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1、区强化建设市场管理的意见 为进一步强化全区建设市场监管，规范建设行为和建设市场秩序，确保工程质量和安全生产,做好“双清”工作,维护社会稳定，依据建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规及国家、省市关于“双清”工作的有关规定，结合本区实际,制定本实施意见。 一、指导思想 以规范建设市场秩序为总体目标，综合采取法律、行政和经济等多种手段，强化建设市场管理，规范建设市场各方责任主体的市场行为,推进建设市场的诚信建设，达到标本兼治的目的,促进建筑业健康、持续、稳定发展。 二、进一步加强对全区建设市场管理的组织领导 为切实加强对全区建设市场管理的组织领导，区政府对原区
2、建设市场综合管理领导小组成员作进一步调整,由区政府主要领导任组长，各镇街、园区及区有关职能部门负责人为成员，实行目标管理责任制,并落实领导责任。各镇政府、街道办、园区也要成立相应的领导小组，由镇长、街道办主任、园区主要领导任组长,分管城建的副镇长、街道办副主任、园区副总为副组长，健全组织领导机构。镇、街道办、园区的主要领导思想上要高度重视,分管的同志要亲自抓，确保认真履行职责,层层落实工作责任。 三、进一步明确各镇街、园区及区有关职能部门管理职责和责任 （一)按照“属地管理”的原则，进一步明确各镇街、园区的建设市场管理责任 各镇街、园区应建立健全工程项目申报制度，严格按照工程建设程序办事。凡镇
3、街、园区直接投资建设的工程项目,按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的建设程序到区有关职能部门(如：发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等）办理各项工程建设手续。各镇政府（街道办）、园区的建设管理机构具体负责该工程项目的开工立项报告、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工备案等手续的上报和办理工作。 各镇街、园区辖区内由业主投资建设的工程项目，各镇街、园区的建设管理机构要切实履行督查、督办的责任,指导、帮助并督促相关建设、施工等单位办理、完善各项建设手续，在办理土地手续时就应告知其按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程
4、建设手续。 3各镇街、园区的建设管理机构承担对本镇街、园区辖区内违反国家建设程序、工程手续办理不完善、不齐全的违章建设项目的巡查、上报责任,加大巡查、督查力度，发现违章建设应及时作出停工整改通知，并上报区有关职能部门,协助、配合区有关职能部门进行查处，完善应办的各项工程手续。对严重的违章建筑应采取立即停建和强行拆除的措施。 4.各镇街、园区要认真按照“双清”工作“属地管理负责制”的要求，认真督促本辖区内工程项目建设主体做好工程款和民工工资支付，若发生拖欠工程款和民工工资事件,不论投资主体是谁,必须就地解决,不得将矛盾上交。 （二）按照部门的工作职责，进一步明确区有关职能部门的管理责任 1.涉及
5、办理工程建设手续的区发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等部门负责各镇街、园区工程建设项目各项手续（如:项目立项、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工验收备案等)的审批和办理工作，做到既服务好全区经济建设大局,又要按照国家法规政策严格审查、把关。区发改局负责工程项目立项的批准，对无立项批准的工程项目进行严肃查处；区国土局负责工程项目用地手续的审批，对土地手续不完善的工程项目进行查处；区规划局负责工程项目规划许可的审批，城市行政执法大队负责对规划手续不完善的工程项目进行严肃查处；区建设局要加强对各镇街城建管理所的管理，做好镇、村规划,负责对镇(街）建设工程项目的巡
6、查、督查,对违规工程项目实施查处，同时要加强对施工图的审查,强化对勘察、设计市场的监管，规范勘察、设计单位的市场行为,从源头确保工程质量,负责对勘察、设计单位出卖资质、挂靠等违法违规行为的查处；区建工局负责工程项目的招投标、施工许可证发放及工程项目的质监、安监督查和工程竣工验收及竣工验收备案的管理，负责对各镇街、园区辖区内未办招投标、质监、安监、施工许可等手续的建设工程项目进行查处;区建工局质监站、安监站负责对工程项目施工中工程质量、安全生产的监督；公安消防、人防（民防)、水利、林业、交通等部门按照各自权限做好前置审批和工程竣工验收备案工作。 2.区属各部门、各企事业单位直接投资建设的工程项目
7、,按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程建设手续。 3.各有关行业主管部门按照“双清”工作“行业归口负责制”的要求，实行分口管理。有关部门直接投资的工程以及交通、水利、市政、教育、卫生等行业的工程由所投资或管理的部门负责,将矛盾消化在行业内部。区劳动局要加强对建筑工地劳动用工管理,认真审查劳动用工合同及劳动保险，对没有签订劳动用工合同的要予以查处。 .对区重点产业项目，各有关职能部门要按照职能分工，超前服务,主动服务,在手续办理、工程质量监督、安全监督等方面做好与重点产业项目的对接,并拟定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。 四、
8、进一步强化对建设市场各方责任主体的监管,规范市场行为 (一）建设单位监管 1.建设单位应自觉遵守建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例等国家相关法律法规条例的规定，在办理招投标手续前,必须具备:立项批复、有资质的设计院出具的正规设计图纸、资金到位证明（工期不超过一年的工程项目资金到位率不低于50%，跨年度工程项目资金到位率不低于30%)。 2.建设单位应按照招标投标法等国家相关法律、法规规定，所有应招标或直接发包的工程项目必须进入*区建设工程交易中心进行发包，接受区招标办的监管。需进入区建设工程交易中心发包的具体范围如下: （1）工程监理发包。 （2)工程施工发包包括土方工程、地基处理工程、
