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1、我们只分享有价值的知识点，本文由梁老师精心收编，大家可以下载下来好好看看！【税会实务】高等学校“小金库”问题探索【摘 要】 随着经费来源渠道的多元化‚高等学校所属单位存在不严格执行财务管理制度而形成“小金库”的现象。高等学校“小金库”的存在对正常的经济秩序具有很大的破坏性‚应该采取多种措施减少甚至根除高等学校“小金库”。 【关键词】 小金库;高等学校; 应对措施 随着高等学校办学经费来源从单一财政拨款到多渠道筹资的变化‚在部分财务管理制度不健全的高等学校滋生了“小金库”现象。高等学校“小金库”的存在不仅扰乱了其正常的财务管理秩序‚造成国有资产流失
2、‚而且成为干部违规违纪甚至违法犯罪的诱因。因此‚探索高等学校“小金库”问题具有重要意义。 一、高等学校“小金库”的界定 根据1995年财政部、审计署和中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知中的规定‚凡违反国家财经法规及其他有关规定‚侵占、截留国家和单位收入‚未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理‚私存私放的各项资金‚均属“小金库”。另外‚教育部办公厅教财厅199911号文件中对高等学校“小金库”的界定为:高校及所属单位凡违反国家财经法规‚侵占、截留、隐匿各种应交收入&#
3、8218;或以虚列支出、资金返还等方式转移资金‚私存私放‚不将资金纳入学校预算管理‚不将收支列入学校会计账内的行为‚均属“小金库”行为。 二、高等学校“小金库”的形成原因 高等学校私设“小金库”可追溯到20世纪80年代初‚高等学校所属单位利用学校资源“创收”后不按规定上交学校统一核算‚由其自行管理、自行开支‚这便是高等学校“小金库”的最初形式。在新形势下‚高等学校“小金库”的存在主要有如下原因: (一)力求使用资金方便和规避收入分配不公政策 一方面‚高等学校所属单位希望在经费使用范围、支
4、出标准方面不受限制‚但这是国家法律法规所不允许的‚财务部门不能也不敢违反政策灵活行事‚因此‚为达到不受限制地使用经费的目的‚设置“小金库”的动机便产生了;另一方面‚由于高等学校在制定收入分配政策时不可能面面俱到‚宏观上的整体平衡政策可能会损害到部分单位的利益‚部分单位便利用“小金库”来规避学校收入政策的不公平。 (二)部分高等学校所属单位负责人对“小金库”的认识缺位 通过分析高等学校所属单位负责人的情况可以发现‚他们大多是从教学、科研岗位走上领导岗位的‚由于没有受过财经法律法
5、规方面的系统培训‚他们很多人不知道“小金库”是违纪违法行为‚部分人甚至认为“小金库”只不过是利用学校资源搞点创收‚这不仅可以减轻学校负担‚还会赢得本单位教职工的支持。 (三)高等学校监督与控制机制不能完全适应经济管理的需要 随着高等学校办学规模扩大和会计核算业务增多‚相应的监督与控制机制未能同步建立。同时‚“小金库”大多打着“为职工谋利、给单位办事”的旗号‚即使发现了也很难对责任人完全按照会计法、财政违法行为处罚处分条例和相关的党纪政纪予以严肃处理‚客观上助长了“小金库”现象的蔓延。 三、高等学校“
6、小金库”的主要危害 (一)造成国有资产流失‚削弱学校财力 高等学校所属单位利用学校资源搞创收‚不按规定上缴校产使用费‚使高等学校教育成本得不到有效补偿‚造成国有资产流失。事实上‚“小金库”资金大多用于所属单位少数人的个人消费‚很少用于单位发展方面。在高等学校办学经费日益紧张的形势下‚这必然会挤占办学经费‚削弱高等学校校级财力。 (二)破坏现有收入分配秩序‚不利于学校稳定和发展 利用“小金库”资金可以滥发奖金、乱搞福利‚造成遵守财经纪律的人的收入相对较少‚违反财经纪
7、律的人的收入相对较高的怪象‚扰乱了正常的收入分配格局‚容易引起教职工心理失衡‚破坏稳定和发展。 (三)腐蚀干部队伍‚滋生腐败现象 “小金库”资金脱离学校财务部门的管理和监督‚请客送礼、吃喝玩乐等现象会更加突出‚严重腐蚀干部队伍‚诱发各种腐败行为。 (四)导致会计信息失真 “小金库”的收入、支出均不进入高等学校财务系统统一核算‚长期体外循环‚自收自支‚造成高等学校相应收入和支出与实际不符。 会计是一门操作性很强的专业，同时，由于会计又分很多行业，比如工业企业会计、商业企业会计、酒店企业会计、餐饮企业会计、金融企业会计等等。会计处理，关键是思路，因为课堂上不可能教给你所有行业，怎么样才叫学会了实操呢，就是你有了一个基本的账务处理流程，知道一些典型的业务金额是怎么由凭证最后转接到到报表的。也就是有一个系统的思维，每一笔业务发生后，你都知道最后会影响到报表上那个栏目的数据。这是学习的重点，要时刻思考这个问题，想不明白，多问老师。等你明白了，会计真的很简单了。
