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1、定海区美丽海岛建设行动计划（2011-2015年）（征求意见稿）为贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次会议精神和舟山市美丽海岛建设行动计划相关要求，推进海洋生态文明建设，持续深化新农渔村建设，努力实现生产发展、生活宽裕、生态良好的目标，决定在“十二五”期间实施定海区美丽海岛建设行动。一、指导思想和总体目标（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设舟山海洋综合开发试验区这一主导，认真贯彻落实区第十一次党代会精神，突出生态优先、效益优先、增进农渔民利益的工作理念，以建设一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的美丽海岛为目标，以深入实施城乡
2、统筹七大行动为抓手，着力推进农渔村生态经济、农渔村生态环境、农渔村生态文化和农渔村生态文明建设体制机制等四大体系建设，全面建设富裕、文明、和谐、秀美、充满海岛风情的农渔村，打造幸福宜居新定海。（二）总体目标：美丽海岛建设行动是村庄整治建设工程的提升，是小康社区创建活动的深化，是“十二五”期间新农渔村建设的重要抓手。通过五年的努力，实现农渔村生态经济加快发展，农渔村生态环境普遍提高，农渔村生态文化日益繁荣，农渔村海洋生态文明建设体制机制更加完善，全区有三分之二以上社区达到美丽海岛建设目标要求，总体上实现五个“美”：科学规划布局美。全区建立了覆盖海岛乡村的规划格局。按照各岛屿、社区、村庄各自不同的
3、定位，形成功能明显、特色各异、优势互补、设施共享的农渔村规划布局体系。村容整洁环境美。农渔村基础设施更加完善，农渔村垃圾处理、污水治理、卫生改厕工作成效明显，村庄美化绿化水平不断提高，农渔村基础设施投入和环境管护的长效工作机制普遍建立，广大农渔村实现山青、水秀、路净、环境美。增效增收生活美。现代农渔业加快发展，农渔村经济转型升级，农渔民就业创业素质明显提高，就业创业空间不断拓展，农渔民增收长效机制基本建立，农渔民生活质量有进一步提高。乡风文明素质美。海洋生态文明意识深入人心，农渔民现代文明素质不断提高，民主法制意识不断增强，倡导科学、健康、向上的农渔村生活方式，农渔村形成生态文明新风尚。社会发
4、展和谐美。农渔村公共服务水平明显提高，社会保障城乡一体，农渔村基层组织管理和服务网络更加健全，基层社会管理更加科学民主，适应现代农渔村经济和社会发展的体制机制更加完善。二、工作原则（一）以人为本。自始至终把促进农渔民的发展、增进农渔民的利益作为美丽海岛建设的出发点和落脚点。既要尊重农渔民的主观愿望，以农渔民群众满意为基本标准，帮助农渔民行使好知情权、参与权、决策权和监督权，又要充分发挥农渔民在美丽海岛建设中的主体作用，尊重他们的首创精神，引导他们建设美丽家园，做到美丽海岛建设依靠农渔民、美丽海岛建设成果全体农渔民共享。（二）因地制宜。自始至终把展示乡村特色和村庄个性作为美丽海岛建设的主攻方向。
5、把定海住人岛屿、村庄按照不同的功能和特色定位，因地制宜、因村而异地加以规划和建设，形成“一村一面、百村百面”的建设格局。不搞“大撤大建”，要融合依山傍水的自然形态，因势因地而建，体现自然美；要融入现代文明元素，加快公共服务事业发展，提高农渔民幸福指数，体现现代美；要立足不同的产业、资源、人文和环境条件，差异发展，错位建设，体现个性美；要着眼整岛整乡，成片打造，环境、产业、空间、文明立体推进，体现整体美。（三）分步实施。自始至终把分步实施、梯度创建作为美丽海岛建设的基本方法。要认真区分各地的不同情况，分层创建，分步实施，分类指导。要立足实际，注重质量，尽力而为，量力而行，不做违背科学规律和自身能
