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1、关于加强国税部门作风建设的思考 - 日期:2X1作者：祁勤光陈德勋来源:本网讯【选择字号：大中小】 内容提要。加强作风建设,打造一支过硬队伍是国税部门一项重要任务。全文提出了当前国税部门作风建设中存在的问题,并对问题的原因进行了剖析;对改进提高作风建设工作的措施进行了思考。 关键词:作风 建设 思考 国税部门担负着为国家聚财、为政府执法、为社会尽责、为发展出力、为民生服务的职能,在经济发展、社会和谐中起着重要作用。其作风的好坏、素质的高低，直接关系到税收事业的成败，为此,加强国税部门作风建设，建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的国税干部队伍，是摆在国税部门面前的一个重要课题。笔者就
2、如何加强国税部门作风建设谈一点粗浅的认识。 一、国税部门作风现状 近几年，各级国税部门基于“带好队、收好税、服好务”的认识，比较重视机关作风建设、队伍素质提高，在转变作风、提高效能上做了大量工作,也取得了明显成效,国税部门的社会形象日益提升。但是，在改革开放不断向纵深发展的新形势下，部分税务干部受拜金主义、享乐主义、自由主义等消极腐朽思想的侵蚀,加之人事机构改革、业务重组、知识更新中出现和引发的一系列内在矛盾,从而使部分干部不同程度地在思想、学习、工作、生活、廉政等方面存在着一些突出问题，主要表现在: (一)思想上缺乏进取意识。部分干部上进心和进取精神不够强,缺乏干事创业的激情，习惯于以传统思
3、维想问题、办事情，因循守旧，主观能动性较差；政治学习走过场,认为不学照样能够干工作,学习满足于一知半解，或者把学习当作装点门面，学习没有精神基础,没有自我超越的境界;对事业没有远大理想和追求，认为“无过就是功”，习惯于按部就班,墨守成规，不是积极主动找事做,而是消极被动等事做，对工作没有前瞻性,把工作岗位当作度日养老的“港湾”。 （二）工作上缺乏责任意识。部分干部事业心和责任感不够强，对待工作麻木不仁,只求过得去、不求过得硬，要求不高,得过且过，应付了事;有的工作作风懒散,沉不下去，坐不下来,工作不务实,求稳怕乱,消极畏难。还有部分领导干部办事不能坚持以人为本，对群众的疾苦漠不关心；有的对工作
4、推诿扯皮，怕承担责任,图清闲,怕麻烦，满足于完成日常工作；有的办事拖拉,效率低下,爱岗不敬业、敬业不专业的问题也比较突出。 （三)纪律上缺乏规则意识。部分干部遵守纪律觉悟性不高，缺乏规则意识。在组织纪律方面,服从意识差，对上级布置的任务或做出的决定执行不力,随心所欲，我行我素;在工作纪律方面,不按制度要求办事，工作想怎么搞就怎么搞，随意性大,凭自己的感觉和兴趣办事,顾此失彼，工作不在状态；在劳动纪律方面,有的干部上班迟到早退,上班时间办私事，做一些与工作无关的事，甚至有的上班时间溜之大吉,主攻自己的私人业务;在廉政纪律方面，有的干部廉洁自律意识较差，贪、占、馋的思想严重，吃、拿、卡、要、报等不
5、廉洁行为时有发生,给国税部门形象带来了极为不良的影响。 (四)服务上缺乏真情意识。少数干部在服务基层、服务纳税人方面做得不够好，高高在上,脱离群众，害怕触及困难和矛盾,不愿深入到第一线或到纳税人中间去调查研究、解决问题,缺乏全局观念和服务意识，宗旨观念不够牢,存在门好进、脸好看、事难办。有的干部把单位权力个人化，个人权力利益化。有的干部缺乏工作艺术，方法简单，态度跋扈,同事之间说话生硬,伤人自尊,影响团结；有的干部心胸狭窄,不能容人大度,没有容人容事的宽广胸襟,稍有不如意,睚眦必报。甚至有少数干部在背后算计别人,怕别人比自己强，怕别人比自己得到的好处多。 以上种种，虽然表现在个别干部身上,却影
6、响了国税部门的整体形象，其消极影响和后果不可低估。 二、国税部门作风现状成因 上述存在的种种不良状态，虽然发生在少数干部身上，但却有着深刻而复杂的社会和思想根源，形成原因也是多方面的。 （一）主观学习不够。部分干部不注重学习，不注意提高修养,不能自觉运用科学的理论武装自己的头脑,理想信念产生动摇,不思进取,得过且过，在税收工作中不能很好地践行全心全意为人民服务的宗旨，没有深刻领会国税部门“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，没有真正树立起想群众之所想、急群众之所急的公仆意识，没有以一个党员、公务员的标准严格要求自己，工作中降低了标准、降低了要求;放松了思想改造,世界观、人生观、价值观发生扭曲
