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1、优质专用脱毒马铃薯原种扩繁及脱毒马铃薯良种繁育基地项目建议书 一、项目建设背景和必要性1.1项目建设背景联合国粮农组织（FAO）认为，未来国际粮食总产增长因素的20%依靠增加种植面积，而80%将依赖于提高单位面积产量水平，其中单位面积产量提高因素的60%80%来源于良种的科技进步。相对于拥有13亿人口的泱泱大国的中国来说，种业的发展好坏，直接关乎我国的用种安全和粮食安全，更事关国民经济命脉。2010年，“发展现代种业”首次写入中央一号文件，紧接着“十二五”规划纲要又明确提出了要建设“国家级制种基地或区域性繁育基地”。这一系列举措，表明了我国政府对种业发展的高度重视。“发展现代种业”和“发展现代
2、农业”是息息相关的，发展现代农业首先要发展现代种业，现代种业是现代农业的有力支撑。现代种业是促进农业增产增效、实现可持续发展的基础性产业，我国政府历来高度重视种业发展，采取积极的产业政策助推我国种业发展。尤其近几年来，随着国际粮食危机的加剧和国内外对马铃薯作物的重视，我国各级政府也先后加大了对马铃薯产业的扶持力度。2007年，全国优势农产品区域布局规划(20082015年)提出：“未来8年将重点培育水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等16个优势品种，在全国划定58个优势区”。随后，马铃薯优势区域布局规划（2008-2015
3、年）出台：“明确了东北种用、淀粉加工用和鲜食用马铃薯优势区”。随即国务院办公厅转发展改革委农业部关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业指导意见的通知明确了：“要围绕东北地区农业结构调整，加强良种繁育基地建设，提高良种供给能力和大力发展马铃薯产业，建立脱毒种薯繁育基地”。紧接着，为了贯彻落实中央农村工作会议精神，扩大马铃薯原种生产补贴范围，加快生产和推广应用马铃薯脱毒种薯，提高脱毒种薯覆盖率，促进马铃薯产业持续健康发展，中央财政自2009年始，连续安排专项资金开展马铃薯原种生产补贴试点，推动马铃薯脱毒种薯的生产和推广应用，增加脱毒种薯供应量，提高马铃薯脱毒良种覆盖率，促进马铃薯产业持续健康
4、发展。其中微型薯生产补贴标准为每粒补贴 0.1 元；利用原种生产脱毒种薯的补贴标准为每亩 100 元。然后，国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见提出了：“要进一步加强种子生产基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施”。紧接着，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出了：“要完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原
5、、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品”。相继，全国农业和农村经济发展第十二个五年规划指出：“要扩大脱毒马铃薯种薯供给能力，满足市场消费、加工和农民增收的需要”。随后全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）提出：“重点建设马铃薯东北、华北、西北、西南和华南等5大优势产区”。相继，我国各级政府也陆续出台了马铃薯的区域振兴计划。如黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要就明确了要重点发展马铃薯休闲食品、变性淀粉、精淀粉、食