6、力的事。（四）集约利用。自始至终把资源节约集约利用作为美丽海岛建设的基本理念。坚持把土地节约集约利用融汇于美丽海岛建设的全过程，积极探索各种有利于土地节约集约和设施共享的农渔村建设模式。坚持海岛、海洋资源的循环利用、可持续开发利用，在开发中保护、在保护中开发。强化资源和资金的投入产出理念，按照宜居则居、宜业则业的要求，进行合理的村庄规划建设、特色产业开发和资源综合利用，以最小的资源和资金投入，实现最佳的经济和社会效益。三、工作措施（一）以城乡一体化规划行动为总起，推进美丽海岛“科学规划布局美”建设。按照城乡一体的要求，把农渔村纳入城乡规划体系的重要内容，进一步建立健全覆盖海岛乡村的城乡空间布局
7、、土地利用、产业和社会事业发展的规划体系。坚持本岛优先和重点区域优先战略，对大桥沿线、疏港大通道沿线、三二九国道沿线和省道沿线等进行重点规划，打造海岛特色风景带，提升定海整体形象。编制完善村庄布点规划，明确全区中心村及保留区、控制区和禁建区的数量、功能和区位，加快编制旅游特色村建设规划，进一步完善农渔村规划体系。加强无人岛的规划和管理，促进无人岛保护和开发。通过农渔村规划年等活动，推进各项农渔村规划编制工作落实。（二）以乡村环境提升行动为载体，推进美丽海岛“村容整洁环境美”建设。按照构建生态、舒适的农渔村人居条件和环境的要求，进一步深化村庄整治建设、农房改造建设、中心村培育、土地综合治理等工作
8、。全面开展垃圾处理、污水治理、改水改厕、村道硬化、村庄绿化等为重点的项目建设，推进整乡整镇整片整治建设，不断提高村庄环境综合整治的覆盖面和项目实施率。以中心镇（中心村）培育建设、海岛旅游特色村(岛)建设、海岛特色风景带建设为重点，因地制宜地推进农渔村住房改造建设，推行建设农民公寓和联排房，控制建设独立式住宅，统筹规划和指导农房的样式、结构、立面，注重农渔村建筑与乡土文化、自然生态的和谐，打造地方特色。结合农村土地综合整治，采取村庄整理、建新拆旧、经济补偿等办法，推动自然村落整合和农居点缩减，提高农渔村人口集中居住和农渔村土地集约使用的水平。积极开展农村一户多宅清理工作。鼓励村级组织盘活利用存量
9、建设用地开展新农村建设。不断推进生态创建工程向基层延伸，大力开展区级生态示范村、林业特色村、绿色社区（村、家庭）创建活动，致力打造“绿色定海”。积极推动农渔村绿色能源开发利用。（三）以现代农渔业发展促进行动为重点，推进美丽海岛“增效增收生活美”建设。按照加快农渔村产业转型升级、促进农渔民创业增收的要求，加大农渔民技能培训，大力发展现代农渔业。编制完善现代农渔业发展和建设规划，加快农业“338工程”建设。充分利用海岛地理和气候优势，发展海岛特色农业，打响海岛农产品品牌。发挥农渔村山水和农俗文化优势，大力发展乡村生态旅游业，打造一批海洋旅游特色村、农渔家乐精品村。积极发展家庭工业、农渔村社区服务业
10、等二三产业，推进农渔村三产协调发展。适应农渔民就业培训新形势，以提高农渔民就业择业竞业能力为核心，全面开展农渔民就业培训“四万”工程，切实转变就业、择业观念，不断提高农渔民通过就业创业实现增收致富的能力。(四)以农渔民素质拓展行动为抓手，推进美丽海岛“乡风文明素质美”建设。按照提高农渔民海洋生态文明素养、形成农渔村现代文明新风尚的要求，不断加强对农渔民的综合素质教育和现代生活方式引导。大力开展各类精神文明创建工作，把加强农渔民的科学发展意识、海洋生态意识、民主法制意识、生活环境意识、创业创新意识、防灾减灾意识，作为文明乡镇、文明社区（村）、文明单位、文明家庭等各类文明创建活动的重要内容，引导农
11、渔民崇尚科学、保护环境、诚信守法、移风易俗，养成健康、文明、向上的生活方式，倡导形成农渔村良好社会风尚。加大对舟山群岛特色文化以及村落挖掘和开发工作，在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，培育海洋特色文化村，传承海洋特色文化。 （五）以城乡基本公共服务均等化行动为着力点，推进美丽海岛“社会发展和谐美”建设。按照增进农渔民幸福感、建设和谐稳定农渔村的要求，加快推进城乡基本公共服务均等化行动，不断建设、完善基层组织和管理网络，建立健全农渔村工作的体制机制。促进资源、资金等要素配置向农渔村倾斜，加快农渔村公共事业基础设施建设，切实