7、，对各种不正之风非但不能自觉抵制，还刻意追求享乐主义,崇尚腐朽的生活方式。 (二)体制机制不忧。由于税务干部都是吃“皇粮”,吃的是大锅饭，端的是铁饭碗,坐的是铁交椅。工作上做多做少一个样，甚至多做了还会惹来麻烦，引来是非,招来过错,从而产生了对工作上多一事不如少一事，能躲就躲,能溜就溜的不负责任思想,缺乏忧患意识和竞争意识。另外,工作本身失衡，现代化办公模式，计算机取消或替代了一些传统手工操作，岗位归并,人员闲置，人与事不符，比较能调动积极性的工作岗位也只能满足极少数人,于是使一些干部对工作本身不再存有多大兴趣和吸引力。 (三）管理考核不力。对干部考核虽然有一套比较科学有效的管理激励考核机制，
8、但近年来,管理模式一直处于变革当中，机构人员也一直处于调整整合状态，对每一位干部和岗位的业绩难以具体考核和落实到位。同时干部流动制度不完善，“能者上、平者让、庸者下”也大都流于形式。此外，干部工作忙闲不均，苦乐不平，业务工作集中后,工作量相应集中在某个部门或岗位,出现了忙者太忙，闲者无事的状况,由于考核指标难以确定,待遇与付出的反差就大,一部分干部觉得自己工作付出与待遇不符,出现心理压力和心态失衡，渐渐也不想在工作中太投入、太认真,导致工作积极性不高。 (四）干部队伍年龄结构不尽合理。从目前干部队伍现状来看，年轻干部少，中年干部多，且队伍平均年龄偏大，不少干部都过了“提拔重用”的年纪,再加上领
9、导职务数量少,部分干部认为升迁无望，造成一些干部不思进取、得过且过，工作马虎大意、应付了事、效率低下,影响了工作作风。 三、加强国税部门作风建设的思路 （一）在思想理念上要转变“两个观念”。 变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。作风建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开,以纳税人是否满意作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。 变“管理型”为“服务型”,真正转变作风,优化服务。要把纳税人摆在税收工作的中心位置,为纳税人提供文明、周到、高效的服务,使税收工作者由“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转变。 (二)在作风建设上要处
10、理“三个关系”。 处理好“律已”与“管人”的关系。规章制度具有普遍的约束力,从机关到基层,从领导干部到一般干部，毫无例外都要坚决执行。特别是领导干部做的如何,直接关系到领导者的威信，关系到单位的作风建设，有些单位之所以出现这样和那样的问题，其原因就是少数领导干部未能正确处理好“律已”与“管人”的关系,不同程度地存在“抓下不抓上,管人不律已”现象。抓好作风建设,各级领导干部首先要自觉执行各项规定，严格自律。克服说得多做得少,或只说不做的现象，自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到,凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神,吃苦在前,享受在后,用自己的模范行为影响和
11、带动群众。 处理好“查处”与“疏导”的关系，解决禁不住、管不长的问题。“查处”是行政手段，“疏导”是教育手段，离开哪一方面都很难抓好国税机关的作风建设。对于不良行为,既要明令禁止，违者必究,又要做疏导工作，真正把道理融入国税干部的头脑,使他们分清是非,排除错误、不健康的思想影响。这两方面形成合力,才能禁得住，管得长。这几年，国税机关在抓好作风建设过程中,遇到一些值得重视的倾向性问题:一是对发生在本单位违反规定的人和事，认为这是单位的问题，处理了会影响单位的荣誉，影响单位的形象,于是就把问题简单化，出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务，忽视思想政治工作,对犯错误的
