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1、国家汽车节能惠民工程实施的利弊分析一、 政策出台背景1、近年来我国能源安全压力陡增，甚至威胁到国家的安全。据国家能源局公布的数据显示，我国2009年原油对外依存度目前已经达到了51.3%，其中国内生产原油1.89亿吨，净进口原油却达到1.99亿吨，也即国内石油超过一半需要从国外进口，突破了业内普遍认可的50%这一警戒线，而这也是自1993年我国首次成为石油净进口国以来，创下对外依存度新高。2、我国面临的节能减排压力不断增大。（1）当前看， “十一五”前四年全国累计单位国内生产总值能耗累计仅下降14.38%，今年我国要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。（2）
2、长远看，2009年11月26日我国向世界郑重承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，实现碳减排目标需要付出巨大努力。3、国内汽车行业先进节能技术应用比例较低，节能汽车产品销售比重过低。2009年1.6升及以下排量乘用车中达到第三阶段乘用车燃料消耗量限值的汽车产品仅占7%，单车燃料消耗量水平明显高于欧美和日本。4、根据国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）和国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发200823号），经国务院同意，财政部、国家发展改革委组织实施“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式，加快高效节能产品的推广，一方面有效扩大内需特别是消
3、费需求，另一方面提高终端用能产品能源效率。2010年5月4日，国务院发布关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号），明确提出继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广节能汽车产品。5月26日，财政部、国家发展改革委员会、工业和信息化部联合下发关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知，决定自2010年6月1日起国家对消费者购买节能汽车给予一次性定额补助，补助标准为3000元/辆，由生产企业在销售时兑付给购买者，全面推开了节能惠民汽车的推广工作。5、汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发
4、挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，2009年1月14日国务院通过了十大产业调整和振兴规划的第一个规划即汽车产业调整和振兴规划，作为汽车产业综合性应对措施的行动方案，规划期为2009-2011年。节能汽车给予3000元财政补贴就是贯彻落实汽车产业调整和振兴规划的一项重要举措。国家发改委预计，到2012年，财政补贴推广节能汽车400万辆以上，实现年节油7.5亿升、减排二氧化碳330万吨，推动节能汽车消费4000亿元以上。二、对汽车行业和汽车企业
5、的影响国家相关部门分别在2010年6月18日、8月17日和9月28日发布了前三批政府补贴的节能汽车车型名单，三批名单中共有来自29个厂家的206款车型入选， 节能汽车推广目录结构分析表区分自主品牌合资公司合计公司车型比例公司车型比例公司型号第一批72636.6%9 4563.4%16 71第二批42337.7%8 3862.3%12 61第三批104560.8%7 2939.2%17 74合计149445.6%15 11254.4%29 206消费者在购买这些入围车型的时候都可以从经销商处以直接从车价中扣除的方式获得3000元国家补贴。节能汽车补贴的实施对汽车行业和企业带来了深远的影响。1、对
6、节能汽车产品的销售起到了明显的促进作用。发动机排量在1.6升及以下的车不仅占据了车市消费的主体，且其消费者往往对于车价的变化比较敏感，国家的各种鼓励与补贴措施较之中高端市场更容易发挥作用，应该说节能环保政策的这一细化真正抓住了重点。 自国家出台节能产品惠民政策以来,为国内车市销售起到了推动作用，往年的汽车销售淡季,但是因为有了节能产品惠民政策,使得被列入3000元节能汽车补贴名单的汽车销量不降反增。分析其原因很明显，被列入补贴名单的汽车显然在节能方面性能优越，可以减少买车之后的油费，降低了人们对于汽车“买的起,养不起”的担忧，并且补贴的3000元使汽车价格更加优惠，让很多购车者心动。根据中国汽
7、车技术研究中心数据显示，7月在汽车产销环比持续双降的环境下，入围第一批节能汽车补贴目录的71款车型累计销售57353辆，比6月份增长了11.75%。8月份132款节能汽车产品销量为12.96万辆，较7月份增长32.04%，明显高于轿车的总体增长水平，政策拉动作用非常明显。9月份节能补贴拉动效应持续发酵。1.6升及以下乘用车市场份额继续回升, 1.6升及以下乘用车销售82.33万辆，环比增长19.91%,同比增长17.99%；1.6升及以下乘用车占乘用车总量比重爲67.96%，比上月增长0.58个百分点，比重稳定回升（暂时未查到9月节能汽车的销售情况）。其中合资汽车企业获得更大优惠政策带来的好处
