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1、试论消费者权益的行政保护 （一 ） 内容简要一、政府对消费者权益的行政保护，是消费者权益的最主要保护力量。 消费者处于弱者地位的几个方面。 对消费者权益保护的力量来源于五个方面： 一是消费者及 其组织，这里是消费者保护运动最初始力量；二是来自于社会舆论，在保护消费者运动中， 社会舆论以其广泛而深刻的影响力产生着特殊的作用； 三是来自于经营者的保护； 四是对消 费者权益的司法保护；五是来自于政府的行政保护。二、保护消费者权益是当代市场经济条件下政府的重要职责。 之所以讲保护消费者权益是当代市场经济条件下政府的重要职责， 是由政府在当代市场经济 条件下所充当的 “角色 ”决定的，政府出面，运用自己
2、的强制力，从保护消费者权益入手，严 厉打击和制止制假售假、 欺诈销售等不良行为， 是对市场机制缺陷的有效弥补， 是维护社会 和经济良性发展的必要手段。三、工商行政管理部门是政府保护消费者权益的基本职能部门。 工商行政管理部门代表政府承担着保护消费者权益如引重要的任务， 应该有一种自豪感， 更 应有一种做好这项工作责任感和使命感。四、进一步提高对消保工作重要性的认识自觉增强做好消保工作的责任感和使命感。 我们每个工商行政管理人员都要全局观念， 从讲政治的高度来认识做好消保工作对实践江总 书记 “三个代表 ”重要思想的重大意义， 消费者权益保护工作是整个工商行政管理工作的出发 点和落脚点。五、采取
3、切实有效的措施，切实加大对消费者权益保护的力度。 1、加强对消保工作的组织领导； 2、采取灵活多样的方式， 把消费者权益保护工作落到实处； 3、加强 “ 12315申”诉举报服务网络建设，使其在调解消费纠纷，查处侵害消费者合法权益案 件，打击制售假冒伪劣商品等经济违法行为中发挥更加积极、主动的作用；4、建设一支高素质的消保队伍，适应新形势下消保工作的需要；5、多方联手、密切配合、在全社会形成浓厚的消费者权益保护氛围。关键词行政保护职责职能责任感措施引言 紧缺经济时代的结束，买方市场的形成，使明智的高家提出了 “消费者就是上帝 ”的口号，作 为消费者的 “上帝 ”，头顶之上没有象征至尊到崇的光环
4、，相反，在市场的大海洋中，他往往 处于弱者地位。 现行市场各个行业都存在着质量问题，存在着假冒伪劣，以假充真、以次充 好、缺斤少两，更以虚假的 “折扣价”、 “最低价 ”、“优惠价”等欺诈、误导消费者。因此制假 售假是侵犯消费者权益的主要根流， 如不能从根本上得到遏制， 消费者权益就不可能从根本 上得到维护。保护消费者合法利益，给 “上帝 ”应有的尊严，是市场经济条件下经济和社会发 展的必然要求。笔者试从政府及工商管理部门加以论述。一、政府对消费者权益的行政保护，是消费者权益的最主要保护力量。 对消费者权益的力量来源于五个方面： 一是消费者及其组织。 这是消费者保护运动最初始力 量。消费者对经
5、营者的商品据理力争、 讨价还价以及日益完善的消费者组织 消费者运动， 便是其具体表现； 二是来自于社会舆论在保护消费者运动中， 社会舆论其广泛而深刻的影响 力产生着特殊的人作用。 它通过反映消费者的要法语和呼声， 鞭鞑侵害消费者利益的经营者， 对不良经营者形成巨大的社会压力， 保护消费者的权益， 支持消费者保护运动， 并对其他形 式的消费者权益保护工作产生促进作用； 三是来自于经营者的保护， 经营者和消费者是矛盾 统一体中的两个方面， 经营者要从消费者身上实现利润， 还必须没法赢得消费者的认可。 于 是，明智的经营者认识到那种只顾盈利而忽视消费者利益的行为， 最终将会使自己付出代价。 于是，
6、便单个地区通过行业协会有组织地主动加强自律，排斥不良经营行为，支持、参与消费者权益保护活动，客观上对保护消费者权益起到了积极作用；四是对消费者权益的司法保护。消费者权益受侵害时，可以向人民法院起诉，通过民事诉讼保护自己的权益；也可以通过具有准司法性质的仲裁程序保护自己的权益，当经营者严重侵犯消费权益触犯刑律时，司法机关可追究其刑事责任。五是来自于政府的行政保护。经营者与消费者之间的矛盾在市场经济条件下日益表面化和广泛化，使得国家政府认识到保护消费者权益不仅是经营者和消费者自己的事，更是关系到社会稳定、社会再生产能否顺利进行的社会性问题。于是，便通过制定法律、确定消费者权益的行政保护部门、惩处侵
7、犯消费者权益保护事业进入了一个新的历史阶段。二、保护消费者权益是当代市场经济条件下政府的重要职责。之所以讲保护消费者权益当代市场经济条件下政府的重要职责，是由政府在当代市场经济条件下所充当的 角色”决定的这是因为：一是在市场经济条件下，在各种经济关系中，经营者 与消费者的关系最为普遍，所占的比重最大，必须多加关注，认真对待；二是妥善处理消费关系，关系到市场经济能否顺利发展。因为是众多的消费行为和消费需求才构成了市场，有了市场才能较好地对资源进行配置。消费决定着生产的内容、规模、结构和增长速度，保护消费者的权益，营造放心的环境，可以促进消费，带动经济发展。三是在当代市场经济体制下，商品的技术含量
