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1、集体土地上房屋拆迁参照集体国有土地上房屋征收和补偿条例的规定集体土地上房屋拆迁参照国有土地上房屋征收和补偿条例规定 摘要 集体土地上房屋拆迁参照集体国有土地上房屋征收和补偿条例的规定，政府不得实施强制拆迁！ 近日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。 通知指出，2011 年1 月国务院颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例，是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。各级纪检监察机关要加强条例贯彻执行情况的监督检查，督促
2、各地及有关部门按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该配套完善的尽快配套完善。条例颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。 通知要求，要督促有关地方政府和部门进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题。农民房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当
3、地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例的精神执行。 通知强调，要督促地方政府及有关部门深入贯彻落实以人为本、执政为民的要求，畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。要及时总结依法拆迁、“阳光” 拆迁、和谐拆迁的好经验、好做法，组织力量进行宣传报
4、道；对群众反映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处置，及时回应社会关切。 通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及国有土地上房屋征收与补偿条例颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发
5、现一起、查处一起，绝不姑息。 房屋征收补偿条例意见稿中五大问题存争议 http:/ 2010 年01 月29 日07:29 中国青年报 本报记者 王亦君 距离2007 年10 月1 日物权法实施已经过去了两年多，国有土地上房屋征收和补偿条例这个由物权法直接“催生” 的行政法规，终于揭开了神秘的面纱。 中国青年报记者采访了参与征求意见稿起草的部分专家以及长期从事拆迁法律实务的律师，大家较为一致的观点是，在城市房屋拆迁管理条例(以下简称拆迁条例)和我国宪法、物权法直接抵触、必须进行实质修改已经成为社会各界共识的大背景下，征求意见稿我国首部有关征收的专门立法中有不少值得肯定的变化，折射出的立法指导精
6、神是最大限度保护被征收人合法的私人财产权。但受访专家也表示，征求意见稿中的一些焦点问题仍然存在争议。 旧房改造是否属公共利益 哪些可以被认定为公共利益，由谁认定，认定的程序怎样，被征收人如果有异议，如何寻求救济？依据宪法、物权法和城市房地产管理法，通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备3 个法定条件，“为了公共利益”居首位。 公共利益和商业利益很难划分清楚，所以物权法没有界定公共利益的具体范围。受访专家坦陈，“公共利益”的界定在中外都是难题，比如“以危旧房改造为由进行大规模拆迁”属不属于公共利益就很难判定，公共利益的界定，事关地方政府强制拆迁的空间，因而也成为征求意见稿起草过程中争议的焦点之一
7、。 中国人民大学法学院副院长王轶对中国青年报记者表示，征求意见稿在公共利益的认定上，以六项列举加一项概括条款的方式予以规定，进行了相对比较严格的限定，照顾了我国现实。在国务院法制办组织的两次专家座谈会上，不少学者一直坚持不能把旧房和危房并列作为公共利益的认定范围，“旧房不是危房，它的存在并没有妨碍不特定第三人的合法权益。” 北京才亮律师事务所律师王才亮向记者表示，过去拆迁引发矛盾的根源之一，就是对“公共利益”范围的过度扩张，很多地方政府以 “旧城改造”的名义“经营城市”，其实，这在2004 年8 月修改土地管理法时已有明确规定，将“为公共利益需要使用土地的”与“为实施城市规划进行旧城区改建，需
8、要调整使用土地的”作为并列事项。 争议应当由谁来裁决 征求意见稿专设“征收程序”一章，并在总则中明确规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。王轶认为，相比拆迁条例，征求意见稿对于因为危旧房改造而进行的征收设定了门槛：90%和两个三分之二，即因危旧房改造的需要征收房屋的，90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意，危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。 无救济则无权利。征求意见稿规定，经
9、征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。 王轶认为，这两条规定，确定了征收过程中的争议解决机制，尽管有了不小进步，但是距离理想方案还有差距。 王轶告诉记者，在国务院法制办组织的专家座谈会上，不少与会专家都表达了“将征收过程中的争议纳入司法审查范围，由法院来认定征收理由是否属于公共利益、何时能进行强制征收”的意见，遗憾的是，由于