9、市政道路桥梁工程、土建及水电安装工程、装饰装璜工程、设备(含消防、空调、电梯、综合布线等)安装工程、附属(区内道路、管线）设施工程、园林绿化工程等。 (3)工程重要设备和材料采购发包包括消防设备采购、空调设备采购、电梯设备采购、强弱电设备采购、大宗建材以及装饰材料采购等。 （4)房屋建筑工程施工发包,除基坑支护、桩基、综合布线、高档内外装修、消防、网架、钢结构等专业性强的工程可单独招标发包外，一般分部分项工程不得单独发包；尤其不得将门窗、防水、水电安装等工程单独发包;分部分项工程不得以暂估独立费方式进入投标报价，不得指定分包。 .所有建设项目必须严格按照国家相关法律法规规定,根据工程项目性质和
10、投资资金来源的不同性质及其比例,确定工程发包方式。属于招标范围的项目必须招标发包，属于公开招标范围的必须公开招标:全部使用国（公）有资金或者国(公）有资金投资占控股或者主导地位的，必须公开招标;使用国(公)有资金不占主导地位(使用公有资金小于50%)的项目可以采用邀请招标方式；国（公）有资金投资低于苏政发20*48号文规定的招标规模标准的小型建设工程项目，按照*市建委、市监察局市国有资金投资小型建设工程发包管理规定（宁建招字0*410号），可以采用竞争性谈判、询价等方式进行发包;工程项目投资总额在万元人民币以下的或不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷
11、款的，可以采用直接发包方式。 4建设单位应按照与施工企业签订的施工合同条款约定按时向施工单位支付工程款,不得另签定“黑白合同”、“阴阳合同”；并督促施工单位按时支付民工工资，负责协调解决工程款和民工工资支付过程中发生的矛盾和纠纷。 .建设单位应督促施工企业在本区依法属地纳税,并只接收在本区属地纳税的税务发票。 6.建设单位在工程项目建设过程中应强化对施工、监理企业的监督管理,督促施工、监理单位抓好工程质量和安全生产管理,自觉接受区行业主管部门的监督。不出现商业贿赂行为。 .建设单位应当按照江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法的规定及合同约定及时向施工单位支付现场安全文明施工措施费，不得
12、明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备,不得随意压缩中标的合理工期。 8.建设单位在办理竣工验收备案之前必须完成工程决算,并在区造价办登记。建设单位凭决算证明、属地纳税证明和施工单位出具不拖欠工程款和民工工资的证明，方可到行业主管部门办理竣工验收备案手续。 9建设单位因未严格履行职责，导致工程项目应招标而未招标、施工总承包工程和专业承包工程未进入*区建设工程交易中心交易或在施工期间出现违法分包、非法转包造成拖欠民工工资、发生工程质量、安全生产事故的，对建设单位按照国家、有关法律、法规和省、市有关规定进行处罚。建设单位恶意拖欠工程款的，给予全区通报批评，对其在建工程暂停办理竣工
13、验收备案，对其新建项目暂不办理发包方案登记、招标手续。 (二)施工企业监管 .施工企业应自觉遵守国家、省、市相关法律法规条例的规定，在工程建设过程中不得出现非法转包、违法分包、挂靠、私招乱雇、商业贿赂等违法违规行为；强化工程质量、安全生产管理，不发生工程质量、安全生产责任事故；不拖欠分包工程款和民工工资;依法在本区属地纳税。 2.对外地进入的建筑企业实行登记制和市场行为年度考核制度。在办理登记手续时,除提供企业资质证书、营业执照、安全生产许可证等材料外,还必须提供专业分包企业资质（劳务分包资质）证书、营业执照等以及所有用工的劳动合同、社会保险证明材料，不能提供相关手续的不得参加招投标活动。对信
14、用管理手册中有拖欠民工工资及工程质量、安全生产事故等不良记录的企业，不得在我区参与工程项目投标、从事工程建设活动。对存在有商业贿赂等不良行为的施工企业坚决清出*建设市场。具体监管和考评工作由区建工局负责。 3.外地进入本区的施工企业须提供民工工资担保保函或交纳民工工资保障金,不能出具保函或不交纳保障金的企业不给予签发中标通知书，视为该企业放弃中标资格。 4.施工单位在投标报价时,未按江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法(苏建价0*349号)的规定单列现场安全文明施工费用或计取费用低于现场规定标准的，不得推荐为中标候选人。施工单位挪用现场安全文明施工措施费或安全生产、文明施工措施不落实的
15、，由区建工局依据建设工程安全生产管理条例进行处罚。 5.建筑施工企业的大型施工机械（如。塔机、井架等）在安装前实行申报登记制度。无资质或资质、信誉不符合条件的拆装队伍不得进行拆装工作。未经检测合格的施工机械不得使用。 、施工单位应切实强化工程质量和安全生产管理，区建工局应加大对建筑施工企业的质量、安全措施、安全防护情况督查、巡查,发现隐患要求立即整改，对拒不整改和限期整改不到位的，要加大处罚力度，责令其停业整顿(停止在承接新的工程业务)。 7.施工企业中标的项目经理与施工现场组织施工的项目经理应相一致，不得随意变更现场项目经理，如遇特殊情况,项目经理必须变更的,需经建设单位和项目总监同意批准并到区建工局备案。施工单位负责组织施工的项目经理不到岗到位,或变更未备案或现场项目经理与施工单位无劳动合同的,区建工局依据相关法律、法规、规定作出处罚。 8.施工单位不得超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他施工企业名义承揽工程,不得以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书承揽工程,不得将工程违法分包、层层转包给其他施工企业或个人。对施工企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的或非法转包、违法分包的,区建工局依据有关法律、
