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1、山东全面推进展政权利清单制度和行政审批制度改革工作编者按：2022年11月28日，山东省召开全省推行行政权利清单制度和行政审批制度改革工作交流电视会议，对这两项工作进展再部署、再发动，10个工作比较突出的省直部门和市、县市、区在会上作了交流发言，本刊选摘部分交流内容供各级借鉴。省水利厅：做好减权，精简行政权利事项。我厅按照大幅减少微观事务管理、依法便民、有利工作的原那么，针对法律法规对行政权利权限层级划分不明确的实际情况，坚持行政执法重心下移，突出抓好权利下放转移工作。2022年我厅共取消、下放10项行政审批事项。2022年又取消了“建立工程水资论证机构乙级资质认定”事项，并对省级施行的“水资
2、费征收”、“河道违法采砂的处分”等事项提出了下放建议。经过认真清理，我厅共提出下放行政权利事项47项，占目前我厅行政权利事项总数的28%，初步到达了减权的目的。抓好优权，标准行政权利运行。我厅以权利清单事项标准化为目的，突出抓好权利优化，对内容相近或相似的权利事项系统整合，经过优化完善，行政处分事项由最初的142项精简整合为57项，整合行政监视等权利事项36项，使初步自查的318项权利事项优化为168项，优化率达47.2%。同时，科学编制权利流程图，对在工作理论中运行顺畅、便于操作、效率高的流程予以固化，对运行不畅、效率不高、不易监管的流程深度优化，实在做到行政权利便民、高效、廉洁，为下一步推
3、出行政权利清单奠定了坚实根底。省工商局：今年9月份，我们形成了关于工商登记前置审批事项清理情况的报告，提出了拟保存的工商登记前置审批事工程录共86项报至省编办。对国务院已经公布的31项工商登记前置改后置工程，我局及时下发了通知，在强化对外宣传的同时，加强跟踪效劳，有序做好审批登记程序调整后的登记注册工作。截至今年10月底，我们共清理出法律、行政法规、国务院决定以及我省地方性法规设定的工商登记前置审批事项218项，其中，国家层面设定212项不含已经公布调整为后置审批的31项、我省自行设定6项。根据省委关于“我省自行设定的工商登记前置审批事项一律取消或改为后置”的要求。今年7月，省编办、省法制办、
4、省工商局已结合发文对我省自行设定的3项审批事项国有产权交易机构设立审批、公众聚集场所消防平安容许、设立企业环境影响评价审批提出了取消或调整为后置审批的修法意见；对其余3项，将尽快提出取消或者改为后置的修法意见。淄博市：组织开展建立工程前置审批区域化评估评审工作，着力解决评估评审手续多、耗时长、收费高等问题。成立专门的区域化评估评审工作组，由市编办、市法制办、市建立工程结合审批办公室牵头，各有关部门配合。9月18日，召开全市行政审批制度改革领导小组成员会议进展了部署，印发关于开展建立工程前置审批区域化评估评审工作的通知淄政办字202288号，对目的任务、工作机制和保障措施等提出详细要求。确立“两
5、提早一承诺”的区域化评估评审的工作框架，围绕完善建立工程结合审批工作机制、进步审批效率的目的，在总体规划框架内，对进驻特定功能园区的建立工程涉及的有关前置审批事项实行区域化评估评审。建立工程进入功能园区前，提早完成园区的建立工程前置审批环节涉及的有关评估评审，形成整体性、区域化评估评审成果，提早建立园区建立工程有关评估评审事项的控制指标目录清单，实行“告知承诺制”，但凡进入园区的单体工程，不再单独进展或简化有关的评估评审，变“单体把关”为“总体把关”。通过区域化评估评审工作，优化了审批流程，缩短了审批时限。一是以区域结合办理代替建立工程自行申报，实现了“打包式”超前审批。特定功能园区提早编制完
6、成有关区域化评估评审结果，报相关部门审定后，在建立工程结合审批过程中，建立单位可以直接提交已共享使用的区域化评估评审报告作为申报材料，简化评估内容，为建立单位节省了大量的时间和人力、物力。以往地震平安性评价需2个月左右，雷电灾害风险评估需10天左右，水土保持方案编制需20天左右，如今这些时间可全部节省下来。二是以区域统一标准代替建立工程单个安排，实现了“共享式”指标控制。建立单位在进展工程环境影响评价时可对区域化规划环境影响评价有关技术指标“共享使用”，同时建立涉及根底设施、水利、电力等8大类40项“先批后审”试点工程目录，建立单位在承诺落实各项环保要求的前提下，原来须前置审批的环评文件，只要
7、在工程正式开工前完成相关报批手续即可，有的工程环境影响评价审批过去至少需要一周时间，如今只需2个小时即可完成。三是以结合办理代替企业各自办理，实现了“一站式”协调效劳。将试点实行区域化评估评审的9个事项全部纳入全市建立工程结合审批，包括18个联办部门的57个结合审批事项，市、区县两级同时办理，原来建立工程审批需要1年至1年半的时间，如今最长只需要80个工作日即可办结。青岛市：施行企业注册结合办理和建立工程统一收发件。进展流程再造，实现企业注册相关的公安、工商、质监、国地税等部门审批事项对外“一个窗口”登记和对内“五个部门”结合办理。在企业设立联办综合窗口收件后，通过系统整合和信息共享实现“统一
8、受理、互相抄告”，使申请人“一次性”递交申请材料，“一次性”领取全部证照。运行以来平均办理时间由原来的18个工作日缩短为1.39个工作日，居全国领先程度。建成市、区市两级通用的建立工程统一收发件系统，实现了统一收件、补件、发件登记和统一编码，申请人到统一登记窗口提交材料后，所涉及的审批业务由统一登记窗口发起并通过系统自动流转至相应审批部门，部门必须在规定的时限内做出是否受理的决定并继续流转，超时将预警。系统运行以来，共办理统一登记业务27033件，发挥了统一监管、严控时限、进步效率的作用。二是施行重点工程绿色通道形式。建立重点工程绿色通道监管系统，实现了全市所有重点工程根本信息入库、自动编码和统一监管，主管部门工作人员可以即时查看工程进度、审批结果和流程预警信息。该系统还将各区市行政审批效劳大厅业务系统的工程审批信息实时汇总到统一监管系统，实现了与区市的数据联动。针对社会反映强烈的根本建立工程审批时间过长问题，依托网上审批平台积极推进建立工程流程再造和并联审批。将建立工程审批分成用地、立项、规划、施工、开工验收5个阶段，按照“流程最简、途径最短”的要求，确定每个阶段的结合办理审批流程，并利用电子技术手段将结合办理流程进展固化，通过网上审批系统在不同部门、不同环节间进展信息传递。业务施行以来，建立工程审批时限由原来的300个工作日左右减少到85个工作日。 第 页 共 页
