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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!XX市城乡区域统筹发展的调研报告 作为沿海发达地区，杭州经济社会发展迅速，综合实力已经达到“上中等”发达国家水平。但也存在“东快西慢、东强西弱”，区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡的问题。为了改变这种状况，2010年，XX市认真贯彻中央和省委决策部署，把统筹城乡区域发展作为杭州发展的一个重大战略，创造性地提出以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，推动五县（市）和八XX县区加快发展、协调发展，确定了杭州走向城乡一体化、区域一体化的新思路。课题组对我市城
2、乡区域统筹发展情况开展了专题调研，在总结取得成效的基础上，分析存在的问题，提出意见建议，以进一步推动市委重大战略决策的贯彻落实。 一、XX市城乡区域统筹发展的实践 两年多来，全市上下通过不断健全组织、完善政策、突出重点、强化投入、创新机制、营造氛围，城乡区域统筹发展工作取得了阶段性成效。2012年，XX市农村居民人均纯收入17017元，增速快于城镇居民1.5个百分点。五县（市）生产总值（gdp）、规模以上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水平。主要特点如下： （一）创新工作机制，城乡区域统筹发展强力推进。 1、创新组织领导机制。在市本级层面，成立了由市委
3、书记、市长挂帅的市统筹委和分管市领导负责的7项重点工作推进领导小组。建立市领导联系区县（市）协作制度，由市委、市政府领导组成5个指导组，分别指导各协作组开展工作，每位领导负责联系一个中心镇。各区、县（市）也成立相应组织机构，将城乡区域统筹发展工作推向常态化、制度化、规范化。 2、创新政策保障机制。市委、市政府出台以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见后，仅市本级就围绕区县（市）协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡村建设、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设、农村文化建设等重点工作和“六个一体化”目标，细化和出台了50余个配套的政策性文件，涵盖了城乡区域统筹发展的方方面面。
4、各区、县（市）结合当地实际，出台了一系列政策性文件，保障了城乡区域统筹发展的顺利推进。 3、创新资金投入机制。市本级突破财政体制，加大对五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联乡结村”帮扶资金不变的基础上，每年新增10亿元统筹专项资金，2亿元“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募集近1亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建起了以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体”财政支农体系。各县（市）也都按照11的资金进行配套。2012年，全市财政预算内资金用于“三农”支出200.04亿元，增长10.9%。其中，市本级财政预
5、算内资金支出5.76亿元，同比增长9.07。 4、创新城市发展机制。在城市化发展过程中，把工作的着力点放在新型城市化建设上，扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，构建完善以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系。努力提升XX市区综合服务功能，做大做强县（市）城和中心镇，加快推进县城向中等城市、中心镇向小城市转型升级，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，带动五县（市）新型工业化和农业农村现代化，带动新农村建设和农民致富奔小康。 5、创新城乡规划机制。坚持以规划为先导，根据XX市城乡规划条例，编制和完善XX市域总体规划、土地利用总体规划
6、、环境共保规划、市域综合交通规划、农村土地综合整治规划以及各县（市）域总体规划，明确五县（市）功能定位，形成较为完善的城镇、产业、居住、生态规划布局体系。出台关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见、中心村村庄规划编制导则等，编制中心镇和中心村总体规划、建设规划，重点培育建设27个省市级中心镇、200个中心村和63个美丽乡村精品村。 6、创新农村体制机制。开展户籍制度改革试点，逐步建立以合法稳定住所、职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一新型户籍管理制度。推进用地制度改革，建立集体非农建设用地流转制度，允许集体经济组织以土地租赁、入股等方式参与经营性项目，吸引工商资本投资农村发
7、展二三产业。推进农村产权制度改革，2012年完成股份制改革村100个，累计达到911家。依托杭州产权交易所，建立了杭州农村综合产权交易所，集农村承包地经营权流转和转让、农村林权、水权以及生态权益补偿及交易、农村房屋租赁权转让及其他农村产权等交易服务为一体。 （二）完善工作载体，城乡区域统筹发展重点突出。 1、注重强化区县协作。区县（市）协作是XX市推进城乡一体化发展的重要抓手，体现了实施城乡区域统筹发展的制度创新和“杭州智慧”。按照产业带动性和地域相连性原则，由八XX县区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与五县（市）建立5个对口联系、联动发展的区县（市）协作组，XX县区与县（
