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1、學生事務的經營管理何福田、張慶勳摘要本文首先以文獻分析的方法,概述我國大專院校訓輔體制的演變,其次以南區40所大專院校及台大、台灣師大、淡江大學之訓導主任、學務長，及具有輔導經驗與理論研究的學者為調查對象，經發出問卷46份,回收問卷33份,占73.33%調查結果發現,學生生活教育之輔導是最重要的學生事務工作,其次依序為導師功能之發揮、學生心理諮商與輔導、學生宿舍安全維護與管理、學生意外事件與危機處理、學生溝通網路之建立與輔導。這些被列為前六項的學生事務工作要項,特別強調透過導師功能的發揮及各種表列學生事務的工作,而達成學生生活教育的目標。同時,訓輔工作人員在學生事務工作所使用時間之多寡，以學生
2、生活教育之輔導及學生宿舍安全維護與管理所花用的時間最多。因此，學生生活教育之輔導，不僅是最重要的學生事務工作，亦是大專院校訓導主任、學務長所使用最多時間的項目。可見不論學生事務工作的內容如何，最終目標都是在學生生活教育的焦點上。在學生校園新文化方面，歸納出大專院校學生自覺的新文化有16項，並列出訓導主任、學務長所認為的學生校園新文化占學生人數百分比、等第。最後，本文提出學務工作新方向，包括：一、 學務工作的理念(一) 生活教育化、教育生活化(二) 開放心靈、人文關懷(三) 兼顧優質的傳統文化與時代需求的新文化(四) 營建學校新文化，以達薰陶教化之功二、相關制度的配合(一) 檢討導師制度(二)
3、強化輔導中心功能(三) 教學、訓導與輔導三合一制度三、輔導實務(一) 強調學生的自治、自律及自我管理(二) 建立志工制度，服務人群四、修正或廢止不合時宜之法規以符應新時代之需求。本文刊載於教育部(87.9.5)。學生輔導雙月刊。第58期，頁96-105。學生事務的經營管理何福田張慶勳壹、前言社會的變遷與進步在社會上產生各種不同的新文化，例如：青少年價值觀的改變、電腦網路的暢行、影視媒體對社會大眾的影響等，都是社會變遷的產物。社會變遷的結果，也產生大專院校的校園新文化。這些新文化的出現，有些是在既有的層面上加深其程度，有些則是擴展到更廣的層面，也就是校園文化有其變與不變之點與面。為因應校園的新文
4、化及學生之各種輔導工作，負責大學院校訓導工作之訓導處於民國八十三年一月五日所公布修正之中，改稱為學生事務處(簡稱學務處)。由此可知，校園新文化之性質、層面、訓導行政體制的改變，甚至如何輔導學生，都是值得深思探討的課題。本文首先概述大專院校訓輔體制的演變，其次探討哪些項目是較為重要的學生事務工作？哪些項目學生事務工作人員花用較多的時間？哪些是校園新文化？為因應校園新文化有哪些輔導新方向等，並依序評析如後。貳、大專院校訓輔體制的演變我國現行大專院校訓育制度之建立，始自陳立夫先生。(何進財，民77)陳先生任教育部長時說：一因推行導師制，須有統籌的機構；二因戰時學生貸金、救濟、疾病照顧及徵調種種有關學
5、生事務增多，須有主管機關；三因戰時須集中意志爭取勝利，青年行動，須有積極指導，方可免入歧途，妨礙抗戰。(陳立夫，民62)因而頒布各種訓育法規與建立訓育體制。作者何福田係國立屏東師範學院校長；張慶勳係國立屏東師範學院學務長我國輔導制度的建立，應自民國五十七年政府明令實施九年國民教育，於國民中學課程標準中增設指導活動一科，並在國中設置指導活動室(現已改稱輔導室)始。(何福田，民75)唯在此之前，政府已注意到輔導學術的研究，從民國四十年起，教育部在美援計劃項下，選派大專院校教師與教育行政人員赴美國進修研究輔導。民國四十七年中國輔導學會成立後，對於輔導理論方法之介紹，輔導工作之試驗，貢獻很大。而大專院
