森林火灾损失评估工作指南

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1、森林火灾损失评估工作指南森林火灾损失评估是指森林火灾发生区域，通过全面调查对灾情 所造成损失的完整的总结评定。开展该工作必须有建立完善的森林火 灾损失评估工作程序，才能达到预期效果。目前，我国森林火灾损失评估工作还没有得到足够的重视，还停 留在过火面积，着火次数，最多达到烧毁林数量等一些基础数据资料 的统计上；没有形成一套科学合理简便易操作的森林火灾损失评估方 法体系。作为涉案财物价格鉴证部门，如何依据办案机关的委托，及时对 森林火灾损失作出客观、科学、公正的鉴定，支持司法机关工作，服 务于社会是我们鉴证工作中的一个难题。因为国家及各省都还未出台 专门的森林火灾损失评估的相关规定，而1996

2、年国资局、林业部颁 发的 森林资源资产评估技术规范中相关的技术参数在现实状况 下很难搜集到，各地也没有现成的经验可供借鉴，所以我们在办理这 类委托时只能是探索。一般评估程序：1、对重、特大、影响较大，具有代表性的森林火灾，按国家林 业局的指示，与相关人员共同组成森林火灾损失评估组对森林火灾损 失进行评估。2、森林火灾评估要首先全面掌握森林火灾地区有评估所需基础 资料，掌握火灾地区的森林破坏情况。3、采用标准地调查法，抽取足够数量的样地，实地踏查，计算 森林火灾的过火面积、林分受害程度、林木的材积损失及林木资产损 失。4、核实、整理基础资料，计算出直接经济损失。5、通过有关部门提供的资料统计人员

3、伤亡和扑火直接投入费用， 并根据有关规定全面计算森林火灾间接经济损失。6、填写各种表格，绘制图件，形成火灾损失书面评估报告报有 关部门。评估实际运作：1、现场的勘验与调查。2、根据勘验情况和林业专业技术人员提供的林木资产实地核查 资料搜集当地营林生产有关技术经济指标资料。3、根据具体的评估对象和资料情况，针对不同的林种拟定估价 方案，制定具体的估价技术路线，选择适宜的评估方法。由于林木火灾评估的特殊性，受托日距评估基准日可能有较长的 “时间差”，火灾前与火灾后标的物的实物状况往往有很大差异，我 们评估人员勘验的现场有可能不是第一现场，有时标的物已部分或全 部灭失。即使如此，现场的勘验与调查工作

4、也是必不可少的，因为只 有经过实地踏勘才能确切地掌握和感受过火山场所处的地理位置（山 地还是坡地向阳坡还是背阴坡交通便捷程度）、土质条件、气候条件、 立地条件、过火面积、毁损程度。从而有利于我们对标的物的灾前灾 后状况有一定的感性认识，同时在勘验时认真听取双方当事人的陈述 及案发前后对委估标的详细情况介绍，详细了解各林种林木被毁损前 生长质量状况及态势、林龄、蓄积量、胸径、冠幅、所处生长阶段、 经济寿命期、毁损程度、是否有残值等相关指标和数值，并一一记录 在册，并请双方当事人及委托方签字认可（现场核查确认书）。在获悉委估标的详细情况后，还要进行其他资料的收集，包括当 地木材生产、销售情况及有关

5、成本费用资料，评估基准日各种规格的 木材、林副产品市场价格及其销售过程中税费征收标准，当地林地使 用权出让、转让和土地承租价格资料，当地的林业生产投资收益率， 山林（场）承包合同、林木采伐审批表、采伐许可证、采伐作业设计 书、标准地调查记录表等其他与评估有关的资料。对通过现场查勘和调查获取的资料和信息，加以归纳总结整理 后，根据不同的林种选择适宜的评估方法。对当地有较多相同或类似 林木资产交易实例的，采用市场法。经过走访当地林业部门获取了近 期同品种、同年龄的国外活立木市场交易实例，综合考虑具体林分的 生长状况、树冠造型、立地质量、交通便捷程度等因素后，进行调整 和修正，得到活立木交易价值，扣