10、各种原因，征求意见稿没有采纳，而是规定重大争议由上一级政府裁决。 补偿怎样做到“拆一还一住房保障” 如何实现补偿公平、保证房地产价格评估机构的中立，也是征求意见稿起草过程中争议很大的问题之一，今天公布的征求意见稿用 16 个条款规定了补偿。 王轶认为，房地产价格评估机构由被征收人以投票、抽签等方式确定，货币补偿的金额，以房地产市场评估价格确定，这些规定值得肯定。 王才亮则认为，货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素来确定，这种看似合理的原则在实践中将会有很大的操作空间，他建议，可以参照天津市和山东省的相关规定，拆迁房屋按照同样地段商品房的销售价格进行补偿。
11、王轶告诉记者，补偿标准中争议比较大的问题还包括如何处理对一般性居住房屋和经营性用房的补偿差别。征求意见稿规定，对因征收非住宅房屋造成停产、停业的，应当给予适当补偿，但讨论中有不少专家认为应该充分补偿，比如2007 年3 月重庆“钉子户”事件中，如果按照一般性居住房屋标准，最后的补偿远远超标了，但它原来是一个生意火爆的火锅店，不提高补偿难以弥补当事人损失。 王才亮表示，经营性用房在实践中主要有两类情况争议比较大，一个是对“住改非”(住宅房屋用作经营)的补偿，另一类是对企业的工业用房(地)和办公用房的补偿。 过去对企业用地的拆迁补偿，仅包括停产停业等损失，忽略了被拆迁企业的再生产与发展等问题，补偿
12、费用远远低于企业的实际损失。他建议条例中明确对企业的征收应当优先考虑企业的再生产和发展，尽可能在本地区做出妥善安置。在货币补偿的方案中，应当将被征收土地的拍卖收入全部或按合理比例返还给被征收企业，以补偿被征收企业的异地安置费用和因拆迁造成的各种损失和费用。 针对征求意见稿中“违章(法)建筑不予补偿”的规定，王才亮认为，过去拆迁中这种做法引发了很多矛盾和冲突，新条例应当吸取教训，不能不区分具体情况而“一刀切”，特别是在政府自身掌握“违章(法)”认定权的情况下，应当将对违章(法)建筑的界定和处理明确纳入行政处罚法的调整范围，严格界定“违章(法)建筑”，规范征收行为。 非因公共利益的拆迁如何规范 王
13、轶告诉记者，对于涉及非公共利益的拆迁，新的立法是否调整，在征求意见稿起草过程中存在很大争议，较为一致的观点是认为，如果不是基于公共利益，就不能适用物权法第四十二条，不能由政府进行征收，它实质上是一种房屋所有权和建设用地使用权的转让，属于民事行为，应当由交易方之间通过协议协商确定。 王轶认为，由于今天公布的征求意见稿规制的是基于公共利益进行的征收拆迁行为，因此只是在附则里规定了一个条款。 他对“非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋的，建设单位应当编制具体实施方案，并报房屋征收部门批准”的规定提出了质疑，“不是因为公共利益的需要进行的拆迁属于协议拆迁，报行政机关房屋征收部门批准，从法
14、理上讲不通。” 记者注意到，这个法条接下来的几款也作出了原则规定：建设单位应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议，本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定，适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动，“这可以理解成立法机关还是要强调非因公共利益的需要进行拆迁的活动属于民事活动，双方应该平等、自愿协商。” 法律阳光何时照耀农村集体土地上的房屋征收 曾经在上海闵行区潘蓉案件中担任潘蓉夫妇代理人的北京华一律师事务所律师夏霖在接受中国青年报记者采访时表示，征求意见稿的适用范围限定为“国有土地上”，这就意味着，目前大量农村集体土地的征收、拆迁问题难以被新条例涵盖，“我在长期的实
15、务工作中发现，这部分问题比城市拆迁的问题还要大，还要多，许多引起群体性事件的拆迁纠纷都发生在位于城乡接合部的农村集体所有土地上，此前引起公众高度关注的潘蓉案和唐福珍案，她们的房子都建在集体所有的土地上。 夏霖说，按照我国相关法律，城市的土地属于国有土地，业主只拥有上面建造的房屋的所有权，没有土地的所有权，对这类房屋进行征收拆迁，政府需要支付的补偿只是建造和装修房屋需要的成本，基本无利可赚；只有位于城乡接合部的农村集体所有土地，升值很快，地方政府往往通过压低补偿的方式、将土地出让给开发商，赚取高额差价，因此和被拆迁户产生纠纷。 王轶认为，依据我国立法法的规定，对于非国有财产的征收，应当由法律规定
16、；对于农村集体土地的征收问题，不属于国务院制定行政法规的立法权限，而且新条例的依据是全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国城市房地产管理法的决定，决定只是授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规，因此目前的征求意见稿无法涵盖这部分内容。 本报北京1 月28 日电 2010 年01 月29 日07:29 中国青年报房屋征收补偿条例意见稿中五大问题存争议一文就知道了，中国人民大学法学院副院长王轶对 “法律阳光何时照耀农村集体土地上的房屋征收”是这样回答的：王轶认为，依据我国立法法的规定，对于非国有财产的征收，应当由法律规定；对于农村集体土地的征收问题，不属于国务院制定行政法规的立法权限，而且新条例的依据是全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国城市房地产管理法的决定，决定只是授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规，因此目前的征求意见稿无法涵盖这部分内容。 这