12、同志一味迁就庇护,失之于宽、失之于软，责任追究没有真正落到实处，在群众中造成不良影响。只有一手抓“教育”，一手抓“查处”，惩教结合，使两者互为补充,标本兼治,才能加强国税机关的思想作风建设。 处理好“整治”与“预防”的关系。整治问题是加强作风建设行之有效的方法和措施，但也不能完全依赖于整治,还要在“预防”上下功夫。一要建立预警制度。招呼打在前，对国税干部早打招呼常打招呼，尤其是在重大节日、人事变动、机构改革等比较敏感的时机更要多提醒,敲警钟。打了招呼之后，要认真检查，对不听招呼、我行我素的,要严肃处理，坚决把问题解决在萌芽状态。二要加强制度建设,建立和完善防范不正之风的制约机制，对出现的新情况
13、、新问题，研究制定一些新的必要制度,制度一经建立,就要坚决执行,不能只写在纸上、挂在墙上，还要实施有效的督查。三要防治结合，严查违纪违法案件，在强化防范制约的同时,要采取明察暗访，把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来，抓住重点，从快查处,进行整治,扩大效果，从而把国税机关的思想作风建设不断推向深入。 (三）在工作实践中要把握“四个结合”。 重点与整体相结合。机关作风建设必须选准切入点和突破口，抓住重点,在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破,以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。 治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍
14、。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要转变职能、创新机制、深化政务公开,这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。 勤政与廉政相结合。勤政问题表现为办事低效率和不作为;廉政问题表现为办事不公、不廉,乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。 自律与他律相结合。自律是系统内部职工的自我教育和约束，是一种内约力；他律是系统内部的管理和监督以及来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。要抓好作风建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题,也离不开来自系统外部的监督和约束。 四、加强国税
15、部门作风建设的主要措施 (一)学习引导,弘扬四种作风。 1、弘扬爱岗敬业的作风。加强和改进工作作风,首先必须培养干部队伍的敬业精神，通过开展强有力的思想政治教育,使国税干部确立强烈的责任心和事业感,将国税事业作为展示自我、实现人生价值的空间舞台,把国税工作当作自己的事业，把个人的价值融入国税事业之中,让敬业精神根植于每个干部的脑海,树立热爱国税工作的信念，培育敬业精业的精神,不断激发干部工作热情。 、弘扬勤学善思的作风。只有坚持不懈地学习，不断强化理论武装,不断提高业务素质,才能做到政治坚定不动摇,与时俱进不落伍。在干部中要大力弘扬把学习作为一种精神追求和思想境界，努力建设学习型机关,使干部争当学习型人才。 3、弘扬求真务实的作风。把讲实话、办实事、求实效贯穿于国税工作的全过程，在工作中大兴求真务实之风,使干部把心思放在事业上，把精力投在落实上。 4、弘扬开拓创新的作风。税收事业要发展，国税部门要适应形势的发展变化,从工作实际出发,从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，消除墨守成规思想,树立科学理念,从工作大局中谋发展、看变化，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新。 （二）规范制度,健全四项机制。 1、健全竞争激励机制。引入竞争机制,加大竞争的力度，做到能者上,庸者下,把那些知识面宽、工