6、除毁损林木采伐出售净残值（净残 值=有价值部分采伐出售收入-支付的采伐费用-采伐运杂费-应交的育 林基金），得到被烧林木评估价值。对于市场上很少有交易的、成本 费用资料容易取得的采用重置成本法，即以现时劳动力价格及生产水 平，重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需的成本费用， 作为被评估林木资产评估价值的方法，重置成本=苗木费+整地费+ 设计费+清场费+栽植费+管护（施肥+抚育费+防虫防火费+修剪费） +承包费+利润。从当地有多年营林经验的老种植户的那里，获取当 年种植的营林生产成本费用的相关资料，采用当地正常生产经营条件 下的重置成本予以评估。对成本费用资料难以取得的采用收益法评 估。

7、通过网上苗木市场结合当地同品种同年龄果树成交价予以评估。 结论出具后委托方及双方当事人均无异议。需要注意的问题： 一是由于林木和由林木组成的林分不是规格产品，它们的价格随 着林木生长状况、立地条件及所处的地理位置（采、集、运条件）的 不同而变化很大，即使是同一地区、同一品种、同一树龄的林木因栽 培模式、栽培技术、管理水平、集约经营程度及外界环境的不同又有 较大差异。同为经济林，品种与品种的投入产出比、经济寿命周期、 开始产生收益的时间均有较大的差异，在确定营林利润率时应充分加 以考虑。二是森林资源资产评估涉及面广、调查点多、案情复杂、委估标 的个体差异大，在市场可行的条件下，市场法应为首选。因

8、为市场法 直接、明了，通过公开透明的市场得出的结论能够令当事人双方信服。 而收益法运用起来比较棘手，因为林木生长周期长，受自然因素影响 大，在漫长的林木培育过程中，难免会遭受风火病虫害的侵袭，市场 价格波动的影响，造成营林风险较大，目前对风险的估计是“仁者见 仁，智者见智”。众所周知，风险对折现率的取值关系密切，且折现 率稍有变动将大幅度影响估价结果。另外，对未来收益期的确定也还 没有一个标准尺度。三是林木的成本与价格，既受自然条件的制约，又受到林木本身 生态特性和市场供求因素的影响，导致林木在不同的时间有不同的价 值，同一树种在不同年龄林木价值也不同，形成了林木的季节差价、 树种差价、年龄差

9、价。因火灾引起的林木评估是处于非正常市场条件 下非正常生长状态评估，大多数林木尚未达到生长的最高最佳使用状 态，不符合经营权人投资经营追求的利润最大化原则。如在春季移栽 成活率高，其在春季的价格明显高于其他季节，若火灾发生在市场交 易淡季，如果直接采信淡季市场成交价评估则明显有失公正。另外， 评估中还应注意的是，不同的材种市场收购时的计价单位不同，同一 材种不同规格主材其计价单位也不一致。如同为薪碳林当地市场上刺 槐、造纸材以折算重量为比计价，其他原木以净材积（去皮）计价。相关概念的解读：1、森林火灾是林业生产中的一中灾害种类。是指失去人为控制， 在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和

10、人类带来一定危 害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救 助较为困难的自然灾害。有自然和人为之分。林火发生后，按照对林木是否造成损失及过火面积的大小，可把 森林火灾分为森林火警（受害森林面积不足 1 公顷或其它林地起火）； 一般森林火灾（受害森林面积在1 公顷以上100公顷以下）；重大森 林火灾（受害森林面积在100公顷以上1000 公顷以下）；特大森林 火灾（受害森林面积1000 公顷以上）。2、林地类型：林业用地是专门用于林业生产的土地的总称。在 我国，包括用材林地、防护林地、薪炭林地、特用林地、经济林地、 竹林地等有林地及宜林的荒山荒地、沙荒地、采代迹地、火烧迹地等

11、无林地，灌木林地，疏林地，未成林造林地等。3、林分类型：天然林包括针叶、阔叶、竹林；人工林包括针叶、 阔叶、竹林。4、林种类型：依据森林法确定五大林种。即用材林、防护 林、薪炭林、经济林、特种用途。按现行标准划分：公益林、商品林、 兼用林。5、森林资源价值：就是森林资源所能给人类带来物质和精神享 受的综合价值；是森林资源的货币表现。它可分为直接价值（经济价 值）；间接价值（生态价值、社会价值）等。6、森林资源直接经济价值：人类经营森林过程中，可以直接在 市场上进行交换所获得的一切利益。它可分为林木价值、林产品价值、 林副产品价值、动植物资源价值、景观价值等。7、森林资源间接经济价值：又可分为生

