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1、-第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称县沙海镇小城镇建设基础设施项目可行性研究报告1.1.2项目建设地点 县沙海镇镇政府主街道1.1.3可行性研究报告编制依据（1）关于县沙海镇政府委托工程咨询有限公司编制县沙海镇小城镇建设基础设施项目可行性研究报告的委托函；（2）县发展改革委员会关于县沙海镇小城镇建设基础设施项目建议书的批复；（3）朝阳市发展改革委员会关于县沙海镇小城镇建设基础设施项目建议书的批复；（4）建制镇规划建设管理办法 （5） 县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景规划纲要；（6）县县域城镇体系规划；（8）沙海镇土地利用总体规划；（9）县国民经济统计资料；（10）县
2、志及沙海镇有关资料（11）中华人民共和国村镇规划标准及有关技术标准和规范。第二章 建设条件2.1.县概况县位于辽宁省西部，西辽河上游，地处东经1191512002，北纬41174220之间。县域幅员辽阔，总土地面积4865.57平方公里，名列全省第四位。总人口57.6万人，人口密度是全省的13，每平方公里只有17人。县地处朝阳市的北端。东部与朝阳县交界，南部与喀左县、凌源市接壤，西部和北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。东北与敖汉旗毗邻,现辖9个镇，23个乡。有汉、满、蒙、回、朝鲜、等民族。县的地理位置优越，地处辽宁、河北、内蒙古三省（区）交汇处。铁路、公路四通八达，纵贯全县南北
3、。县属辽西地区交通枢纽，距朝阳飞机场仅65公里，距离锦州港150公里。2.2.沙海镇概况2.2.1.地理位置沙海镇位于县南部，距县城叶柏寿镇20公里，地理坐标为东经119 27、北纬41 29。总面积为267平方公里。地处凌源、宁城和三地交界处，西部与内蒙古的宁城县接壤；南部与凌源市相连；北部、东北、东南与县的三家乡、青峰山乡、富山镇毗邻。2.2.2.自然条件沙海镇处于海洋性气候向大陆性气候的过渡带内，属于湿润，半干旱的季风型大陆气候。由于受内蒙古沙地的影响，气候干旱、风沙大，年平均气温8摄氏度，最高气温40摄氏度，最低气温27摄氏度；年平均降雨499.3毫米，最大降雨量758.7毫米，月最大
4、降雨量165.8毫米，雨季多在6-8月份，年蒸发量293.05毫米，无霜期140天155天；平均风速2.6米/秒；最大风速24米/秒，主导风向西南风，冻结深度1.2米；地下水位1.4米。境内有东西和南北走向河流各一条，东西向从敖包梁起源流入老哈河，全长17.5公里；南北向从南洼村起源，自北向南流入大凌河，全长约10公里。歪脖子山为最高峰，海拔886米。2.2.3.资源条件a.农业资源：沙海镇现有农业人口人均占地4亩，是全国农业人口平均占地数的2.1倍。而单产只有58公斤，提高单产将有很大的可能。b.生物资源：由于沙海镇地交辽宁与内蒙交界，草场资源比较丰富，发展畜牧业的饲草、饲料充盈。目前，全镇
5、有生态林9.8万亩，紫花苜蓿8000亩，可灌溉耕地0.8万亩。全镇羊、牛、猪、禽2003年末存栏量分别达到1.8万只、0.4万头、1.1万头、16万只。c.矿产资源：镇内膨润土总储量达亿吨以上，已发现开发的铁、金、硅石、陶土、黑耀岩、理石等金属、非金属矿产20余种，储量大，且具有可观的开采价值和良好的市场前景，是个天然的自然资源宝库，为工业化发展提供了基础保障。2.2.4.社会经济情况县沙海镇共辖14个行政村，总人口3.1万，其中农业人口2.9万。城镇化水平可达到17.5%，接近于县的18.5%。沙海镇总面积40万亩，其中耕地8.7万亩、有林面积14万亩、森林覆盖率35%、人工草地1万亩。沙海