8、，在达到补贴标准的车型和销量中，合资企业占到2/3，北京现代、广汽本田、东风悦达起亚、一汽大众、上海通用的节能车型销售量都得到了较大的提升。2010年北京现代的销量更是高歌猛进，9月份成功突破7万辆，达到73122辆，再次刷新建厂以来的销售纪录。前三季度累计销量达到51万辆，完成全年销量目标的76%。其中 悦动1.6L排量有两款自动档车型入围“节能产品惠民工程”。9月，悦动销量达到22123辆（其中节能汽车 10791辆，占悦动总销量的 48.8% ），力挫朗逸、捷达、宝来等强势竞争对手，在A级车市拔得销量头筹。在全部车型中，悦动销量也是第一名。 在第一批目录公布之时，瑞纳尚未上市，4款车型已
9、经入围“节能产品惠民工程”。第三批名单公布，瑞纳又有3款车型加入，共计7款车能够享受国家3000元节能补贴。乘政策东风，8月23日上市后，瑞纳销量一路看好。9月瑞纳销量达到9776辆，10月销量达到7738辆。2010年北京现代节能汽车的销量情况表区分提车终端节能车台数总销量比例节能车台数总销量比例1月 62,856 62,856 2月 37,096 33,121 3月 61,637 43,585 4月 57,014 53,810 5月 56,006 56,040 6月 316 54,083 0.6% 209 46,641 0.4%7月 264 47,862 0.6% 511 56,962 0
10、.9%8月 27,185 60,824 44.7% 16,946 59,785 28.3%9月 32,533 73,122 44.5% 31,658 70,725 44.8%6-9月合计 60,298 235,891 25.6% 49,324 234,113 21.1%1-9月合计 60,298 510,500 11.8% 49,324 483,525 10.2%2、促进加快小排量产品，尤其是1.6升及以下排量乘用车产品的开发和投放力度。自主品牌汽车企业将加大节能产品研发力度，及时推出更多的节能型汽车。合资企业在引进产品时也将加大节能产品的引进力度。3、对混合动力汽车发展产生一定推动作用。奇瑞
11、汽车的瑞麟混合动力、长安汽车的悦翔混合动力和杰勋混合动力汽车、一汽集团的奔腾混合动力汽车、比亚迪的F3DM混合动力轿车、一汽丰田的普锐斯混合动力（CA7150HAV3）都享受到补贴政策，但补贴额度太小仍然不足以大幅提升混合动力汽车销量。同时，一些汽车企业将应用起步停车（Stop - Start）技术，以促使其现有产品燃油经济性达到补贴条件。4、先进发动机、汽车轻量化等有效促进节能的关键零部件技术将得到普及和应用，将促进研发对乘用车燃油限值第三阶段标准的技术应对，加快轻量化技术的研究与应用。三、政府政策设计的科学性和操作性及利弊1、政府政策设计的科学性作为一项宏观经济政策，国家首先要考虑的是政策
12、的连贯性、影响力、可行性、预期效果等因素。为节约能源，减少污染，应对国际金融危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，在逐步收回有关促进汽车产业发展的优惠政策后，国家继续推出节能汽车惠民工程有其必然性和合理性。而且政策明确规定将由中央财政出钱向消费者补贴，是为了确保政策能得到彻底贯彻落实，使消费者能真正享受到将中央的惠民补贴。目前从该项政策执行后的影响、达到的效果来看，已经深得广大消费者的认可，对节能汽车的生产和销售起到了极大的促进作用，基本达到了预期的效果，所以政府政策的连贯性、该项政策
13、设计的初衷、考虑将补贴直接支付给消费者和预期要达到的效果等方面有其一定的科学性。2、政策的可操作性该项政策的操作性极差，一定程度上造成了与国家制定该政策的初衷产生偏差。（1）政策的制度体系不完整，制度文件可操作性差，相关政策规定不明确，导致执行一度相当混乱。国家相关部门发布的关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）和财政部、国家发展改革委员会、工业和信息化部(财建2010219号)基本都只是纲领性和方向性的规定，其中并未就四个主体的责任和义务、申报和审批操作流程、监督检查机制、处罚机制等作出明确的规定，导致该项政策的可操作性很差，在实际执行中经常遇到不
14、知该如何处理的或该向哪个主体请示、咨询、申报等问题，并且对一些关键点规定不明确，如政策刚发布时，对补贴开始发放的日期规定不明确，文件中只规定从2010年6月18日第一批节能汽车推广目录印发日作为补贴发放的起始日，但实际执行中就存在这个日期是车企批发的日期，还是消费者从经销商购买节能汽车的日期，理解很不一致，执行起来很困难。再如补贴是否该在节能汽车销售发票中体现，文件中一开始未明确，导致执行结果很不一致。后经几个月的试行和不断总结经验，相继发布了一些补充规定这些漏洞才得以部分弥补。（2）实际执行时面临主体多，环节多，手续繁等问题，操作起来困难重重。因为涉及到政府（包括中央和地方政府两级财政部门）、车企、经销商、消费者四个主体，消费者在提供齐全的资料和手续后，可以马上从经销商那里领到惠民补贴款；经销商则需要收集齐全各消费者的全部资料，报车企审核；车企审核无误后，才将经销商垫付的惠民补贴款支付给经销商；车企则需要将收集到的节能汽车销售资料通过网上申报系统向财政部申报，同时还需要向当地财政部门报送书面申报资料；财政部审核无误后，将惠民补贴拨付给车企所在地的财政部门，当地财政部门再通知车企去办理取款手续。可见中央财政补贴从财政部最终拨付到消费者手里，涉及到多个主体，需经过多次申请和审核手续，中
