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1、全市建设工作暨重点工程工作会议文件构建和谐社会 打造生态怀化全面推进建设事业持续健康协调发展在全市建设工作暨重点工程工作会议上的工作报告市建设局局长 易贵长（2005年3月29日）各位领导，同志们：经市委、市政府同意，今天召开全市建设工作暨重点工程工作会议。主要任务是，落实中央、省、市相关会议精神，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，总结2004年的工作，研究部署2005年的建设任务。如何抓好今年的建设工作，市领导将分别作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。下面，我先讲几点意见。一、2004年建设工作的简要回顾在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、关心和
2、支持下，2004年，全市建设系统全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策和市委、市政府的决策部署，在困难和矛盾较为集中的情况下，积极适应新形势，抢抓新机遇，拓展新思路，破解新难题，推动了建设事业不断向前发展。（一）城乡规划进一步完善。市本级编制完成了城中、铁北两个功能组团15平方公里的控详规及市域城镇体系规划，完成了湖天大道北段、环城北路沿线的调查摸底及规划设计，编制了城市主要干道、重要地段及重要节点景观规划，启动了市区燃气专业规划的编制工作。辰溪县完成了火马冲工业园和沅江新区规划设计，新晃县县域城镇体系规划和县域总体规划修编已通过三级评审，洪江古商城保护与开发利
3、用规划已由中国城市规划设计院编制完成。各级建设部门严把规划“一书两证”审批关，较好地规范了建设行为。加大规划执法力度，全市查处违章违法建设46起，强制拆除违法建筑2200m2，规划管理步入规范化轨道。 （二）城建步伐进一步加快。全年完成城镇基础设施投入8亿元，其中市本级3.5亿元，县（市、区）4.5亿元。市本级湖天大道二期、神龙路路基工程基本完工，五溪文化广场投入使用，天星东路、舞水二桥连接线、市一医院门诊住院大楼、市二医院迁建、环城路二期等建设进度加快，天星东路怀南立交桥、火车站新站房陆续开工建设。全市城镇建设步伐加快。洪江市治黔城建设初具规模，实现了市治搬迁目标。靖州飞山新城开发、中方生态
4、城建设加快，溆浦屈原大道完成基础工程，会同武陵城商业广场交付使用。通道县抓住县庆契机，加大城建投入，全年完成的城建投资相当于前十年的城建投资总和，县域面貌发生了根本性的变化。城镇管理逐步加强。沅陵、辰溪、麻阳、靖州通过取缔“慢慢游”，开通公交车，有效规范了城区客运市场。麻阳、芷江、新晃、洪江等县（市、区），加大资金投入，配套完善环卫设施，城镇面貌大为改观。城镇化水平不断提高。截止2004年底，城镇化率达27%，比上年提高1.5个百分点。（三）重点工程建设环境进一步优化。进一步落实了责任目标管理，及时督办和协调解决了溆浦县洑水湾乡20多户村民阻工及洪江电站库区600农民上访等矛盾纠纷。出台了怀化
5、市重点建设管理办法，进一步规范了重点建设项目管理。重点工程项目稳步推进，36个重点建设项目共完成年度投资40.6亿元，比上年净增18.6亿元，芷江机场、渝怀铁路怀化段等项目基本完工，邵怀、怀新高速公路建设进展顺利，常吉高速怀化段征地拆迁通过验收，大洑潭电站等一批骨干项目相继开工建设。 （四）城建投融资渠道进一步拓宽。市本级通过精心编制规划，精心包装项目，精心市场策划，依法依规依程序公开招标出让湖天上垅、下垅、河西三个安置区481亩土地，为天星东路建设筹措建设资金1.4亿元。通过城市基础设施项目“打捆”，争取国家开行贷款3亿元。辰溪县通过政府引导、市场运作，吸纳民间资金6500万元，启动实施了教
