年和2017 年，该指标分别为13.8亿元和12.85亿元，年均负增长5%，低于规划目标13个百分点。进展压力很大。（4）全社会固定资产投资。“十三五”前两年半，累计完成全社会固定资产投资397.89亿元，累计完成规划目标的41.4%，年均增长15.2%，高于目标值0.2个百分点，进展正常。（5）社会消费品零售总额。2016 年和2017 年，该指标分别为41.56亿元和46.59亿元，年均增长12.49%，低于规划目标
7、2.51个百分点，进展稍慢。（6）实际利用外商直接投资。2016 年和2017 年，该指标分别为8030万美元和9274万美元，年均增长8.71%，高于规划目标2.71个百分点，进展较好。（7）人均生产总值。2016 年和2017 年，该指标分别为28134元和31978元，年均增长达到预期。（8）服务业增加值占生产总值比重。2016 年和2017年，该指标分别为27.38%和32.3%，2017年比2016 年提高4.92个百分点，进展良好。（9）进出口总额。2016 年和2017 年，该指标分别为6.76亿美元和7.87亿美元，年均增长11.6%，进展正常。2、经济结构调整类指标成效显著。
8、（1）三产比例。2016 年和2017 年，该指标分别为19.95:52.67:27.38和17.4:50.3:32.3。符合规划目标，并更趋优化。（2）工业化率。按照工业化增加值比计算，2016 年和2017 年，该指标分别为52.15%和50.35%，有起伏波动，但基本趋稳。（3）城镇化率。2016 年和2017 年，该指标分别为55.7%和51.07%，2018年预计为53.57%。主要是因为省市统一计算口径导致与预期目标有相差。总体趋势提升。（4）税收占财政收入比重。2016 年和2017 年，该指标分别为75.1%和78.1%。进展正常。（5）研究与试验发展经费投入强度。2016 年
9、和2017 年，该指标分别为1.35%和1.92%，2018年预计为2.0%。达到规划目标进度，进展正常。3、社会民生类指标执行良好。（1）全县总人口。2016 年和2017 年，该指标分别为59.53万人和59.81万人。进展正常。（2）城镇人均可支配收入。2016 年和2017 年，该指标分别为24504元和26684元，年均增长8.6%，低于目标值1.4个百分点。进展稍慢。（3）农民人均可支配收入。2016 年和2017 年，该指标分别为12452元和13722元，年均增长9.95%，低于目标值2.05个百分点。进展稍慢。（4）城镇登记失业率。2016 年和2017 年，该指标分别为3.
10、79%和3.48%，2018年预计为3.3%，提前达到规划目标。进展良好。（5）城镇新增就业人数。2016 年和2017 年，该指标分别为5700人和6230人，2018年预计为6400人，符合规划目标进度，进展良好。（6）基本养老保险参保人数。2016 年和2017 年，该指标分别为29.95万人和30.27万人，2018年预计为30.87万人，符合规划目标进度，进展良好。（7）主要劳动年龄人口平均受教育年限。该项目指标暂未统计。（8）城镇基本医疗保险参覆盖率。2016 年和2017 年，该指标分别为98.34%和98.74%，符合规划目标进度，进展良好。（9）新型农村合作医疗覆盖率。201
11、6 年和2017 年，该指标分别为99.37%和99.38%，基本实现全覆盖，符合规划目标进度，进展良好。（10）城镇保障性安居工程建设。2016 年和2017 年，上级下达棚户区改造任务指标分别为510套和150套，已完成上级下达指标。2018年市下达棚户区改造任务1037户（套），省下达棚改任务745户（套）。1-6月份已完成市下达任务的71%。4、资源环境配置更趋优化。（1）耕地保有量。2016 年和2017 年，该指标分别为87.65万亩和87.67万亩，符合预期指标。（2）森林覆盖率。2016 年完成统计后，该指标分别为62.69%，已超出2020年62%的森林覆盖率目标。（3）单位
12、生产总值能耗累计下降。该比值年均4%以下，符合规划目标要求。进展正常。（4）单位生产总值二氧化碳排放累计下降。该指标暂未统计。（5）主要污染物排放累计下降。2016年和2017 年化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量累计削减率分别为1.5%、1.2%、0.9%、2.8%和1.7%、1.0%、1.2%、3.2%，基本完成减排目标。（6）城镇生活污水集中处理率。该指标暂未统计。（7）城镇生活垃圾无害化处理率。2016年该指标为85%，根据省市县级城镇无害化处理率要求，符合目标要求。（8）空气质量。2017 年县级以上城镇细颗粒物（PM2.5）浓度下降和县级以上城镇空气质量优良天数
13、比率分别为7.7%和84.23%，空气质量良好。（二）规划任务实施情况评估1、空间布局不断优化“十三五”以来，按照中心城市卫星城的定位，打造京九经济带重要节点城市，吉泰走廊核心增长板块，“大井冈”旅游经济圈重要腹地，吉安市休闲后花园，建设成为吉安市副中心城市的目标，全县“一核、两轴、三心”的县域城镇空间结构格局基本形成。“一核”指中心城区。按照吉泰走廊“一核两翼三带”的城镇体系空间布局，全面落实主体功能区规划和产城融合发展理念，按照“重点向北、片区对接”的思路，加快推进公共配套服务建设，“一轴两廊五区”的产城融合发展新格局基本成型。“一轴”：即以泰和大道为轴线，串联龙江新区、滨江新区、上田片区
14、、老城区、工业园区，积极对接吉安井冈山-泰和城镇发展轴，打造产业和城镇深度融合的发展轴。“两廊”：即充分利用区内丰富的自然生态资源，以赣江为主线，巩固提升生态屏障优势，增强抵御生态风险能力和休闲娱乐观光功能，打造贯通示范区的赣江滨水生态景观廊道。“五区”：即龙江新区、滨江新区、上田片区、老城区、工业园区。七横六纵：“七横”即源塘路、泰垦路、井冈山大道、文沿路、祥和大道、澄江大道、泰和大道（澄江片区段）。“六纵”即上田大道、官溪路、钦顺路、白凤大道、泰和大道（文田片区段）、吉泰大道。 “双轴”。分别为以大广高速、京九铁路、105国道为主的城镇发展主轴和以泰井高速、321省道、319国道为联系廊道的城镇发展次轴。“三心”。即螺溪镇、万合镇和沙村镇。通过政策扶持、体制创新、市场运作，以省级示范镇、吉泰走廊重点镇
