《上海市政府采购管理信息系统监理项目需求书》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市政府采购管理信息系统监理项目需求书（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、上海市政府采购管理信息系统监理项目需求书第一部分 项目建设内容3.1 项目背景市政府采购购委员会会第十四四次会议议确定了了建设全全市统一一的上海海市政府府采购管管理信息息系统(电子政政府采购购平台)的决议议，并将将上海市市政府采采购管理理信息系系统(电电子政府府采购平平台)建建设纳入入市财税税局财税税信息十十一五规规划。同同时上海海市政府府采购管管理信息息系统(电子政政府采购购平台)，也是是金财工工程的组组成部分分之一。按按照规划划，本市市将逐步步建成覆覆盖市、区区两级集集中采购购机构和和所有采采购代理理机构，涵涵盖政府府采购预预算、审审批、采采购、支支付和征征信整个个流程，通通用产品品采购逐
2、逐步实现现网上运运行，各各类采购购信息实实现“全覆盖盖、全流流程、全全上网、全全透明”的一体体化政府府采购信信息管理理平台。3.2 应应用系统统现状上海电子政政府采购购系统建建设起步步相对较较早，220022年，上上海政府府采购信信息化建建设和网网上采购购就采取取了一些些新的兴兴措：如如进一步步完善政政府采购购信息管管理系统统，继续续扩大全全市政府府采购计计算机联联网和信信息共享享的内容容；建立立上海政政府采购购网的独独立主机机系统，开开展网上上办事业业务，构构建供应应商直接接建库界界面。经过近3年年的建设设与发展展，上海海市级的的电子政政府采购购系统已已经实现现了网上上进行采采购信息息发布、
3、下下载招标标文件、投投标、询询价采购购（网上上竞价）、采采购结果果公告、合合同签订订与管理理、专家家抽取与与管理、供供应商管管理、采采购信息息统计、举举报、预预算单位位委托集集中采购购反馈情情况网上上查询。从从区县级级电子政政府采购购系统的的层面上上看，各各区县基基本上都都建有自自己的电电子政府府采购系系统，不不过各区区县电子子政府采采购建设设发展水水平不平平衡。虽然市、区区县各采采购机构构相继开开展了一一些政府府采购信信息化工工作，但但由于缺缺乏统一一规划，各各自开发发，造成成重复建建设，开开发成本本较高，且且各家信信息系统统难以兼兼容。政政府采购购运作方方式还是是以传统统人工操操作为主主的
4、，采采购效率率较低。采采购规模模增速逐逐步趋缓缓，占全全国政府府采购规规模的比比重逐步步下降。市市区各采采购机构构自成一一体、相相对封闭闭，存在在“信息孤孤岛”现象，难难以监管管。3.3 信信息化基基础环境境设备方面：上海市市财政局局在市、区区县两级级财政局局业务网网内,数数据库服服务器、应应用服务务器、终终端工作作站等硬硬件设备备基本上上都已建建设齐全全。网络方面：上海市市财政局局已经建建成了覆覆盖市、区区两级机机构，向向上连接接财政部部，横向向连接市市政府相相关职能能部门及及人民银银行的信信息网络络。 安全方面面：上海海市财政政局建立立了专门门的信息息安全机机制，配配置有网网络防火火墙、网
5、网络版病病毒查杀杀软件等等基本的的安全防防范系统统。3.4 建建设思路路依托上海市市财税网网站，建建立完善善以采购购管理、采采购服务务和执行行报告三三大部分分为主要要内容的的本市政政府采购购信息化化基本框框架。打打破各类类采购机机构自成成一体、封封闭操作作的现状状，以信信息化管管理手段段替代人人工操作作方式，逐逐步建成成覆盖市市、区两两级集中中采购机机构和所所有采购购代理机机构，涵涵盖政府府采购预预算、审审批、采采购、支支付和征征信整个个流程，通通用产品品采购逐逐步实现现网上运运行，全全覆盖，全全流程，全全上网，全全透明，统统一平台台，分级级管理的的全市一一体化政政府采购购信息管管理平台台。3