12、态价值和社会价值。生 态价值是指人类经营森林过程中，对人类生存环境系统在有序结构维 持和动态平衡保持方面所输出效益之和。包括调节气候、涵养水源、 改良土壤、减少灾害、保存物种等。社会价值是它包括对人类身心健 康的促进，指森林为人类社会提供的除经济价值和生态价值以外的其 他一切价值。它包括对人类身心健康的促进，人类社会结构的改进及 人类社会精神文明状态的改进。8、森林火灾损失：是指由人为因素或自然因素引起的森林火灾， 在其烧损的立木资源、林内动物、植物、微生物资源、旅游资源、景 观资源、林区生产与生活设施，扑火消耗资源，引起人员伤亡以及破 坏森林环境资源，影响社会安定等造成的经济价值损失的总和。

13、9、直接经济损失：森林火灾发生后，造成的林木资源损失、林 产品损失、人民财产损失、旅游资源损失、动植物资源损失、停工停 产停业损失。直接用货币量来体现的损失。10、间接经济损失：是指森林火灾的“受灾体”对其它“受灾体 的影响或“受灾体”不可能马上表现出经济损失而是通过影响本身的 内部机制进而造成后续的社会经济损失。11、森林火灾扑救消耗损失：是指为了扑救森林火灾所消耗的人 力、物力以及在扑火中所发生的人员伤亡和善后处理费等。包括扑火 物资费、车船飞机费、人员补助费、医药费、抚恤金。12、重度烧伤木：林木被烧损的价值相当于火灾前该林木价值的 70%以上，已失去生命力和潜在价值。13、中度烧伤木：

14、林木被烧损的价值相当于火灾前该林木价值的 40%70%，严重毁坏其生命力和部分潜在价值。14、轻度烧伤木：林木被烧损的价值相当于火灾前该林木价值的 40%以下，其中部分林木还能成活。15、森林火灾损失分类图：在火灾发生现场，利用地形图或林相 图根据现场实际勾绘的或利用仪器测绘的火灾损失分类图。16、森林火灾损失评估体系：主要包括森林火灾直接经济损失评 估指标、森林火灾间接经济损失评估指标、森林火灾扑救消耗损失评 估指标。17、森林火灾损失评估研究：就是在森林价值评估的基础上，充 分考虑火灾烧毁林木及其它森林资源，以及因森林火灾所带来的生态 损失、社会损失、扑火消耗、人员伤亡等因素。对森林火灾所

15、造成的 经济损失进行综合评价。评估的基本方法：森林价值的评估主要有市场价格法、重置成本法、清算价格法、 年金资本化法。1、市场价格法：以与要评估的林木资产类似的林木买卖价为标 准，评估林木价值。从评估过程可分为市场价格倒算法和现行市场价 格法。市场价格倒算法：用被评估的森林资产采伐后所得的市场销售总 收入，扣除木材经营所消耗的成本及应得的利润后，剩余部分作为森 林资产的价格。其计算公式为：En = W-C-F式中：En林木资产评估值；W 销售总收入；C 经营成本；F 经营利润。现行市场价格法：比照与评估对象相同或类似的森林资产的现行 市场价格为尺度，来测算并确定被评估森林资产价格。其计算公式为

16、：En = K*Kb*G*M式中：En林木资产评估值；K 林分质量调整系数；Kb 物价调整系数；G 参照物单位蓄积的交易价格；M 被评估森林资产的蓄积量。2、重置成本法：按现行工价及生产水平重新营造一块与被评估 森林资产相类似的林分所需的成本费用作为被评估资产价值。其计算 公式为：En =K 工Ci(1+P)n-i+1I=1式中：En林木资产评估值；K 林分质量调整系数；Ci 第i年以现行工价及生产水平为标准的生产成本；P 投资收益率；n 林分年龄。3、清算价格法：以资产的清算价格为依据来评估资产价值。其 计算公式为：E0=D0*Ew式中：E0 清算价格；D0 折扣系数；Ew 林木资产评估价格。4、年金资本化法：