6、师新村、老城改造等建设项目。通道县通过城市基础设施打捆项目贷款、招商引资及城市广告载体经营权拍卖，融资近5000万元。（五）建筑市场进一步规范。通过新闻媒体、举办工程质量安全知识抢答赛等多种形式，加大了建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例的宣传贯彻力度，在全省举办的安全知识竞赛中获第三名。建立健全了建筑工程质量安全生产监控制度，全面推行了安全生产巡查制度、安全生产例会制度、安全生产红黄牌警示制度和建筑工人意外伤害保险制度，加强对建筑施工现场的监管，确保了全市没有出现重大的质量安全事故，2004年度被评为全省安全生产先进单位。全面落实项目法人、质量终身负责等五项制度，严格实行了建设工程
7、施工许可证制度、施工图审查制度。招投标步入制度化、规范化轨道，全年应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达100%。全年征收劳保统筹基金1265万元，维护了职工利益。全市共偿还建设领域拖欠的工程款5136万元，农民工工资1560万元，切实维护了农民工的合法权益。（六）房地产业进一步发展。全市完成城镇住宅建设投资5.06亿元，竣工面积9.63万平方米，完成房屋初始登记4928宗，转移登记9320宗。颁发房屋所有权证1.3万本，抵押面积176万平方米，抵押金额37.8亿元。完成房地产开发投资6.67亿元，商品房施工面积26万平方米，竣工面积10.98万平方米，销售面积16.72万平方米（含预
8、售面积）。通过科学规划、精心设计、市场引导、政策扶持等手段，打造了湖天一色、龙泉雅苑二期等一批精品小区，实现了安居向康居的跨越。（七）为民办实事任务全面落实。按照省委、省政府为民办八件实事建设系统承担三件实事七项任务的工作要求，我们制定得力措施，层层分解，狠抓了落实。全市共完成经济适用住房建设投资19306万元，施工面积16.63万平方米，竣工面积6.9万平方米，销售面积6万平方米。出台了怀化市最低收入家庭廉租住房管理办法及实施意见，全年共落实廉租住房资金90万元。出台了城市房屋拆迁补偿评估管理操作规范等规范性文件，规范了拆迁行为。按照“谁主管、谁负责”的原则，及时化解了因房屋拆迁引发的矛盾纠
9、纷。全年共办理拆迁许可证93本，拆迁面积共计49万平方米，确保了当年房屋拆迁上访为零的目标。市本级编制完善了城市绿地系统规划、城市景观规划、生态城市建设规划。开征了城市绿化异地建设费，专项用于城市绿化建设。河西明珠休闲广场绿地等一批绿化建设项目已经完工，天星东路绿化广场、香洲桥休闲广场绿地、太平溪绿化带已开工建设。县（市、区）均加大了城市绿化建设力度，一批生态性项目相继建成，生态城镇建设渐见成效。全市建设系统落实实事情况受到省建设厅的充分肯定，市建设局、市房产局被评为“为民办八件实事先进单位”。（八）依法行政水平不断提高。按照“四五”普法要求，及时组织干部职工参加了行政许可法、城市规划法、建筑
10、法、城市房地产管理法等法规的学习、培训和考试，不断增强了干部职工学法的自觉性和主动性，提高了干部职工的法律法规知识水平。结合工作实际，建设系统干部职工严格执行法规依据，严格坚持法定程序，依法行政水平有了明显的提高。严格按照法律依据、原则、范围和标准，认真清理行政审批，行政审批项目由73项精简为51项，建设工程综合验收备案程序审批部门由13个调整为9个。编印了建设行政法律法规文件汇编。（九）党的建设和精神文明建设不断加强。全市建设系统认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照市委部署，深入开展了“一学三带头”爱民活动。党政班子坚持了民主集中制原则，坚持了集体领导，科学决策。坚持“三会一课”、民主
11、生活会和民主评议党员制度，严把了党员发展质量关。狠抓机关作风建设，形成了“人人有事做，事事有人做，件件能落实，和衷共济干事业，团结向上求实效”的良好机关作风。城建档案馆坚持热情、快捷、优质服务，多次委派专业技术人员现场指导芷江机场建设项目的档案整理，受到建设业主的良好评价。全市建设系统认真贯彻党风监督条例和纪律处分条例，以教育、制度、监督为核心，进一步强化纪律教育和监督工作，加强和完善纪检监察工作网络和制度建设，市建设局被评为“全省建设系统纪检监察工作先进单位”。计生、老干、档案、工会、信访、建议提案办理、综合治理、建整扶贫、双联等工作均跻身全市先进行列。回首2004年的工作，我们取得了较好的
