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1、学习水库移民法规知识维护水库移民合法权益筑坝建库，利国利民，能有效控制洪水灾害、充分利用水资源。新中国建立 以来，我区共修建各类水库4450 多座，其中大中型水库250 多座，小型水库 4200 多座。这些水库的建成，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了积极 的作用，产生了巨大的社会效益和经济效益，成为我区经济社会可持续发展的 重要支撑和保障。水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分。水库移民“舍小家、顾大家”， 积极配合、支持水库的建设，为我区经济建设、社会发展和民族团结进步事业 做出了重大贡献。但由于人多地少，资源匮乏，移民安置环境容量不足，库区 和移民安置区基础设施差等多种原因，改
2、善我区水库移民生产生活条件的任务 还相当艰巨。党中央、国务院高度重视水库移民工作。2006 年 5 月以来，先后出台了大中 型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第 471 号）和国务院 关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发2006）17 号），明确规定提 高前期补偿补助和后期扶持标准，延长后期扶持年限，扩大水库淹没补偿范围 规范水库移民工作管理，建立了具有中国特色的水库移民安置工作的长效管理 机制。这是在新的历史条件下，党中央、国务院坚持执政为民、以民为本、科 学发展的生动体现，得到了水库移民群众的衷心拥护。为了帮助移民群众学习掌握国家水库移民政策法规的有关知识，明确自
3、己的 权利义务，更好地维护自身的合法权益，以合理合法方式表达利益诉求，自治 区水库移民工作管理局组织编写了水库移民工作知识百问百答0这本小册子 分为基础知识篇、搬迁安置篇、后期扶持篇、信访知识篇等四大部分，共 108 条，以问答形式回答移民群众共同关心的权益问题。我相信，这本小册子必将成为移民群众日常生活的良师益友。按照自治区党委、政府的部署要求，今后自治区水库移民工作管理局还将组织编写用于指导移民群众开发资源、发展生产、扩大就业等方面的技能培训教材，同时加强对移民群众的生产、就业技能培训，努力提高移民群众的整体素质，推动富裕文明和谐新库区的建设。我坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在自治区
4、党 委、政府的亲切关怀下，在各级各有关部门的大力支持和移民群众的共同努力 下，水库移民的明天将更加美好！（注：本文作者系自治区副主席高雄）水库移民工作知识百问百答一、基础知识篇1水利水电工程是什么?答：水利水电工程是指为了控制、调节和利用自然界的地表水和地下水， 以达到除害兴利目的而兴建的各类工程。2.大中型水利水电工程标准是什么？答：大中型水利水电工程，指规模达到国家规定标准的水利水电工程。其 中，大中型水利工程以水库库容来划分，总库容在1 亿立方米以上为大型水库， 总库容在1亿立方米以下、1千万立方米以上为中型水库；水电工程以水电站装 机容量来划分，装机容量在 25 万千瓦以上为大型水电站
5、，装机容量在 25 万千 瓦以下、 5 万千瓦以上为中型水电站。3什么叫水库移民？答：水库移民是指因为水利水电工程建设征地和水库淹没而搬迁或安置的 居民。4什么叫移民安置? 答：移民安置是指在移民搬迁或安置后为其提供必要的生产生活条件，帮 助其在安置区生存、发展的全过程。移民安置包括搬迁安置和生产安置。5什么叫农村移民安置人口? 答：农村移民安置人口是指因水利水电工程建设征地需恢复生产或生活条 件的农村人口，分为生产安置人口和搬迁安置人口两类。6什么叫农村移民生产安置人口? 答：农村移民生产安置人口是指水利水电工程土地征收线内因原有土地资 源丧失，或其它原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用
6、，需重新配置土 地资源或解决生存出路的农村移民安置人口。7什么叫农村移民搬迁安置人口? 答：农村移民搬迁安置人口是指水利水电工程居民迁移线内因水库淹没及 其影响，需重新建房或解决居住条件的农村移民安置人口。8、移民安置工作指导方针及含义是什么?答：2006 年 9 月 1 日起施行的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）明确规定：“国家实行开发性移民方针，采取前 期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。 开发性移民，指坚持以人为本，在保障移民合法权益、尊重移民意愿的基础上, 把移民安置与经济社会发展相结合，为移民群众的生存与发展创造基本条
7、件， 使移民在搬迁安置后获得可持续发展的能力。前期补偿、补助是对大中型水利水电工程建设征地造成的直接损失和间接 损失进行补偿补助的统称，是指移民搬迁安置时，对因工程建设征地和水库淹 没造成的土地等生产资料以及移民财产损失给予的经济补偿、补助。后期扶持指对大中型水库农村移民搬迁安置后生产生活恢复给予的经济扶 持，包括发放给移民个人的生产生活补助，以及为改善移民生产生活条件、拓 宽就业渠道、发展生产等开展的项目扶持。9.移民安置工作的管理体制是什么？答：国务院令第471号明确规定：“移民安置工作实行政府领导、分级负责、 县为基础、项目法人参与的管理体制。县级以上地方人民政府负责本行政区域 内大中型
8、水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民 政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工 作的管理和监督。大中型水利水电工程建设项目法人应当按照法律、规定和合同约定，履行 对移民前期补偿、补助和后期扶持的经济责任，及时足额拨付移民资金，并配 合人民政府做好有关的移民安置工作。10移民工作以哪级人民政府为基础？ 答：县级人民政府是移民安置的责任主体、实施主体和工作主体，移民安 置的主要具体工作由县级人民政府组织实施。县级人民政府负责本行政区域内 的移民安置实施工作的组织领导，做好实物指标的分解、移民搬迁、接纳移民 安置、后期扶持等有关具体工作，并确保移民