8、市）以“二对一”形式结成合作共同体，主要围绕产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保五方面内容，开展多形式、多层次、多领域的互助协作。2012年，XX县区共筹集资金3.25亿元，增加2070万元，支持五县（市）协作项目293个，总投资达72.3亿元。 2、注重推进产业发展。在关于推进城乡产业一体化发展的指导意见基础上，出台了农业、工业、现代服务业、旅游业、商贸业5个具体实施意见，形成了“1+5”产业政策体系。在发展农业方面更多地对五县（市）予以倾斜支持。按照区域功能定位，抓住XX县区“退二进三”、结构调整的机遇，促进产业集聚发展。截止2012年底，XX县区向五县（市）实施产业转移项目1
9、39个，总投资达455.4亿元。其中，一产项目18个，总投资3.66亿元；二产项目63个，总投资160.93亿元；三产项目58个，总投资290.81亿元。 3、注重中心镇培育和建设。把中心镇培育建设作为推进城乡区域统筹发展的重要节点和提升县域经济、增强辐射功能的重要环节来抓。抓科学编制规划，完成了“十二五”中心镇发展规划和中心镇五年培育方案。抓强镇扩权改革，萧山、余杭及五县（市）大部分已将涉及中心镇发展决策、项目审批、社会管理和综合执法等行政管理事项交由中心镇行使。抓政策扶持，在土地供给、财税扶持、金融服务和“城中村”改造等方面给予中心镇倾斜。抓项目扶持力度，2012年下拨统筹专项资金2.8亿
10、元，扶持中心镇建设项目32个，总投资29亿，大企业、大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。 4、注重“三江两岸”生态景观保护与建设。按照“宜居、宜业、宜游”的总体要求，坚持点线面的空间结合，以江为带，连接村、镇、城，贯通园、区、块，融合经济、生态、环境、文化，使“三江两岸”成为一幅美丽的“富春山居”图。全面实施改善水体环境、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态六大工程，关停沿岸污染企业89家、砂石码头81个，建成生态景观带36.6公里、绿道86公里、沿江景观道路18.9公里，新建旅游精品点4个、驿站7个，实施河道综合治理195公里、治理矿山10个
11、。目前，“三江两岸”生态保护与建设已被国家发改委和财政部列为全国节能减排财政综合示范试点。 5、注重农村土地综合整治。落实最严格的耕地保护制度，围绕推进“三集中”、“三置换”，加大土地开发整理力度，切实加大对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地的开发整理复垦力度。整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现耕地占补平衡、土地集约利用。2012年，实施农村土地综合整治项目105个。 6、注重美丽乡村建设。在多年村庄整治的基础上，围绕村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的要求
12、，2012年积极推进193个中心村培育建设，全面启动130个镇村农民集聚区建设，新建美丽乡村精品村62个，启动新一轮风情小镇建设8个，实施乡镇整治21个、省级整治村276个、市级整治村339个。注重串点成线，通过整合提升，推出了17条最美乡村之路。同时，不断完善农村长效保洁制度，全市100%的村（社区）全部实行“庭院整治”长效管理。 （三）着力改善民生保障，县乡社会发展稳步提高。 1、统筹城乡社会保障。城乡社会保障体系逐步实现由制度覆盖向参保人群覆盖转变，保障标准进一步提高。城乡居民参加各类养老保险参保率达91.90%，基础养老金标准不断提高，萧山120元，余杭、富阳110元，五县（市）不低于
13、100元。全市基本医疗保险制度框架和职工医保、城乡医保的主要政策实现了统一，全市基本医疗保险综合参保率达到97.74%，新农合人均筹资标准提高到617元；城乡低保对象实现“应保尽保”，全市以区县（市）为单位，农村低保人均救助金额达到265元。 2、统筹城乡公共服务。推进农村联网公路建设，累计达1630公里，行政村客运通达率达到99.6%，城乡客运一体化率达到88%。积极开展城乡学校互助共同体建设，提高农村学校办学条件和教学质量。全市村卫生室和社区卫生服务站建设实现全覆盖，村卫生室人员、药品、财务一体化管理率超过97%，城乡居民健康档案建档率96%以上。全市新建村级社区服务中心519个，发挥了村
14、民事务、邮政服务、票务、公用事业缴费、律师服务等功能。新建、改建农村居家养老服务照料中心174家。提升改造农家小型标准超市700余家，全市农村连锁便利店覆盖率达到100%，金融服务进驻村级便民服务中心比例达97%。 3、统筹城乡就业服务。深入开展充分就业行政村创建，大力推进农民素质培训，加强农村实用人才、农村成人“双证制”教育培训，全市农村劳动力转移就业6.8万人。出台新杭州人就业援助政策，妥善解决进杭务工人员创业就业问题。深化和谐劳动关系创建活动，新增基层工会629家。专门出台实施办法，加快发展来料加工业，促进低收入农民脱贫增收。实施城乡统筹人才“双百工程”，每年组织市区100名专业技术干部
15、到五县（市）挂职，组织五县（市）100名干部到市区挂职锻炼，促进市区与五县（市）人才双向交流。 4、统筹城乡基层文化。制定了XX市文化引领、文化精品、文化创意、文化传播等八项工程实施方案，形成了文化建设城乡一体化格局。开展送电影下乡、文化走亲、送讲座展览下乡等活动，聘请农村基层宣传文化指导员2316人，75%以上的行政村拥有村文化室和文体队伍。全市行政村农家书屋实现全覆盖，农村“15分钟文化圈”基本形成。全市有线电视“村村通”实现村一级全覆盖，有线广播“村村响”实现行政村全覆盖。各区县（市）都加强了文明办、网宣办、乡镇（街道）综合文化站人员、行政村专职文化指导员建设。 二、存在的主要问题 我市
16、城乡区域统筹发展工作虽然取得了阶段性的成效，但在推进过程中仍存在亟待解决的问题，需要各级政府认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 （一）土地瓶颈问题比较突出。XX市的地形格局为“八山半水分半田”，土地资源十分匮乏，人均耕地只有0.4亩，西部五县市的人地矛盾尤为突出。既要确保基本农田保护政策不动摇，又要保障合理适度的建设用地需要，是城乡区域统筹发展中面临的重大课题。虽然，杭州积极推进“三个集中”，加大土地开发整理力度，但增加的建设用地，不能满足发展所需，土地资源约束已成为城乡一体化发展空间需要认真解决的问题。 （二）区县协作工作仍需深化。区县协作中企业的积极性有待提高，社会参与面还需扩大，亟需出台相关鼓励支持政策；协作双方共