6、校推行輔導工作，係於民國六十五年，教育部函頒，各大專院校普設學生輔導中心後，輔導體制遂告建立。(何福田，民79a)整體言之，就我國大專院校的訓輔體制發展過程而言，訓輔二單位是分立的。(何福田，民78)從以上之敘述，當能明瞭我國大專院校訓育制度的創建，實融和了我國儒家教育思想與對日抗戰之時代特別需要；而大專院校的輔導制度雖然也可溯自中外古時的教育思想，但是現在的輔導學理，無疑的，卻是美國學術界的產物。自從我國大專院校實施訓育與輔導兩種制度以來，都各自有其不可磨滅的貢獻；但是，由於社會意識的加速變遷與政治情勢的重大改變，訓導與輔導單位都存在著若干問題，因此，社會各界經常呼籲訓輔體制必須革新，特別是
7、訓導方面為然。訓輔體制成為大眾關切的焦點，終於在民國八十三年以學生事務處嶄新的面貌出現。大專院校訓輔體制有其歷史背景與事實需要，惟如何因應環境變遷之要求，強化其功能，以利高等教育之發展，確為社會各界所關心。民國二十八年，教育部頒布專科以上學校訓導處分組規則將訓導處分成生活指導組、軍事管理組、體育衛生組。其後歷經幾次變革，至民國八十三年一月五日所修正公布的，將大學原來的訓導處改稱為學生事務處，設有心理輔導組、生活輔導組、課外活動指導組、衛生保健組四個組。並將原來隸屬於訓導處的體育運動組獨立成為體育室，教官室獨立成為軍訓室。另外，各大學也可設學生輔導中心。然而，在民國八十七年三月廿七日大法官會議第
8、四五號解釋文，認為大學法第十一條第一項第六款及大學法施行細則第九條第三項明定大學應設軍訓室並配置人員，負責軍訓及護理課程之規劃與教學，此一強制性規定，有違憲法保障大學自治之意旨，應自本解釋公佈之日起，至遲於屆滿一年時失其效力。我國大學訓導處隨著時代的變遷，曾作多次調整，茲將其結構之調整列如下表：表一 大學院校學務處組織結構演進表民國28年民國51年民國63年民國74年民國83年訓導處訓導處訓導處訓導處學生事務處心理輔導組生活指導組生活管理組生活輔導組生活輔導組生活輔導組軍事管理組課外指導組課外活動組課外活動指導組課外活動指導組體育運動組獨立成為體育室體育衛生組體育衛生組體育衛生組衛生保健組衛生
9、保健組原教官室獨立成為軍訓室參、學生事務重要工作本研究根據教育部對各校有關訓輔工作重點指示，及國立屏東師範學院有關學務處之分層負責明細表暨相關法規、訓輔實務行政經驗，首先將學生事務歸納列出下列13項工作要項。 1.生活教育之輔導 2.學生心理諮商與輔導 3.社團活動指導 4.導師功能之發揮 5.學生參與社會服務 6.衛生保健及疾病處理 7.意外事件與危機處理 8.交通安全輔導 9.學生宿舍安全維護與管理10.學生溝通網路之建立與輔導11.學生獎懲與申述案件之處理12.學生自治組織之輔導13.兩性關係之教育與輔導其次，以南區40所大專院校及台大、台灣師大、淡江大學等之訓導主任、學務長為調查對象，
10、同時也請具有輔導經驗與理論研究的學者提供寶貴經驗。發出46份問卷，回收問卷33份，占73.33%。經調查結果顯示，依學生事務工作要項的重要性程度及所使用時間的多寡，分別列於表二及表三。表二 學生事務工作要項之重要性程度一覽表 等第學生事務工作要項重要性程度平均數1.生活教育之輔導4.4692.導師功能之發揮4.3133.學生心理諮商與輔導4.2503.學生宿舍安全維護與管理4.2505.意外事件與危機處理4.1886.學生溝通網路之建立與輔導4.0007.社團活動指導3.9378.交通安全輔導3.7819.學生自治組織之輔導3.75010.兩性關係之教育與輔導3.65611.衛生保健及疾病處理