9、得到妥善安置和社会稳定。二、搬迁安置篇11、停建令由谁发布、何时发布？ 答：实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布 通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁人人口，并对实物调查工作 做出安排。12、谁来开展实物调查工作答：由项目主管部门或者项目法人会同涉及占地所在地人民政府共同实施。实物指标调查结果由设计单位、项目法人、当地县（市、区）、乡（镇）人民政府、 移民主管部门和其他有关部门以及当地村（居）民委员会、村（居）民小组、被调查 者分别签署意见认可，并对调查结果的真实性和可靠性负责。13实物调查工作的主要程序是什么?答：实物调查工作的主要程序如下：一是实物调查工作开
10、始前，由工程占 地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目 和迁人人口的通知，并对实物调查工作做出安排。二是实物调查由项目法人或 项目主管部门会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府组织实施。三是调 查结果必须经过调查者和被调查者签字认可并公示，有关地方人民政府应对调 查结果签署意见。14、移民搬迁安置方式有那些?答：以移民安置点所在行政区域来分， 主要分为村内安置、乡内安置、县 内安置、省（自治区）内跨县安置和跨省（自治区）安置等。其中村内安置、乡内安 置、县内安置的，叫本地安置；省（自治区）内跨县安置和跨省（自治区）安置的， 叫异地安置。以安置点规模来分，分为集中
11、安置和分散安置。集中安置一般指农村移民 搬迁后，在移民安置区新建独立的农村集体经济组织或村民委员会，相对集中 安置移民的方式。分散安置一般指农村移民搬迁后，分散插迁到移民安置区已 有的农村集体经济组织或村民委员会，相对分散安置移民的方式。以组织方式来分，分为政府安置和移民自找门路安置。政府安置一般指移 民搬迁到政府规划的安置地进行安置的方式。移民自找门路安置一般指经县级 以上人民政府批准，移民自愿采取自谋职业、投亲靠友等方式，自行选择安置 地的安置方式。15移民安置标准有那些?答：移民安置标准是指规划移民安置的生产生活资料配置标准和达到的收 入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅
12、基地和人均村庄占 地面积、移民安置点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等16移民和移民安置区居民如何参与编制移民安置规划大纲和移民安置规 划?答：新开工建设的大中型水利水电工程，编制移民安置规划大纲和移民安 置规划应当适时听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的 方式。但不是所有的移民安置规划大纲和移民安置规划都要采取听证的方式， 只有当移民和移民安置区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安 置方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安置区的生产生活条件等 问题存在严重分歧时，才采取听证的方式。17农村移民安置的基本原则是什么?答：农村移民安置坚持以农业
13、生产安置为主，遵循本地安置与异地安置、 集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则，首先在本 县（市、区）内安置；本县（市、区）内安置不了的，在该大中型水库工程受益县（市、 区）安置；受益县（市、区）安置不了的，在其他县（市、区）安置。18农村移民安置点规划的基本原则是什么?答：农村移民安置点应合理规划，并遵循因地制宜、有利生产、方便生活 保护生态的原则。移民安置点的规划是农村移民安置规划的重要环节。选择安 置点要综合考虑地形地质、水源水质、能源交通、医疗教育等因素，结合移民 的生产方式和生活习惯，本着节约用地、协调发展进行规划设计。19移民安置规划有什么作用?答：经批准的移民
14、安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严 格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当重新报原批准机 关批准。未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审批的大中型水利水电工程建 设项目，有关部门不得批准或者核准其建设，不得为其办理用地等有关手续。20什么是土地补偿费?答：土地补偿费是指按照法律法规规定的补偿标准，对征收或征用农民集 体所有的土地和使用国家所有的土地所给予的补偿费用。21什么是安置补助费?答：安置补助费是指按照法律法规规定的补助标准，对征收或征用农民集 体所有的土地和使用国家所有的土地所给予的补助费用。22、什么是地上附着物补偿费?答：地上附着物补偿费是指依照有关
15、规定对征收、征用或使用土地上的建 筑物、构筑物等进行补偿的费用。23、什么是移民个人财产补偿费?答：移民个人财产补偿费是指依照有关规定对移民个人财产损失进行补偿 的费用，主要包括房屋及其附属设施、青苗、零星果木、手工作坊等补偿费。24什么是青苗补偿费?答：青苗补偿费是指农作物正处于生长阶段，因征收或征用土地致使农作 物不能收获，给予土地承包者或土地使用者的补偿费。25什么是搬迁费?答：搬迁费是指对移民个人或集体在搬迁时的车船运输、食宿、医药、误工、物资损失和临时住房等补贴。26什么是库底清理费?答：库底清理费是指专项用于水库库底建筑物和构筑物的拆除与清理、林 木砍伐及卫生防疫清理等费用。27大
16、中型水利水电工程建设项目用地审批手续办理有何规定?答：根据大中型水利水电工程建设项目淹没面积大、建设工期长、投资大 的特点，国务院令第 471 号明确规定：大中型水利水电工程建设项目用地，应 当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费 对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土 地，事后补办用地手续。28大中型水利水电工程建设征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准有 何规定?答：国务院令第471 号明确规定：大中型水利水电工程建设征收耕地的， 土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16 倍。土地 补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准 的，由项
