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1、保税港区的基本特征及发展现状目录一、我国海关特殊监管区的比较21保税区22出口加工区23保税物流园区34跨境工业园区35保税港区36综合保税区3二、保税港区概述71定义72功能73税收政策74监管政策85业务模式86空间布局97申报程序9三、保税港区与自由贸易区的比较分析101自由贸易区概述102保税港区与自由贸易区的比较11四、我国现有保税港区发展分析121上海洋山保税港区122天津东疆保税港区133大连大窑湾保税港区134海南洋浦保税港区135宁波梅山保税港区146广西钦州保税港区147厦门海沧保税港区158青岛前湾保税港区159深圳前海湾保税港区1610广州南沙保税港区1611重庆两路寸
2、滩保税港区1612张家港保税港区1713烟台保税港区1714福州保税港区18一、我国海关特殊监管区的比较从1990年至今，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区等6种类型的海关特殊监管区，呈现出“港区分离、港区联动、港区一体”的演进过程。各类海关特殊监管区的定义、功能和政策比较如表1-1所示。1保税区保税区亦称保税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭
3、管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区自成立以来，以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施，在吸引外资和技术，带动区域经济发展方面发挥了积极作用。但由于保税区与港口分离，其政策功能优势不能辐射到港口，过境自由原则难以实施。2出口加工区出口加工区又称加工出口区，狭义指某一国家或地区为利用外资，发展出口导向工业，扩大对外贸易，以实现开拓国际市场、发展外向型经济的目标，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的特殊区域，其产品的全部或大部供出口。广义还包括自由贸易区、工业自由区、投资促成区和对
4、外开放区等。出口加工区内，鼓励和准许外商投资于产品具有国际市场竞争能力的加工企业，并提供多种方便和给予关税等优惠待遇，如企业可免税或减税进口加工制造所需的设备、原料辅料、元件、半制品和零配件；生产的产品可免税或减税全部出口；对企业课以较低的国内捐税，并规定投产后在一定年限内完全免征或减征；所获利润可自由汇出国外；向企业提供完善的基础设施，以及收费低廉的水、电及仓库设施等。出口加工区在促进我国加工贸易等方面发挥了积极作用，但其退税政策操作困难，区域之间手续繁琐，还存在多头管理等问题和困难。而且，功能比较单一，区内料件必须经过实质性加工才能出区，而对于非实质性加工的配套服务，如产品零配件配套销售、
5、售后服务、开展设备维修服务等则无法开展。3保税物流园区保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区是区港联动的运作载体，它整合了保税区的功能优势和港口的区位优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，以实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，拓展和提升港口功能，形成保税区与港口的良性互动。但从运行情况看，目前我国保税物流园区存在通关效率低下、物流成本偏高等问题。4跨境工业园区珠海跨境工业园区是经国务院批准设立的海关特殊监管区域，园区实行保税区政策，与关境内的其他地区之间进出货物在税收方面实行出口
6、加工区政策。珠海跨境工业园区的主要功能：出口加工、保税仓储物流、国际贸易。珠海跨境工业园区的主要政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。除海关外，该区域由于跨国（边）境，边防部队还对出入境的人员进行管理。5保税港区保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送
7、，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。 保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。在税收方面，保税港区实行进区退税、国外进区货物保税、区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等政策；在海关监管方面，保税港区以“一线放开、二线管住、区内自由”为原则简化入出保税港区货物的通关手续和流程；在检验检疫方面，对转口货物实施检验检疫简易程序，国内入区货物检验检疫简化程序，境外入区仓储等货物免品质检验，区内企业之间销售、转移进出口应检物免检；在外汇管理方面，保税港区突破了原先保税区外汇管理办法提出的企业购汇条件。6综合保税区综合保税区是设
8、立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区的主要税收政策与保税港区相同。综合保税区实行最先进的管理模式。综合保税区与中国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。表1-1 我国海关特殊监管区的功能政策比较区域内容综合保税区保税港区保税区出口加工区保税物流园区跨境工业园区定义设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理
9、，执行保税港区的税收和外汇政策经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域狭义指某一国家或地区为利用外资，发展出口导向工业，扩大对外贸易，以实现开拓国际市场、发展外向型经济的目标，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的特殊区域，其产品的全部或大部供出口。广义还包括自由贸易区、工业自由区、投资促成区和对外开放区等经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关
10、特殊监管区域经国务院批准设立的海关特殊监管区域，园区实行保税区政策，与关境内的其他地区之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策口岸装卸、运输有，可以是内陆港有，港区合一无无通过专门通道和卡口与港口相联系有口岸功能贸易和物流有有有无有有加工制造有有有有无有集装箱增值服务可开展集装箱拆拼箱、中转等增值服务可开展集装箱拆拼箱、中转等增值服务有限无可开展集装箱拆拼箱等增值服务，但中转条件有限可开展集装箱拆拼箱等增值服务，但中转条件有限多式联运有限具备直接的海铁联运、水水联运条件无无间接和有限的水水联运有限海关监管1、围网全封闭、卡口式管理；2、一线放开、二线管住、区内搞活；3、一个海关统一监管同综合保
11、税区1、实行围网管理和24小时全天候工作制度；2、港口与保税区分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接1、采取全封闭、卡口式管理，海关在围网及卡口设置闭路电视监控系统，并实行24小时工作制度；2、港口与出口加工区分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接1、围网全封闭、卡口式管理；2、港口与保税物流园区分属两个海关监管，但有绿色通道同综合保税区政策1、免税、免证、保税；2、国内货物进区退税；3、区内流转免增值税；4、内销按成品征税；5、不实行银行保证金台账制度；6、可以开展“园区一日游”业务；7、实行意愿结汇与核销同综合保税区1、免税、免证、保税；2、出口退税采取离境退税；3、区内流转免增值税；
12、4、内销按料件或成品征税；5、不实行银行保证金台账制度；6、实行意愿结汇与核销1、税收政策同保税区政策基本相同，但国内货物进区可退税；2、内销按成品征税；3、不实行银行保证金台账制度； 4、实行意愿结汇与核销同综合保税区同综合保税区区域空间大（接近10平方公里）大（接近10平方公里）大（10平方公里）小（一般2平方公里左右）小（一般1平方公里左右）0.4平方公里二、保税港区概述1定义保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔
13、接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。2功能保税港区整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区，具体功能包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。（1）国际中转功能对进入保税港区的境外货物进行分拆、集拼、开展中转货物集运、多国别货物快速集拼和国际联合快运等业务。（2）国际配送功能对进入园区的境外和国内货物进行分拣、分配、
14、分销、分送等配送分拨业务向境内外配送。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区，在该区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。（3）国际采购的功能目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区即可享受出口退税政策。采购进区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向国外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。（4）国际转口贸易的功能是指进口货物在区内储存后不经加工即转手出口到其他目的国和地区。保税港区的企业可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。（5）出口加
15、工区功能在保税港区陆域特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。3税收政策保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策包括：（1）国外货物入港区保税；（2）货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；（3）国内货物入港区视同出口，实行退税；（4）港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。4监管政策以“一线放开、二线管住、区内自由”为原则，大力简化进出保税港区货物的通关手续和流程，提高通关服务效率。（1）保税港区与境外之间的监管海关对进出口的货物实行备案制管理，对从境外进入保税港区的货物予以保税。体现了“一线放开”的监管原则，减少了对国际中转货物的监管手续，节省了通关时间，对发展国际中转非常有利
