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1、加快构建重要战略支点的行动纲领中共湖北省第十次代表大会报告解读省委副秘书长、报告起草小组副组长 吕东升2012年第7期 省第十次党代会专辑省第十次党代会是在我省改革发展进入关键时期，召开的一次极为重要的、具有里程碑意义的大会。省委书记李鸿忠同志代表九届省委所作的奋力推进科学发展跨越式发展，为加快构建重要战略支点实现富民强省而奋斗的报告，全面系统阐述了在新的历史条件下，建设什么样的湖北、怎样建设湖北的重大问题，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的行动纲领。报告在近两个小时的时间里，被与会代表20多次热烈的掌声所打断。我先后担任七、八、九、十共四次省党代会代表，先后担任省九次党代会和本次党代会
2、报告起草小组副组长，深切感到本次大会内具号召力，外具影响力，形成全省上下共谋发展、共促跨越的强劲气场和热烈氛围。省委决定，要在全省范围内迅速掀起学习宣传贯彻党代会精神的热潮，省委宣传部安排我在省直机关和武汉市作宣讲。下面，我结合亲历和感知的有关情况从三个方面谈谈自己的认识和体会。 一、报告诞生的历史背景、起草过程与热烈反响 这几个问题虽然不是党代会报告本身的内容，但粗略了解一下，对学习领会党代会报告精神大有裨益。 （一）历史背景：“五情”变化呼唤绘制新蓝图 恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”古人曰：只有了解天下大事，才能谋好全局；不谋
3、全局者，不足谋一域。认真研究和吃透形势，找准时空坐标，是起草党代会报告的基本前提。一看世情。环顾全球，我们正处在后危机时期，“危险往往在危机结束之后”，不稳定、不确定因素增加，发展面临着诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。今年以来，以美国为首的西方反华势力对我国在政治上围攻，军事上打压。二看国情。在拉动我国经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，出口一度占到三分之一左右，出口导向型的经济增长模式难以迅速改变。目前外需不景气、出口受阻，势必加剧国内争夺市场份额的竞争。从各省区市来看，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退，区域竞争更趋激烈。三看党情。我们党的主流是好的，“人间正道是沧桑”。但也
4、要看到，党的十七届四中全会指出的“三信缺失”（信仰、信念、信心）问题仍然存在；胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出的“四大考验”、“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。四看省情。最根本、最关键的是，2005年8月，胡锦涛总书记来鄂视察时提出：“湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点”；去年6月3日，胡锦涛总书记来鄂视察时再次提出：“湖北要加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。”这是中央的重托，也是对湖北发展的定位。我们已经站在了新的起点。五看民情。人民群众对省委省政府的期望值很高，尤其是提升幸福指数的呼声和要求日渐强烈。以上“五情”变化，是我们起草党代会报告的基本依据。 （二）起草过程：“六
5、大元素”叠加报告是在省委领导下全省人民共同起草的报告起草工作自始至终是在九届省委常委会和省委书记李鸿忠同志的直接领导下进行的。省委一班人以对党和人民事业高度负责的精神，对报告起草工作给予高度重视，李鸿忠书记、王国生省长、张昌尔副书记和其他省委常委都倾注了大量心血。2011年12月29日，省委九届十二次全会决定，省第十次党代会于2012年6月召开。李鸿忠同志明确指出，开好省第十次党代会，关键是起草一个好报告，选出一个好班子、营造一个好氛围（“三个一”），要求及早启动报告起草工作，确保省第十次党代会圆满成功。2012年1月，省委常委会研究决定，成立由省委常委、省委秘书长李春明同志任组长，省委副秘书
