《规划调研报告范文4篇》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划调研报告范文4篇（49页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除规划调研报告范文4 篇根据 xx 市人大常委会 20xx 年工作安排，从 3 月中旬开始，市人大常委会副主任陈鼎成带领市人大城环委同志和市旅游、规划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人，按照“尊重历史、正视现实、立足未来” 的原则，开展武夷山度假区规划建设管理工作专题调研。调研组先后深入武夷山新区、 风景名胜区、 自然保护区、 度假区实地察看，全面了解情况 ; 听取了 xx 市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报 ; 召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会 2 场座谈会 ; 分别听取了 xx 市主要领导的意见，并多次召
2、开座谈会，就调研情况进行认真分析，反复研究，基本达成共识：在武夷山度假区的发展过程中，规划建设管理工作有得有失，有喜有忧。一、基本情况第1页共49页1992 年以来， xx 市紧紧抓住改革开放的发展时机，将旅游产业作为经济和社会发展的“突破口”来抓。经过历届党委、政府和全市人民艰苦不懈的努力，经济和社会事业不断向前发展， 其中，旅游产业己成为经济支柱产业。xx 年，xx 市旅游年接待游客 567 万人次，比 1993 年的 60.2 万人次增长 9.4 倍。旅游总收入 26.97 亿元，比 1993 年的 1879.48万元增长 142 倍，占 gdp 的 54.6%。 xx 市先后获得国家级
3、旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区等品牌，被评为中国优秀旅游城市。1999 年 12 月，武夷山被联合国教科文组织列入世界遗产名录, 荣膺“世界自然与文化双重遗产”。xx 年被国家旅游局评为首批全国5a 级旅游景区。近 20 年来， xx 市人民解放思想、 敢于创新、 顾全大局、奋力拚搏，为保护生态自然环境做出了很大牺牲 ; 为申报和争取“双世遗” 付出了艰辛努力 ; 为经济和社会发展做出了重要贡献。武夷山度假区是1992 年 10 月经国务院批准首批设立的12 个国家级旅游度假区之一，规划面积12 平方公里，划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区、特色游览区等五个
4、功能区及十五个功能小区。区内有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道办管辖。区内常住人口7000多人，暂住人口5000 多人。度假区管委会是xx 市政府的副第2页共49页处级派出机构，共 93 人。其中，干部 15 人、职工 75 人、临时人员 3 人。在 xx 市旅游产业加快发展的同时，度假区的规划建设管理工作也取得了阶段性成效。现有旅游宾馆和400 多家个体工商户累计己向社会提供6000 多个就业岗位，税费总收入超过 5 亿元。 xx 年，度假区年接待游客450 万人次，税收近 4000 万元，年增长 10%，成为武夷山税收的主要增长点之一。1、总体规划编制及时。早在1992 年 10 月国务
5、院批准设立国家级旅游度假区之前，xx 市就于 1992 年 2 月委托福建省城乡规划设计院编制xx 市国家旅游度假区总体规划( 以下简称总规 ) ，1993 年 12 月，福建省人民政府批准执行( 闽政1993 综合 374 号 ) 。该规划根据当时的社会背景和预计的发展趋势，对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划，为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用。2、开发建设积极推进。在基础条件差、财政困难，资金紧缺的情况下，坚持以项目建设为抓手，以经营土地和招商引资为手段，重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设第3页共49页施建设。 17 年间，累计签订合同项目180 多个，批准
6、项目合同 166 个，固定资产投资68 亿元，合同利用外资2.1 亿美元，实际利用外资1.31亿美元。 xx 年以来，共出让土地 61宗，面积 997.623亩，出让总价款2.76 亿元。目前己建设了日产 2 万吨的自来水厂， 3.5 万伏输变电站，市区到度假区的路灯工程，连接景区和市区、机场的三座桥梁; 完成滨江景观大道度假区段 8.3公里，武夷大桥到茶博园5.2 公里道路建设及10 公里的电网改造; 建成国际标准18 洞山地高尔夫球场1 个，漂流项目2 个，网球场3 个，游泳池7 个，保龄球馆 2 个和娱乐休闲中心8 个。特别是xx 年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度
7、假区的品位。区内现有旅游宾馆143 家，其中五星级2 家、四星级6 家，床位 14000 张，年接待游客450 多万人次。度假区作为“双世遗” 的重要组成部分，己成为中外游客主要集散地和“茶博会” 、“投资洽谈会” 等各类大型活动及重大接待的主要基地。3、管理机制逐步建立。重点从制定和完善制度入手，努力打好度假区规划建设管理工作基础。 编制完成了 xx 市城市规划管理技术规定 ，相继制定了 xx 市建设项目规划设计方案审查程序规定 、关于完善议事规则的若干意见、xx 市城市建设领导小组议事规则、xx 市城乡规划局规第4页共49页划审批程序等一系列制度，并成立了规划委员会，在xx市范围内率先实行