6、用菌、冷冻保鲜等加工产品，大力推进中北部和西部马铃薯加工产业带建设。随即齐齐哈尔马铃薯产业2011-2015年发展规划提出在齐齐哈尔境内要建成“一条产业带”、“五大生产基地”、“三大研发中心”、“三大中心批发市场”。从上述政策我们可以看出，马铃薯产业发展迎来了最好的时代，这也为我国马铃薯种业的发展提供了巨大的历史机遇。1.2项目区农业产业化经营现状克山县充足的劳动力和悠久的栽培历史，为马铃薯种植提供了有利条件。克山县总人口50万，其中农业人口38万。马铃薯生产始于清末，大约有100多年历史，农村家家有种植马铃薯的经验。由于自然条件优越，种植面积不断扩大，特别是建国后经过4次品种大更换，面积和产
7、量大幅度增长，因而自60年代以来，始终是全国马铃薯种薯生产基地和商品薯集散地。克山县还是首批国家级食品安全示范县、国家重点商品粮县、国家重点大豆基地县、国家重点马铃薯基地县，被列为全国500个产粮大县之一。2008年克山马铃薯上榜国家“地理标志”，农产品地理标志保护范围为克山县范围内15个乡镇中的10个乡镇，分别为古城镇、双河乡、河南乡、河北乡、向华乡、古北乡、北联镇、曙光乡、北兴镇、克山镇，共辖80个行政村，地域保护面积20万公顷,其中马铃薯生产面积2.7万公顷，总产量80万t。2011年还被评为“中国马铃薯脱毒种薯之乡”。1.3项目建设的必要性和目的意义本项目建设单位黑龙江省龙科种业集团有
8、限公司（以下简称“龙科集团”）是全国种业骨干企业，是农业部挂牌的“繁育推”一体化企业，是黑龙江省农业产业化龙头企业，是黑龙江省农业科学院科研成果的转化主体，本项目建设的必要性在于：（1）、满足我国种薯市场的巨大缺口根据马铃薯优势区域布局规划（2008-2015年）预测，我国马铃薯种植面积到2015年将达到1.2亿亩，种薯需求量将超过1500万t。山东乐陵希森马铃薯产业集团副总裁何学功等测算：2007年，我国脱毒种薯仅为200万t左右，其中完全达到国家标准的脱毒种薯在4550万t之间，需求巨大。2006年我国脱毒种薯市场规模为27.6亿元，按照马铃薯种植面积CAGR（年均复合增长率）=5发展，到
9、2015年预计种薯市场规模将达到42.82亿元。由于我国马铃薯脱毒种薯的繁育能力有限，因此我国马铃薯脱毒种薯供不应需。由于多种因素，北方马铃薯调到南方可平均增产1020%。因此每年南方都需要从黑龙江、内蒙等地调马铃薯种薯。（2）、满足我国加工薯市场的巨大缺口目前，国内加工原料薯转化，主要是以淀粉产品为主，年处理鲜薯仅300万t左右。从发展前景来看，随着我国的工业化发展进程和食品行业兴旺，淀粉的需求量将逐步增加。据权威专家预测，到2030年仅国内马铃薯精淀粉的需求量就会达到180万t，年转化原料薯将达1080万t。马铃薯作为加工原料主要用于食品加工和淀粉及深加工，其加工产品成倍增值。同时，由于马
10、铃薯块茎全营养的特点，其加工产品深受国际、国内市场欢迎，特别是马铃薯休闲食品，消费市场极为广阔。近年来，我国马铃薯加工业发展迅猛，国内外一批企业先后在国内投资建设马铃薯食品加工与淀粉加工企业，如美国百事食品公司、辛普劳公司、菲律宾上好佳公司、日本卡乐比公司、台湾联华公司以及国内企业福建“亲亲”集团公司、黑龙江北大荒马铃薯产业有限公司、黑龙江港进马铃薯制品有限公司、黑龙江沃华马铃薯制品股份有限公司、大兴安岭丽雪精淀粉公司、黑龙江省银河淀粉集团有限公司、黑龙江依安奈伦淀粉工业公司、富锦市马铃薯精淀粉公司、黑龙江国际工程技术合作集团公司、嵩山集团五大连池变性淀粉公司、内蒙古奈伦集团公司、内蒙古富广食
11、品公司、海拉尔麦福劳公司、呼和浩特华欧淀粉公司等，马铃薯加工原料薯需求量急剧增加，据粗略估算，目前国内马铃薯加工业对加工专用原料薯的需求量已达300万t以上。此外，随着科学技术水平的不断提高和经济实力的不断增强，马铃薯作为综合加工和深加工原料市场也将十分巨大。而目前国内马铃薯生产中适于油炸加工和淀粉加工的品种和栽培面积却远远不能满足加工企业对原料的需求，因此，加工专用马铃薯的市场前景也极为广阔。马铃薯加工业发展潜力巨大，加工薯市场更是蕴涵无限商机。（3）、是推进农业产业化的需要通过本项目的实施，进一步实现龙科集团脱毒种薯的工厂化生产。目前利用马铃薯已开发出的淀粉及其衍生物达2000余种食品，在