6、.5 主主要功能能定位1. 构建建本市政政府采购购信息化化基本框框架。建建立完善善以采购购管理、采采购服务务和执行行报告三三大模块块为主要要内容的的本市政政府采购购信息化化基本框框架。2. 统一一平台，分分散操作作。实现现统一平平台上市市区两级级集中采采购代理理机构分分散操作作采购代代理业务务。3. 统一一平台，分分级管理理。实现现统一平平台上市市区两级级财政部部门对各各自区域域内政府府采购活活动的分分级管理理。4. 全覆覆盖。覆覆盖市区区两级政政府采购购业务，为为所有采采购人、采采购代理理机构、供供应商、专专家等用用户提供供服务。5. 全流流程。提提供涵盖盖政府采采购预算算、审批批、采购购、
7、支付付和征信信整个流流程全生生命周期期的平台台服务。6. 全上上网。上上海市政政府采购购管理信信息系统统实现所所有用户户和所有有政府采采购活动动网上作作业。7. 全透透明。上上海市政政府采购购管理信信息系统统实现所所有采购购流程步步骤、所所有采购购项目实实施进度度、所有有用户在在线操作作信息全全部透明明化。3.6 建建设内容容3.6.11 门户网网站3.6.11.1 信息发发布:信息发发布是整整个门户户网站系系统的核核心功能能模块，主主要负责责各类信信息的制制作、分分类、发发布、访访问控制制等功能能。整个个信息发发布功能能模块分分为稿件件管理、模模板管理理、栏目目管理、访访问控制制、合成成签发
8、和和发布审审核。3.6.11.2信信息申请请:信息申申请是各各类用户户获取没没有公开开发布的的信息的的手段，这这类信息息一般针针对性比比较强，没没有公开开发布的的必要，也也有部分分信息涉涉及到保保密问题题，需要要对用户户身份和和申请原原因进行行审核。3.6.11.3网网上办事事:通过上上海市政政府采购购管理信信息系统统门户网网站，可可以提供供给各类类政府采采购干系系人进行行网上业业务处理理的途径径，通过过网上办办事，提提高工作作效率、增增加采购购活动透透明度。上上海市政政府采购购管理信信息系统统(电子子政府采采购平台台)通过过应用系系统中各各种强大大功能的的支撑，实实现网上上办事，对对于门户户
9、网站来来说，通通过会员员申请、登登陆以及及服务的的方式将将给应用用功能提提供给各各类用户户。3.6.11.4交交流互动动:上海市市政府采采购管理理信息系系统门户户网站通通过多种种方式来来实现用用户和电电子政府府采购平平台之间间的交流流互动，主主要功能能包括：采购论论坛、民民意调查查和专家家问答。1.5公众众投诉公众投诉是是上海市市政府采采购管理理信息系系统面向向所有用用户的一一项功能能，用来来加强公公众的对对上海市市政府采采购管理理信息系系统的监监督力度度，也是是加强政政府采购购活动监监督的有有效途径径。3.6.22 电子子集市建设电子集集市的目目的，是是为了提提供符合合市场要要求的，成成熟先
10、进进的多种种采购方方式，更更好的完完成政府府采购活活动。因因此需要要在电子子集市中中设定以以下功能能。3.6.22.1 协议采采购：协议采采购的起起始节点点是签订订协议，根根据签订订的协议议产生商商品采购购协议，确确定了供供应商和和商品信信息的入入围。采采购人在在电子集集市中，根据协议采购商品需求，在网上下单，对由供应商确定的协议采购商品信息分批、分期进行查找和选取，当确定好选定的商品后，再在商品的供应商名单中选择供应商。经过双方确定后，产生采购订单和合同。应商确根据确定的采购合同，产生了供货通知单，进行发货。采购人验货后，通过支付货款，协议采购结束。3.6.22.2 小额分分散采购购：采购人
11、人根据采采购清单单，采购购人在网网上对由由供应商商确定的的协议采采购商品品信息分分批、分分期进行行查找和和选取，当当确定好好选定的的商品后后，再在在商品的的供应商商名单中中选择供供应商。产产生采购购订单，在在得到双双方确认认后，产产生采购购合同。供供应商根根据确定定的采购购合同，产产生了供供货通知知单，进进行发货货。采购购人验货货后，通通过支付付货款，小小额分散散采购结结束。3.6.22.3 议价:采购人人根据供供应商在在集市中中发布的的商品信信息，根根据自己己的需要要，选择择合适的的供应商商，与之之就采购购商品进进行议价价，当双双方达成成议价共共识后，签签订采购购合同。供供应商根根据确定定的