12、工作成绩，工作实践使我们深刻认识到：第一，城市建设必须赢得各级各部门和社会各界全方位的支持。城市建设成绩的取得，首先得益于市委、市政府正确坚强的领导，市委、市人大、市政府、市政协领导心系城建，投入了大量的精力，倾注了大量的心血，及时为城建工作排解了诸多棘手的矛盾和困难，出台了一系列有利于城市建设的配套性文件。其次，得益于全市各级各部门和社会各界工作重心上倾斜于城建，工作层面上帮助于城建，遇到困难时主动排难，利益调整时主动牺牲单位和个人小利。全社会形成了较好的城市建设氛围。第二，城市建设必须弘扬“燕子垒窝”的创业精神。城市建设，市委政府高度重视，各级各部门社会各界非常理解和支持，但怀化最大的实际
13、是我们属后发展地区，基础薄弱，客观条件要求我们必须面对现实，弘扬“燕子垒窝”精神，艰苦奋斗，自强自立，锲而不舍，团结协作，以高度的敬业精神和务实的工作作风，努力做好一件一件的工作，一步一步扎实地实现阶段性目标。第三，城市建设必须切实做到亲民恤民。城市建设实现的是最广大人民的根本利益。但市场经济条件下的城市建设也是一定范围内经济利益格局的调整，各种社会矛盾非常尖锐，特别是嘉禾事件发生后，全国的城市建设环境不是十分理想，面对工作压力和严峻考验。在实际工作中，我们注重把握了四个方面：一是坚持严格按照政策办事。二是坚持做深做细群众思想工作。三是坚持实行征地拆迁和补偿的“阳光工程”。四是最大限度地维护和
14、满足群众的切身和现实利益。亲民恤民的实际行动赢得了群众的赞许、理解和支持。第四，城市建设必须创新工作思路。一是要创新筹资思路，学会做“无米之炊”。搞建设，不能等待有了资金再建设，必须边筹资边建设，以建设项目筹集建设资金，以筹集资金促进项目建设，实现良性互动。二是要创新群众工作思路，争做合格建设工作者。市场经济条件下，抓项目施工容易，做群众工作难度很大。合格的建设工作者，必须先当“学生”掌握政策，再当“先生”宣传政策。工作中，既要政策宣传到位，又要感情投入到位，既要严格依法依规办事，又要做深做细群众思想工作，为群众谋利益，做群众的贴心人。三是要创新部门联动机制，形成建设工作合力。工程项目建设过程
15、中，必须充分调动各级各部门的积极性，全方位形成建设工作合力。同志们，总结2004年的工作，成绩可圈可点，收益颇多，但我们也应清醒地看到，仍存在一些不足，面临诸多需要破解的难题，我们必须勇于面对，克难前行。二、2005年建设工作的基本设想2005年是落实“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”经济社会发展打好基础的关键一年。做好今年的建设工作，责任重大。2005年建设工作总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会思想统领建设工作全局，积极贯彻国家宏观调控政策，紧紧抓住湘西地区开发机遇，深入开展建设环境优化年、城市管理年活动，加大以道路为重点的城镇基础
16、设施建设投入，加快中心城市建设，大力推进全面建设小康社会进程。总体思路是：围绕一个目标(中心城市建设)，舞好一个龙头（城乡规划），壮大两大产业（建筑业、房地产业），加快三大建设（基础设施、重点工程、生态城镇建设），抓好三件实事（抓好县城与小城镇管理、清偿建设领域拖欠工程款和农民工工资、高度重视城市房屋拆迁），夯实三个保障（资金、环境和组织保障），推动建设事业持续健康协调发展。（一）围绕一个目标，坚定不移地朝着建造五省（市、区）周边区域性中心城市迈进建设五省（市、区）周边区域性中心城市是我们既定并为之奋斗的发展目标。几年的艰苦奋斗，中心城市建设取得了阶段性成果。但是，当前是形势喜人，形势逼人，形势不等人，中心城市建设任务依然繁重。根据怀化实际，市委、市政府明确了城市建设的远期、中期和近期目标。远期目标是，努力实现鹤中洪芷一体化，建造拥有100万人口的武陵山区最大的生态城市城镇集群