8、进一步提高，商家与消费者的经济实力更加悬殊，消费者的弱者地位更加明显。保护消费者权益不仅仅是私法”关系，因其涉及社会大众，公法”性质更加明显。无论是从国家的一贯职能上看，还是从保护神”的角度看，这一工作都应该成为政府的主要职责；四是保护消费者权益也是实现政府弥补市场缺陷”职能的重要途径。市场规则不是万能的，一些狡诈的经营者凭着假冒伪劣、骗买骗卖，投机取巧就可以获得较丰厚的利润，这种行为在侵犯消费者利益的同时，也损伤了诚实经营者革新创造、提高生产效率的积极性， 甚至可能出现 劣品驱逐优品”现象，在此情况下，优胜劣汰的市场机制就浊了。对此情况， 由政府出面，运用自己的强制力，以保护消费者权益入手，
9、严厉打击和制止制假售假、欺诈销售等不良行为，是对市场机制缺陷的有效弥补，是维护社会和经济良性发展的必要手段。在我国社会主义市场经济体制下，大力保护消费者的权益，将消费者权益保护工作作为政府的主要职能，还有其特殊的意义。 全心全意为人民服务， 代表最广大人民的根本利益是我们 党的根本宗旨和最高要求，也是我国政府的行政目标。 人民利益包含了经济生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫过于衣、食、住、行、用、医疗、文化、教育、保险 等方面的生活消费利益，有效地打击制售假冒伪劣商品，保护消费者的利益不受侵害，就是在实现我党的宗旨，实现我国政府的行政目标。当代而方市场经济国家尚且把保护消费者利益
10、作为其主要职能，在我们这个视人民利益为至上的国家政府理应做得更好。三、工商行政管理部门是政府保护消费者权益的基本职能部门。政府在保护消费者事业中应充当主角， 各级人民政府的这一职能主要体现为加强对消费者权 益保护工作的领导、 组织协调、督促有关行政部门做好保护消费者权益工作，因此，政府保 护消费者权益的职能更多地应当通过其具体的职能部门来行使。按照法律规定： 保护消费者的合法权益是全社会的共同责任”。因此，政府的各个职能部门者责无旁贷地担负着袋子保护消费者权益的任务。但是，对此项工作又不能主次不分，而是积压有分工，有所侧重。消费者权益保护法规定，各级人民政府工商行政管理部门和其 他有关行政部门
11、应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。由此看来，工商行政管理部门是保护消费者权益的主要职能部门。这主要是由以下因素决定的：一是工商行政管理部门是管理市场秩序的综合性行政执法部门，以市场准入到商标广告，到交易行为，一直到对扰乱市场秩序行为的惩处，涉及各种市场主体， 不同层次的市场，几乎各类交易行为，其管理职能与消费者的权益关系最为广泛、密切。由其行 使保护消费者合法权益的主要职能，便于在维护市场秩序时保护消费者权益，通过维护消费 者权益进一步改善市场秩序， 收到相辅相成， 相得益彰之效。 而其他相关部门只是从某一个 专门方面入手， 对一定的专业市场或某一类
12、专门交易行为行使管理职权， 按其职能在某一方 面尽保护消费者权益之责；二是在建国初期即已成为至今的工商行政管理部门在 50 年时间 内积累了丰富的管理市场秩序、 保护消费者权益的经验、 为做好消保工作奠定了坚实的基础； 三是工商行政管理部门在保护消费者权益方面所做的工作受到消费者的认可。 消费者在购买 商品或接受服务权益受侵犯时， 找工商局解决己成习惯； 四是工商系统遍及城乡的执法机构 和执法队伍为方便消费者申诉，迅速处理权益之争，打击违法行为提供了条件。四、进一步提高对消保工作重要性的认识自觉增强做好消保工作的责任感和使命感。 1、做好消费权益保护工作以下简称消保工作是全面实践江总书记 “三
13、个代表 ”重要思想的重 要举措，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保证。在市场经济中，生产者、经营者、 消费者三者相互依存、 相互制约， 只有消费者在市场上进行消费， 才能提高商品和服务进入 消费领域， 最终体现生产的目的，保证社会再生产正常进行， 促进社会生产力的发展。 在我 国社会主义场经济体制还不完善的今天， 无论是在商品领域还是服务领域， 侵害消费者权益 的问题时有发生， 有时还非常严重， 不采取强有力的措施， 消费者的合法权益就得不到保护， 我党全心全意为人民服务的宗旨就得不到落实， 保护消费者合法权益工作涉及面广， 包括消 费者的衣、食、住、行、文化、教育、保险等方方面面。具有丰富的文化内涵。通过宣传消 费政策， 发布消费警示， 正确引导消费， 抵制不良消费习惯， 转变消费方式， 提倡积极向上， 健康文明的消费观念， 逐步形成良好社会道德风尚。 因此， 我们每个工商行政管理人员者要 有全局观念， 从讲政治的高度来认识做好消保工作对实践江总书记 “三个代表 ”重要思想的重 大意义。