6、长吕东升同志任副组长，省直15个部门负责同志参加的起草工作领导小组，正式启动报告起草工作。鸿忠同志多次强调：“党代会报告的起草主要不是写作班子的任务，而是全省的任务；写作班子只是执笔，主笔是全省干部群众。”他还在多个场合反复强调：“这次党代会报告起草要成为三个过程，也就是分析省情、统一思想的过程，民主决策、科学决策的过程，振奋精神、提神鼓劲的过程。”说心里话，我们起草组的同志既感到使命光荣，更深感责任重大。报告起草历时6个月，9易其稿，“六大元素”令人难忘。第一个元素是，鸿忠同志先后主持召开一次书记办公会、三次省委常委会，专题研究报告起草工作，确定报告的指导思想和基本原则，给报告“定调”。第二
7、个元素是，鸿忠、春明同志六次召开专家座谈会，昌尔、岱梨同志四次召开专题会议，各位省委常委结合分管工作深入基层调查研究，广泛听取有关意见和建议。第三个元素是，报告提纲确立以后，省委从省直有关部门和高校抽调30多位在各自领域有造诣的同志，分别由7位厅级干部牵头组成专题组先行起草。这次起草工作在战线和阵容上拉得比较大。用省委常委、省委秘书长、报告起草组组长李春明同志的话说：“他们采购丰富的原材料，我们小班底做菜”。这是与以往党代会报告起草工作最大的区别。第四个元素是，报告初稿形成以后，广泛征求了全省各地、各部门共130多个单位党委、党组的意见，大家进行了认真的研究和讨论，提出了近500条修改意见和建
8、议。同时，开展了“我为党代会建言献策”活动。第五个元素是，专程上门征求11位正省级老领导的意见。刘西尧、关广富、沈因洛、陈明、王群、贾志杰、蒋祝平、罗清泉、杨永良、王生铁、宋育英同志，他们曾经主政湖北或长期工作于湖北，所提意见和建议颇有分量、颇有见地，为党代会报告的起草增加了厚度。第六个元素是，邀请熊召政等一批语言文字专家对报告进行了打磨、润色。因此，报告是在省委领导下，由全省人民共同起草的，是全省人民智慧的结晶。6月17日上午，鸿忠同志将湖北日报6月18日头版头条发表的省党代会报告起草工作纪实的标题由原来的开启加快构建重要战略支点的新征程改为众志绘宏图，荆楚谱新篇，旨在突出报告由全省人民共同
9、起草这一特点。（三）热烈反响：报告赢得了与会代表及社会各界的高度评价和充分肯定省委副书记、省长王国生同志6月10日上午在鄂州市代表团审议党代会报告时指出：“评价一个主题报告，有两条十分重要的标准：一是基层干部、普通老百姓能不能听得懂，是否乐于接受，这检验报告是否有群众基础；二是能不能与大家产生互动与共鸣，让与会者迸发激情，有坐不住的紧迫感、责任感、使命感，这检验报告是否有感召力。从昨天上午会场的气氛和这两天的讨论来看，鸿忠书记的报告完全达到了这两个目的，的确是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。”鸿忠同志代表九届省委所作的报告，其重大意义集中表现在为加快构建重要战略支点、实现富民强省作了思想纲领、
10、战略部署、组织保障的全程准备。具体体现在以下四个方面：第一，描绘了宏伟蓝图。报告明确了今后一个时期全省工作的指导思想、奋斗目标，是方向标、路线图。第二，对今后五年的工作作了重大战略部署，是全省人民的行动纲领。第三，构筑了发展的统一战线。报告从起草、讨论、修改到大会审议批准，经过了宽领域、高频度地反复征求意见，充分做到民主决策、科学决策，广泛凝聚了各方面智慧，调动了一切积极因素。第四，进一步营造了科学发展、跨越式发展的气场。大会期间，无论是领导干部还是基层代表，无论是工人农民还是知识分子代表，听了报告后，都有一种坐不住、等不起、慢不得的危机感，有一种科学发展、跨越式发展的责任感和使命感，有一种时
11、不我待、机不可失的紧迫感。武汉市代表团王群同志（原省委副书记、武汉市委书记、内蒙古自治区原党委书记）在讨论时说：“鸿忠同志的报告充分体现了科学发展观和解放思想、实事求是的精神。过去五年，全省取得的发展成就、积累的宝贵经验令人欢欣鼓舞；展望未来，构建促进中部地区崛起重要战略支点和富民强省目标使命光荣。这次党代会是一次生动感人的党性教育会，作为一名老党员，我对同志们忠实地履行宗旨、敢为人先、追求卓越的奉献精神致以崇高的敬意。”王群同志还即兴赋诗一首表达自己的感想：“高举旗帜和创新，荆楚崛起率先行。先进文化居前列，小康幸福喜来迎。三万工程生命保，问责勤廉党风清。坚定信念纯党性，民心永待万年春。拥护中