8、规划工作专家评审制度，对规范和指导规划管理工作起到了积极的作用。xx 年， xx 市采取措施，规范土地转让和划拨用地管理，开展拖欠土地出让金的追缴工作，追缴拖欠土地出让金 1.32亿元 ; 成立行政综合执法局，加大违法违章建设查处力度，规划建设管理工作得到加强。二、存在的主要问题武夷山度假区是全国 12 个国家级旅游度假区中唯一地处“双世遗” 产地范围内的绿色生态型旅游度假区，拥有丰富的自然资源和文化旅游资源，具有自身的优势和特色，并有很大的发展潜力。但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符， 规划建设管理工作存在不少问题。在规划指导方面。从编制情况看，规划编制滞
9、后，总规亟需修编，详规覆盖面不够。度假区现在执行的xx 市国家旅游度假区总体规划是1992 编制， 1993 年批准执行的。目前， xx 市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;xx 年着手编制的武夷山国家旅游度假区整治规划虽己完成，但至今尚未评审报批。从编制水第5页共49页平看，原有总规己不能满足当今发展要求。由于历史原因，受当时社会经济发展水平的限制，原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购” 的问题。随着社会经济的快速发展，满足旅游市场多元化的要求，适应高端旅游，拓展休闲度假，提升观光旅游质量，己成为当今旅游产业的发展趋势。因此，原有的总规在发展目
10、标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求，与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距，缺乏对旅游区深度和广度的认识和思考，没有独到的创意策划，前瞻性不够，针对性和指导性不强。在开发建设方面。由于修建性详规和控制性详规的滞后，度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束，开发建设水平不高、特色不明、后劲不足。一是建设品位不高。缺乏营造度假休闲的氛围和情调，侧重于房地产等商业性开发，项目布局实质上就是卖土地、上项目、摆房子，服务用地、公共绿化用地和生态环境保护用地被逐步蚕食，区内人口稠密、建筑密度大，打乱了原有总规的功能区设置，呈现城镇化的建设发展模式。二是开发水平
11、较低。为解决资金短缺和集拢人气问题，对项目投资主体缺乏有针对性的选择，一般性社会资金较多，项目小，理念差，精品少，建设水平得不到提升。三是基础设施建设不够完善。区内水、电、路、环第6页共49页卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套，特别是环保设施建设滞后，垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成，存在生态环境安全隐患。四是景观设计比较薄弱。具体项目的开发建设侧重于建筑单体设计，与周边环境和总体景观衔接不够好，建设风格较杂，部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调，影响美观，区容区貌有待改观。在监督管理方面。除市规划局外，度假区、新区、自然保护区及风景名胜区管委会都在不同程度地行
12、使规划管理行政职能，且管理体制和办法各不相同，存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题。制度执行不到位。按照 xx 市制定的规划管理工作制度规定，市规划局负责复审度假区规划事项，办理和发放“一书两证” 及规划图纸的用印管理。但在实际运作中，制度执行不到位，市规划局管理职能相对弱化，未能完全履行工作职责。行政审批把关不严。 xx 年至 xx 年，度假区建设项目42 宗，有 23 宗通过修改提高了原始审批的容积率指标，占54.36%。其中，符合审批程序规定的只有4 宗，占 17.39%，不符合规定的19 宗，占 82.61%。违法违规建设比较突出。 除超容积率指标和改变建设项目的总平规划方
13、案外， 违反项目建设期限， 圈地占地、转卖土地、 改变用地性质、 拖欠土地出让金等现象比较突出。第7页共49页部分开发项目在上世纪90 年代就取得用地许可，但至今仍未开工建设。执法监察不力。对违规建设项目没有在事前、事中发现制止， 形成事实后， 执法难度加大， 只能以罚代管。xx 年至 xx 年，竣工验收项目 172 项，其中，违规建设 90 项，占 52.3%; 立案查处的 90 项中，只有 1 项予以强制拆除，其余以罚款结案。档案管理亟待加强。规划建设档案卷宗没有装订，卷宗内没有档案清单及先后顺序，比较混乱 ; 有些建设项目资料不完整，甚至部分项目的规划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供，影响规划建设的日常行政管理。此外，在土地资源管理方面。 土地法出台前，存在“未按规定进行公开出让，实行预出让，未实施净地出让”等现象，历史遗留问题较多。在项目审批方面。xx 年 11 月，按照xx 市的有关要求，xx 市暂停了 33 项己出