12、采购购合同，产产生了供供货通知知单，进进行发货货。采购购人验货货后，通通过支付付货款，议议价活动动结束。3.6.22.4 电子反反拍：电子反反拍可以以在任何何形式下下发起。采采购人在在集市中中发布所所采购的的商品信信息，并并设置竞竞价规则则，包括括商品要要求，起起始价格格，竞价价开始时时间，竞竞价时限限等，供供应商自自由选择择参与竞竞价，竞竞价时限限到达后后采购人人与出价价最低的的供应商商签订采采购合同同。供应应商根据据确定的的采购合合同，产产生了供供货通知知单，进进行发货货。采购购人验货货后，通通过支付付货款，电电子反拍拍活动结结束。3.6.22.5 支付：支付由由于涉及及到资金金来源的的不
13、同，其其支付形形式分为为以下两两个大部部分，即即财政国国库支付付和在线线银行支支付。3.6.33 征信信上海市政府府采购管管理信息息系统(电子政政府采购购平台)会对采采购干系系人参加加采购活活动的情情况进行行征信管管理，即即通过反反馈评分分的形式式为每个个采购干干系人建建立诚信信档案，这这类诚信信信息将将作为上上海市政政府采购购管理信信息系统统(电子子政府采采购平台台)管理理和考核核采购资资源采购购的主要要依据之之一。整整个上海海市政府府采购管管理信息息系统(电子政政府采购购平台)征信的的关键是是征信模模型的建建立，即即对各不不同对象象，征信信信息的的组成部部分以及及权重。上上海市政政府采购购
14、管理信信息系统统(电子子政府采采购平台台)主要要对供应应商征信信、采购购人两类类采购干干系人进进行征信信。3.6.44 采购购管理采购管理系系统由采采购资源源管理和和监督管管理两部部分构成成。3.6.44.1 采购资资源管理理系统：采购资资源管理理系统实实现对整整个采购购活动中中各类资资源的有有效管理理。上海海市政府府采购管管理信息息系统(电子政政府采购购平台)资源管管理应采采取用户户广泛参参与共建建模式，为为了满足足资源管管理的灵灵活性，对对资源信信息需要要开发定定制工具具，可定定制的信信息包括括商品信信息、招招标公告告、招标标书、采采购合同同等。上上海市政政府采购购管理信信息系统统(电子子
15、政府采采购平台台)主要要对商品品、价格格、诚信信、供应应商、专专家、代代理机构构和采购购人这几几方面资资源进行行管理；各类用用户可以以管理自自有资源源和维护护自我资资料。3.6.44.2. 监督督管理系系统3.6.44.2.1 法法规政策策部署：通过对对法规政政策的部部署，统统一调整整该法规规政策对对上海市市政府采采购管理理信息系系统(电电子政府府采购平平台)采采购活动动的实际际影响，主主要内容容包括以以下两个个方面：部署配配置管理理、部署署内容管管理。3.6.44.2.2 特特例管理理：上海市市政府采采购管理理信息系系统(电电子政府府采购平平台)用用户可以以对采购购活动中中的一些些特殊情情况
16、进行行特例处处理，来来完成这这些特殊殊的采购购流程，通通常特殊殊情况发发生情况况很少，特特例管理理主要包包含以下下几方面面：特例例受理、特特例处理理、特例例审核。3.6.44.2.3 质质疑管理理：供应商商可以对对采购活活动中的的问题进进行质疑疑，来维维护供应应商的合合法权利利，也是是加强政政府采购购活动监监督的有有效途径径。质疑疑管理主主要包含含以下几几方面：质疑受受理、质质疑处理理、质疑疑审核、信信息反馈馈。3.6.44.2.4 违违规处罚罚：监管人人员可以以对采购购活动中中的违规规现象进进行处罚罚，违规规处罚主主要包含含以下几几方面：违规处处罚处理理、违规规处罚审审核、执执行情况况公告。3.6.44.2.5 采采购活动动监控：监管人人员可以以对采购购活动的的每一步步操作进进行监控控，监控控是通过过对采购购活动详详尽的信信息