12、一定程度上说，种薯的好坏，直接影响着整条产业链的发展。所以我们要借助龙科集团农业部“繁育推”一体化企业和黑龙江省级龙头企业的优势，充分利用规模效应，拉大产业链，提高产业化程度。同时，利用龙科集团优良的种薯，向我省薯农提供更多的脱毒种薯和优质专用薯。经省物价局测算，2009年黑龙江省马铃薯亩效益为915元，比较效益高于其它粮食作物。龙科集团还可与部分马铃薯种植合作社签订回收协议，按照优质优价的原则回收，促进马铃薯产业的良性发展，实现农业增效，农户增收的目标。同时，还能带动相关产业的发展，增加地方和国家的税收，使企业为社会做出更大贡献（4）、用种安全的需要“国以农为本，农以种为先”，加快优质专用脱
13、毒马铃薯原原种扩繁及脱毒马铃薯良种繁育基地项目是保障我国农业用种安全的战略选择。我国已经加入世界贸易组织，与国际市场的联系将越来越密切。随着我国种子市场的进一步放开，国外的一些大型种子企业已经进入并抢占种子市场，据相关数据显示：美国先锋公司的玉米品种先育335仅用5年时间，已经占据了东北玉米主产区种植面积的10%以上。但马铃薯作为自交作物，外资企业关注度相对较低，但随着外资企业的逐步扩张，马铃薯的用种安全越来越显得尤为重要。（5）、确保我国粮食安全的需要中国是世界马铃薯第一大生产国，面积和总产约占世界的1/4。马铃薯是我国第5大粮食作物，全国有22个省（市、区）种植马铃薯；2008年全国种植面
14、积6995万亩，鲜薯总产7078万t。在我国，马铃薯不仅是主要粮食作物，而且是高效救灾作物，她“养育”了西部30%的人口，并吸纳了5000万农村劳动力和200万城镇就业人员。许多发达国家以马铃薯为主食，特别是欧洲人均年消费马铃薯80kg左右，是重要的粮食作物。随着经济的发展，发展中国家消费马铃薯的数量不断增加，近年来我国马铃薯的消费量亦显著增加。解决好13亿多人口的吃饭问题始终是我国最大的问题，水稻、小麦、玉米、大豆是非常重要的粮食作物，但增加面积和产量的空间相对较小，而马铃薯无论面积、单产仍有较大的发展空间。因此，大力发展马铃薯对于促进粮食生产、保障粮食安全将发挥重要作用。（6）、确保我省进
15、一步实现“千亿斤粮食产能工程”的需要黑龙江省作为国家重要的商品粮基地，在保障国家粮食安全上具有特殊的战略地位。近年来，黑龙江省把发展粮食生产作为建设现代化大农业的首要任务，把保障国家粮食安全作为重大责任，不断提高粮食综合生产能力。2010年全省粮食总产1002.6亿斤，首次突破千亿斤大关，创历史新高，实现连续七年大幅度持续增产。2010年新增粮食132亿斤，占全国增产粮食总量的42%，成为国家名副其实的“大粮仓”。粮食商品率达到70%以上，粮食调出量占全国商品粮总量的35%左右，均列全国第一。2011年，粮食总产又突破了1150亿斤，实现“八连增”，并荣获了“龙江粮熟天下足”的美誉。黑龙江省的
16、主要粮食作物为大豆、玉米、水稻、马铃薯，但是大豆、玉米、水稻增加种植面积和增产潜力都相对较小，而马铃薯的理论产量是每亩10t。实际产出上，荷兰由于种薯质量高,管理科学，马铃薯产量最高，平均亩产达到3t，而我国平均亩产1.1t，低于世界平均水平。据联合国粮农组织和国际应用系统分析研究所计算，我国马铃薯生产潜力是目前产量的23倍，而我省现有近1亿亩耕地适合种植马铃薯，所以说，在一定程度上马铃薯的种植是确保我省进一步实现“千亿斤粮食产能工程”的关键。二、项目建设的有利条件和制约因素2.1项目区概况齐齐哈尔市克山县位于黑龙江省西部、齐齐哈尔地区东北部，素有“北国明珠”之称。是国家级生态示范县、全国双拥模范县、首批国家级食品安全示范县、国家重点商品粮基地县、国家重点大豆基地县、国家重点马铃薯基地县。全县幅员面积3320平方公里，耕地面积302万亩，辖6镇9乡、122个行政村