11、3.59412.學生參與社會服務3.53113.學生獎懲與申述案件之處理3.437說明：重要性程度由極為重要、很重要、重要、不重要、極不重要，依序從5分至1分予以計算。表三 學務工作人員對學務工作要項所使用時間等第一覽表等第學生事務工作要項使用時間多寡平均數1.生活教育之輔導4.1881.學生宿舍安全維護與管理4.1883.導師功能之發揮3.9374.學生心理諮商與輔導3.8755.學生溝通網路之建立與輔導3.8126.意外事件與危機處理3.7507.學生自治組織之輔導3.7198.社團活動指導3.6889.衛生保健及疾病處理3.5319.交通安全輔導3.53111.兩性關係之教育與輔導3.3
12、7512.學生參與社會服務3.21913.學生獎懲與申述案件之處理3.156說明：所使用時間之多寡由最多時間、很多時間、少數時間、最少時間、從未使用，依序從5分至1分予以計算。從表二可知，學生生活教育之輔導是最重要的學生事務工作，其次依序為導師功能之發揮、學生心理諮商與輔導、學生宿舍安全維護與管理、學生意外事件與危機處理、學生溝通網路之建立與輔導。這些被列為前六項的學生事務工作要項，特別強調透過導師功能的發揮及各種表列學生事務的工作，而達成學生生活教育的目標。茲另歸納大專院校訓導主任及學務長的看法，除上述13項外，尚包括下列項。 1.僑生生活輔導 2.學生國際交流的推動 3.學生操行成績評定方
13、式的改變 4.學生法律知識的教育活動 5.學生文化通識的教育活動 6.學生輔導生涯輔導、就業輔導、人生觀及價值觀的建立 7.加強親職教育、建立學校與家長溝通互動網 8.生活教育之輔導宿舍停車、洗衣、曬衣、工讀、餐廳伙食.等問題隨著學生事務工作重要性程度之排比，訓輔工作人員在學生事務工作所使用時間之多寡，可從表三看出，以學生生活教育之輔導及學生宿舍安全維護與管理所花用的時間最多。從以上的調查結果可知，學生生活教育之輔導，不僅是最重要的學生事務工作，亦是大專院校訓導主任、學務長所使用最多時間的項目。可見不論學生事務工作的內容如何，其最終目標都是在學生生活教育的焦點上。肆、學生校園新文化為瞭解大專院
14、校學生有哪些校園新文化，茲根據學生事務工作夥伴的經驗，及調查學生自覺的新文化，再予以綜合歸納編製問卷，調查大專院校訓導主任、學務長的看法而作分析。茲分別就學生自覺的新文化及本研究對訓導主任、學務長所調查的結果說明如下。一、學生自覺的新文化根據一項對學生調查，以學生自身的自覺、觀察，在其同學中有哪些是新的校園文化，茲歸納如表四。表四 大專院校學生自覺的新文化1.好玩懶做 9.網路2.特殊語言 10.服飾3.偶像崇拜 11.漫畫4.愛現愛秀 12.晚睡5.愛好聲光 13.機車6.社會比較 14.工讀7.速食文化 15.早熟8.電玩 16.命相二、學輔工作人員的看法根據對大專院校訓導主任、學務長的調查，學生校園新文化及占學生數多寡之百分比、等第如表五所示。表五 學生校園新文化占學生數百分比、等第一覽表等第學生校園新文化平均數約占學生人數百分比1.自我中心4.53150-742.受影視媒體影響4.43750-743.上網路4.3755