6、镇工农业总产值达到1.8亿元，比“九五”末增长300%。近几年来，全镇以膨润土资源为支撑的矿产加工业势头强劲，以畜牧业为龙头的农业产业化正在形成，以商贸流通为主体的第三产业发展迅速。2008年，一、二、三产业分别实现产值5030万元、9358万元、3700万元。对外开放，招商引资步伐不断加快，2003年全镇完成招商引资额2169万元，实际利用外资94万美元，出口创汇75万美元。见沙海镇社会经济情况统计表) 镇共辖14个行政村，总人口3.1万，其中农业人口2.9万。全镇土地总面积40万亩，其中耕地8.7万亩、有林面积14.5万亩、森林覆盖率36%、人工草地1万亩。2007年，全镇工农业总产值达到
7、2.2亿元。农民人均纯收入2451元，同比增长254。近几年来，全镇以膨润土资源为支撑的矿产加工业势头强劲，以畜牧业为龙头的农业产业化正在形成，以商贸流通为主体的第三产业发展迅速。对外开放，招商引资步伐不断加快，2007年全镇完成招商引资额3220万元，实际利用外资115万美元，出口创汇120万美元。沙海镇有过亿吨的优质膨润土矿产资源，目前在镇区周边沿叶天线东西向分布，在白家洼村周边沿大万线南北向分布着众多的膨润土矿点和矿产加工企业。“十一五”期间国民经济要发展目标（见表）“十一五”预期主要经济指标表。-第三章城镇体系建设与建设方案3.1、小城镇总体规划小城镇规 化是生产力发展的内在要求,是实
8、现城乡融合的通途。可行性研究，是揭示农村城镇化的实质内涵、运行机制和发展规律,从定性分析与定量分析相结合的角度评价农村城镇化水平,提出具有前瞻性和可操作性的我国农村城镇化发展方针、战略目标、发展思路、对策建议和政策选择,以加快我国农村城镇化发展,促进全面建设小康社会目标和第三步战略目标的顺利实现。本文以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以经济学理论为基础,主要运用以下几种研究方法:抽象分析与具体分析相结合;规范分析与实证分析相结合;定性分析与定量分析相结合;静态分析与动态分析相结合;比较分析与历史分析相结合;结构分析和制度分析相结合。在这些方法中贯穿调查研究:一是对
9、我国几个典型地区农村城镇化发展情况进行广泛调查,力求获得全面、丰富的第一手资料;二是利用信息手段网上收集国内外有关资料,便于比较分析;三是召开有关专家、部门负责人座谈会,进行专家咨询。在收集丰富资料的基础上进行加工、处理,通过理性分析和思考探索,努力形成比较系统的在理论上有创新性和超前性,在实践中有指导性和可操作性的方案.3.2、城镇体系建设内容建立多元化产业体系，扩大开放，促进开发。把区位优势、资源优势转化为生产力，变成经济优势，形成具有区域特色的多元化经济结构体系，促进镇域村镇体系的快速发展。 围绕特色和优势，着重利用丰富的膨润土资源，形成经济增长点。把经济增长点与特色产业区域发展极相结合
10、，加快镇区和中心村的发展。点面结合，增强发展极对区域的辐射、吸引与带动功能，点轴发展，构成村镇发展网络，组成以镇区为中心，辐射四周的区域社会经济发展格局。依托叶天线、大万线形成十字型城镇发展轴，构成以镇政府为增长点的城镇轴线。 加速城镇化的发展。至2010年城镇化水平达到25.3%，镇域城镇人口发展到8000人左右；到2020年，镇域城镇化水平达到36.4%； 镇域城镇人口发展到12000人左右。 镇域将建成以镇政府为中心，白家洼村、南洼村、穆营子村为重点的城镇结构体系。规划期内镇区人口规模达到1万人以上，中心村人口1000人左右，基层村人口300人左右。各村发展等级规模和职能结构见表1、表2