12、提高农渔村教育、卫生、文化、体育、社会保障等服务水平。坚持职能扶贫和社会扶贫相结合，切实做好农渔村扶贫工作。加强新居民管理和教育工作，促进农渔村新居民融入建设。不断完善以党组织为核心，工会、共青团、妇联、计生协会、调解组织、老年协会等为支撑的基层组织体系建设，深入开展基层党组织创先争优活动，不断提高基层党组织的组织领导能力。深化“网格化管理、组团式服务”工作，推进基层管理和服务精细化、科学化、人性化、有效化、即时化。深入开展“民主法治村（社区）”、平安村（社区）等创建活动，不断推进基层民主法制和综合治理建设。创新完善农渔村土地使用管理、金融服务、社区建设、集体资产管理、农渔业经营体制等政策和制
13、度，不断建设充满活力的农渔村工作体制机制，四、组织实施美丽海岛建设按照“排好计划、有序创建、逐级申报、综合考评”的方式扎实加以开展和实施。（一）排好计划。按照“全市一张图”的要求，对全区13个乡镇（街道）、73个农渔村社区明确定位，制定目标，在统筹编制“定海区美丽海岛规划”的基础上，制定好建设计划和创建时序(具体见附件)。乡镇（街道）要统筹协调，充分发挥社区进行创建的主体作用,要认真摸底，仔细核算，真正把美丽海岛建设工作落到实处。（二）有序创建。结合区域总体规划和功能区、功能岛划分，根据美丽海岛建设规划，通盘考虑，合理安排，整合资源，有序创建。在时间安排上，分五年创建，在创建目标上，分美丽海岛
14、精品村、特色村两个类别。争取以最小的投入、最短的时间，取得最佳的效果，全面完成美丽海岛建设任务。（三）逐级申报。美丽海岛建设坚持计划指导和自主申报相结合。每年年初，区新农渔村建设领导小组根据美丽海岛建设规划，按一定比例，确定各乡镇（街道）创建目标数和重点项目的指导性意见。各乡镇（街道）根据意见，结合实际情况，自主确定要创建社区(或区域)相对应的创建目标。在每年一月底前，以乡镇（街道）为单位，向区新农渔村建设领导小组预报创建方案。预审通过后，由区负责领导签署意见报送市新渔农村建设领导小组审核通过。（四）综合考评。美丽海岛建设是一项系统综合工程，在突出生态、优美、幸福作为主要考量的同时，也要注重新
15、农渔村建设各个方面的统筹推进，进行全方位、立体式的考评。考评一年一次，由乡镇（街道）提出、区里初审、报送市里复核。根据实际，考核对象不一定和当年度的创建对象一一对应，鼓励未列入五年创建计划的社区进行美丽海岛创建，创建成功，区里将安排同等以奖代补资金。对考核通过的，市委、市政府将予以奖励。五、加强领导美丽海岛建设工作由区新农渔村建设领导小组统一领导。各乡镇（街道）要加强领导，形成党委领导、政府主导、农渔民主体、部门协作、社会参与的工作机制。要明确职责，抓好落实，乡镇政府(街道办事处)是美丽海岛建设的实施主体，社区是美丽海岛的创建主体。要加大财政支持，区财政设立美丽海岛建设专项扶持资金，对美丽海岛建设社区（村）给予项目补助，相关部门要制定美丽海岛资金管理办法规范资金使用。各乡镇（街道）按区补助资金1:1配套。要充分发挥集体经济在创建中的重要物质支撑作用，积极鼓励各类投资主体支持和参与农渔村美丽海岛建设的各个项目。要进一步动员各方社会力量，通过开展结对创建活动，在经济、社会、政治、文化、生态等各个方面，用各种形式参与和推进美丽海岛建设行动。要加大宣传，加强引导，营造全社会关心、支持和监督美丽海岛建设的良好氛围。请研究并提出修改意见，于4月5日前将意见反馈到区新农渔村建设领导小组办公室。联系人：陈叶；联系电话：8260837（695776）；传真：28260835；邮箱：。1
