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1、交通运输政策目的：满足经济社会活动对于交通运输的需要，创造最大的空间及 时间效用。内涵：在有限资源条件制约下，为实现交通运输创造最大空间及时间 效用的目标，政府作为社会公共利益的主要代表，按照一定时间内经济与社会发 展对交通运输的需求，选择综合交通运输体系的目标和重点，综合运用行政、法 律、经济以及思想等手段，为调节交通运输参与者的行为而制订的前瞻性决策方 案。纵向结构：总政策、基本政策、具体政策、法律规范。横向结构：融资政策、 有效供给政策、市场规制政策、技术促进政策、安全政策、可持续发展政策。 表现形式：国家集团文件、国际会议文件、国家文件、地方政府文件、交通部文 件、相关部委共同制定的文
2、件、专家组文件。交通运输的产业特性：表现出服务性的特点。通过提供服务直接去满足人们的某 种需要；服务同样是价值和使用价值的统一物；服务也劳动者付出的劳动是与需 要者消费这种服务产品的过程同始同终。特点：形态的非实体性，生产和消费的 同时性，效用的同一性；表现如下：交通运输不生产新的物质产品；交通运输产 品的生产和消费是同一过程；交通运输业生产的是同一种产品。交通运输政策制定的基本原则：满足经济社会发展需要的原则；配合国家发展战 略，促进区域平衡发展原则；以市场化改革委导向原则；运输结构合理化原则； 重视运输安全，资源、环境的可持续原则。运价制定的理论：生产价格论；边际成本论；均衡价格论；拉姆齐
3、定价理论。 运价制定的方法：反对无序竞争和垄断；建立运价与物价联动机制；制定多层次 的运价体系；实行地区性的区域运价政策；推行协议运价政策；贯彻优质优价原 则；实行财政补贴政策。税收职能：增加财政收入，通过税收的增免、税目、税率和纳税人这些税收政策 主要变量的变化，实现资源在不同行业之间的分配；筹集财政资金，调节经济， 反映与监督作用。交通运输投资方法：企业、行政、社会投资。融资方法：债务、股权、项目融资。 我国交通运输管理体制现状：体制是较分散的管理模式，各种交通运输方式分属 多个部或者总局管辖；现状：运力十分紧张，边建设边改革，容易增加改革难度； 改革需要承受来自各种利益集团的巨大压力。交
4、通运输法规概念：是指国家立法机关为了加强交通运输管理而颁布的法律以及 国家行政机关依照宪法和法律的有关规定制定和发布的行政法规、规章，是集行 政法、民法和经济法为一体的调整交通运输关系的法律规范总称。特点：管理性、 强制性、普遍性、分散性、复杂性、变动性。作用：维护交通运输秩序；监督行 政权利主体，防止违法滥用行政职权；保护公民、法人和其他组织的合法权利。 构成：以宪法为基础，以交通运输法律为龙头，以交通运输行政法规为骨干， 以交通运输行政规章为补充的纵横 相结合的系统。交通运输与环境的关系：交通建设占用、损坏自然资源，从而破坏生态环境；运 输过程中排放污染物污染环境，造成生态环境破坏。与土地
5、资源：相互联系，相 互影响的复杂关系，如果发展协调可以相互促进；如果发展不协调就相互制约。 与能源：是连接能源供应地和消费地的重要工具。交通运输政策的战略及规划：长期性、综合性、适应性、可持续性。 我国城市轨道交通发展的政策导向：综合发展政策（城市合理布局、区域间协调 发展、可持续发展）；以轨道交通为骨干的公交优先发展政策；轨道交通市场化 政策；城市布局及用地政策调整；城市轨道交通一体化政策。其他城市交通发展政策：实行以公共交通为主，以轨道交通为骨干的城市交通政 策；在轻轨或快速公共汽车专用道车站附近的建设步行街道；吸引民间资金参与 快速公共汽车专用道、轻轨或者有轨电车投资的政策；限制小汽车使
6、用目的、范 围和时间的政策；在拥挤市区提供自行车和步行的更大空间，在街道广场和商业 区要提供步行空间的政策；在城市规划和交通规划中，避免对小汽车的过分依赖， 执行控制土地分散利用和低人口密度的政策。铁路运输：运输能力大、运送速度快、运输成本低、安全程度高、受天气影响较 小、经济性和准确性好、占地面积少、能耗小、环境污染小。适合经常稳定的大 宗货物运输，特别是中长途货物运输；适合中长途、短途城际和现代快速市郊旅 客运输。优点：适应性强、准时性好，运输能力大、安全程度高、运送速度较高、 运输成本低同上等。缺点：列车编组、解体和中转改编占用时间较长，增加了货 物运输时间；铁路运输中的货损率比较高，丢
7、失事故多；要依靠其他运输方式配 合才能完成运输任务；铁路运输投资较大，固定成本较高，建设周期长。轨道交通自身特点：占地面积小、速度快、运能大、能源消耗少、不管在可达性、 经济性或可持续性优势十分明显；方便、准时、快捷、运量大、安全性高。特征： 城市轨道交通服务具有公共产品属性；城市轨道交通设施具有明显的成本沉淀性 和资产专用性；城市轨道交通运营具有网络型产业特征；城市轨道交通具有明显 的正外部性；城市轨道交通具有明显的规模经济特征；城市轨道交通具有独特成 长周期；城市轨道交通在环境保护和安全方面有明显优势。公路运输的优点：运输速度快；灵活、方便；原始投资少，经济效益高；驾驶技 术容易掌握；货损
8、货差小，安全性、舒适性不断提高；与其他运输方式相比，技 术改造容易；缺点：运输能力小；运输能耗高；运输成本高；劳动生产率低；运 行持续性较差；安全性较低，污染较大。水路运输优点：投资省；载运量大，航道通过能力强，发展潜力大；运输成本低。 节省能源；劳动生产率高；平均运距长；远洋运输在我国对外经济贸易方面占有 重要地位。缺点：平均航行速度低；受自然条件影响较大。特别是气候影响较大， 因而呈现较大的波动性和不平衡性；直达性差等。航空运输的优点：速度快，机动性大，舒适、安全，时效性强、建设周期短、投 资少、回收快。缺点：成本高、运价高；受气候条件限制；可达性差；航空运输 速度快的优点在短途运输中难以显示。管道运输优点：运量大，劳动生产率高；占地少；建设周期短、费用低；安全可 靠、连续性强；耗能少、成本低、效益好；沿线不产生噪声。有利于环境保护， 漏失污染少。缺点：不灵活；承运物品单一，不容易随便扩展管线；只适用于定 点、量大的流体单向运输；经济输量范围小；临时增减输送量困难，且不能停输、 反输。