12、心新使命，复兴中华献忠诚。科学发展与时进，强党固基保永恒。”感观和激情是赋诗的源泉和翅膀。本诗的字里行间，洋溢着这位湖北的老领导、久经风霜的老党员对报告、对大会和对省委省政府工作的高度赞誉，抒发了他的赤诚情怀。在笔者随省委主要领导同志听取审议报告的每一个代表团，代表们无不抢着话筒发言，笑容、喜悦、激情交织，此种场景也是对报告和会议成功的真实写照。闭幕式上，如潮的掌声见证了报告通过。二、关于报告的主要内容和精神实质报告除引言和结束语以外，共八个部分。按逻辑联系，可分为四个板块。第一部分为第一板块，主要是回顾总结过去五年的工作，这是引子、是前提；第二部分构成第二板块，主要阐述今后五年的目标思路，这
13、是灵魂；第三、第四、第五、第六、第七共5个部分构成第三板块，主要是今后五年的重大工作部署，这是路径、是实现途径；第八个部分构成报告的第四板块，阐述加强和改进党的领导，这是根本保证。（一）砥砺奋进、蓄势勃发的五年这是报告的第一部分，写的是过去五年工作的回顾和总结。“砥砺奋进”、“蓄势勃发”这两个“成语”在汉语辞典中找不到，带有原创性。起草专班使用这个标题，是经过反复思考、认真打磨的。“砥砺”即磨刀石，引申为“磨炼”，砥砺奋进隐含了过去五年的工作艰辛和我们的精神状态。“蓄势”即积蓄力量潜能，“勃发”并没有用厚积薄发的“薄”，而用生机勃勃的“勃”。“蓄势勃发”隐含的是在历届省委省政府打基础、利长远之
14、上阔步前进。事非经过不知难。省第九次党代会以来的5年间，全省上下经历国际金融危机和欧债危机的冲击，遭受了数十年一遇的雨雪冰冻和大洪大旱侵袭。省委紧紧依靠和团结带领全省各级党组织、广大党员和人民群众，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。报告用“六个提升”概括重大成就。“六个提升”是，这五年湖北的战略支点功能稳步提升，综合实力显著提升，发展动力和活力持续提升，人民物质文化生活水平明显提升，政治文明建设水平不断提升，党的建设科学化水平进一步提升。我们感受最深的是三点：一是湖北的战略支点功能稳步提升。我们除了全面实施“两圈一带”总体战略、“一主两副”中
15、心城市带动战略以外，国家还批复了武汉城市圈“两型”社会建设试验区、东湖国家自主创新示范区等重大金字招牌，大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区上升为国家战略，战略支点建设迈出新步伐，支点功能有效发挥、作用更加彰显。二是湖北在区域发展中的综合实力显著提升。全省经济社会发展步入快车道，生产总值继2008年突破万亿元大关以后，2011年接近2万亿元大关，达到19594亿元，生产总值占全国的比重由2007年的3.5%提高到2011年的4.16%，在全国的排序由12位上升到第10位，跨入全国第一方阵。基础设施建设突飞猛进，在全国率先进入高铁时代。从软实力来看，“湖北群星现象”享誉全国，全国
16、文明城市创建实现零的突破。三是党的建设科学化水平进一步提升。“年轻干部成长工程”顺利实施。尤其是“三万”活动、治庸问责活动广泛深入开展，党群干群关系显著改善，受到党中央和总书记的充分肯定，在全国引起较大反响。报告在总结“六个提升”之后，用“五个最”作结论，即这五年是我省综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、民主团结气氛最浓、对内凝聚力和对外影响力显著提升的时期之一。报告用“五个结合”概括基本经验。毛泽东同志曾经指出：“我们党是靠总结经验吃饭的。”报告在总结回顾五年成绩的同时指出，五年来我们坚持在继承中创新、在创新中发展，走出了一条符合中央精神、切合湖北实际、具有湖北特点的科学发展跨越式发展之路，积累了“五个结合”的宝贵经验。“五个结合”是：必须坚持把解放思想与改革创新结合起来，必须坚持把保增长与转方式结合起来，必须坚持把抓发展与惠民生结合