11、、表3。加快镇域以公路为重点的村镇交通建设，2010年前实现“村村通油路”。镇农电网络建设，完善10KV的镇域农电网络。加快村镇信息网络建设，对现有程控电话网、无线寻呼网、无线通信网、电视广播网进行改造和扩容。充分利用丰富的膨润土资源，以镇区为中心，沿叶天线形成沙海膨润土产业区；以白家洼村为中心，沿大万线形成白家洼膨润土产业区。 把畜牧养殖业作为农业的第一主导产业抓好，以舍饲为主，实施农牧结合，发展特色养殖，突出规模效益。 充分发挥区位和资源优势，建设培育两大农产品基地：食用杏生产加工基地、返季棚枣示范基地。加强镇域村镇的生态环境建设，彻底根治污染源。禁止建设对生态环境造成危害的生产项目，防止
12、水土流失和其它公害的发生。 加快村镇内部基础设施建设，大力改善村镇供排水、村镇环卫等基础设施条件。城镇人平均生活用水应达到95升/人.日，自来水普及率达到98%。3.3、城市发展目标迎接挑战，立足区位和资源优势，依托县城，把沙海镇建设成为资源型强镇。突出抓好沙海镇小城镇基础设施建设工程。重点抓好城镇道路、供电、供水、排水、信息和绿化系统建设，构筑小城镇基础设施框架。重点抓好支柱产业工程，着重培育和发展矿产资源加工业、畜牧、蔬菜生产加工产业和服务产业。 重点抓好环境工程建设。以生态环境保护为原则，实现资源有序开采。物质文明和精神文明一齐抓，培育良好的小城镇投资环境，建成“以人为本、全面协调”发展
13、的社会化服务体系，城镇与自然高度和谐的生态体系，确保沙海镇小城镇可持续发展。 加强智力投资，提高科技水平。把人才的培养、引进、重用作为头等大事抓好、抓实，推动小城镇科学技术进步，促进小城镇经济和建设的发展。3.4、城镇职能规划 沙海镇城镇性质为：全镇域的政治、经济、文化中心，以资源开发业和畜牧、林果加工服务业为主导产业，是县城西北部具有较高环境质量的资源型城镇。 3.4.1、行政职能是沙海镇政府所在地，镇域的行政活动中心。沙海镇文教、科研等文化职能:是全镇的文化教育中心。3.4.2、商贸职能沙海镇现状第二产业优势较大，第一产业为辅，第三产业相对较弱。沙海镇占据了毗邻宁城县的区位优势，且相对区域
14、内比其它城镇有更好的建设发展条件，可以立足自己的优势，抓住机遇，强化第三产业发展，结合区域特点，完善商贸服务功能。3.4.3、产业职能矿产资源丰富，森林覆盖率高，畜牧养殖、果树种植发展前景广阔。3.5、发展规模3.5.1、规划建设用地沙海镇规划区范围北至沙海镇粮库，南到河套边缘，东至四龙沟小学东，西到沙海镇农机站西。 沙海镇城镇的人口规模：近期2010年沙海镇城镇人口为8000人。远期2020年沙海镇城镇人口为12000人。3.5.2、建设用地规模近期2010年，沙海镇城镇建设用地120公顷，人均150平方米。远期2020年，沙海镇城镇建设用地179.73公顷，人均149.78平方米。 沙海镇
15、城镇建设用地平衡表见表4。 3.5.3、城镇居住用地 发展集中成片、成规模、公共服务设施配套完善、各项公共设施利用效率高，适应现代生活发展要求的现代城镇生活居住用地。控制见缝插房和分散建设住宅的行为。用地指标居住建筑用地总面积62.54公顷，占城镇建设用地的34.97%，人均居住建筑用地52.12平方米。其中，一类居住用地33.67公顷（可居住5342人）；二类居住用地28.87公顷（可居住6658人）。3.5.4、公共建筑用地规划镇区初中和小学总校合并扩建，形成一所较大规模的九年一贯制学校。远期扩建四龙沟小学，满足镇区人口增长的入学需求。 镇区内建设以镇政府为核心的全镇行政办公中心，配以广场、停车场和开阔的绿地，把镇区内的行政管理机构逐步迁移至以此为中心的周边地区。 结合政府西侧旧街区的改造建设形成沙海镇的镇级文化活动中心。在镇卫生院位置扩建60张床位的综合医院一所。规划医疗卫生设施用地0.34公顷。 镇区商服金融业向专业化、精品化发展，依托现状叶天公路形成商业街区。分别构筑具有一定规模的商贸区、服务区、餐饮区。沿叶天公路南侧，经四街和经六街之间建集中综合集贸市场和商业中心。 利用学校扩建和广场绿地建设，形成镇级体育活动场地。 规划公共设施用地总面积24.82公顷，占城镇建设用地的16.9%。3.5.5、工业用地依托区位及资源优势，以市场为导向，大力发展矿
