论税收法律责任

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1、论税收法律责任税法是通过设定相关主体的权利义务来规制征纳双方的 税收活动的， 但如果法定的征纳义务得不到履行， 不仅国家税收无法 保证，纳税人的权利也不能实现，公平有序的税收秩序就很难建立。 为了保证税法的有效实施， 规范和监督税收征纳活动， 维护纳税人的 合法权益，税收法律责任就成为税法上的一项重要制度和必备要素， 这是法学作为一种责任之学所使然。 从理论上说， 法律责任是税收实 体法和税收程序法共同的一项要素， 即无论是税收实体违法行为还是 税收程序违法行为，都应当承担法律责任。但在狭义上，我们一般将 税收实体法的要素界定为纳税义务（税收债务）成立的要件，同时实 体税法的实施和实体纳税义务

2、的履行要通过税收征纳程序活动来实 现，因此，税收程序法上的法律责任要素不仅包括违反税收程序法的 法律责任， 而且包括违反税收实体法的法律责任， 即法律责任要素在 税法上统一于税收程序法要素中，这是税法方法论的要求。另外，税 收法律责任在广义上包括征税主体的法律责任和纳税主体的法律责 任、税收行政法律责任和税收刑事法律责任。 1 但在税收征纳程序中， 多是追究有关主体的行政责任， 特别是我国追究刑事责任不适用行政 程序，这使得狭义上的税收法律责任要素中常常不包括税收刑事责任。 不过需要强调指出的是，税收法律责任不仅指纳税主体的法律责任， 征税主体因违反税法时同样需要承担法律责任， 特别是在税收程

3、序法 律责任中， 征税主体还成为承担程序违法责任的主要对象。 在追究税 法主体的法律责任时， 必须明确其违法行为， 只有税法主体实施了税收违法行为并予以正确认定时，才能运用法定的处罚形式使其承担相 应的责任。一、税收违法行为（一）税收违法行为的含义和构成要件。税收违法行为是税收法律关系主体违反税收法律规范、侵害了为 税法保护的税收关系所应承担的法律后果。因此，税收违法行为包括下列含义和特征：一是税收违法行为的主体是税收法律关系的主体。 它不仅包括征税主体和纳税主体，还包括其他主体，如征税委托主体、 征税协助主体、税务代理人等，即他们都具有税法主体的 身份”特征。 二是税收违法行为必须是某种违反

4、税收法律规范、侵害了为税法保护 的税收关系的行为。即当事人必须实施了某种作为或不作为的行为， 这种行为违反的法律规范是税法，这种行为侵害了为税法所保护的税 收关系（是一种破坏税收秩序的危害社会的行为）。三是税收违法行 为的法律后果是承担税收法律责任。实施税收违法行为必须要承担某 种不利的法律后果，如追究违法主体的行政责任或刑事责任。 四是税 收违法行为包括税收行政违法行为（狭义上）和税收犯罪行为（广义 上）。认定某一行为是否为税收违法行为，关键看其是否具备税收违法 行为的构成要件。 按照处罚法定主义的要求， 税收违法行为的构成要 件与法律效果应由法律具体规定。 但在理论上， 大多数学者主张狭义

5、 上的税收违法行为应具备三个要件： 一是行为人具有相关的法定义务。 税收违法行为实际上就是税法主体不履行法定的义务， 因此，行为人 具有相关的税法义务是税收违法行为的前提。 例如征税主体具有依法 征税的职责， 纳税主体有依法足额及时缴纳税款的义务， 没有这些职 责和义务， 就无所谓失职或违法。 二是行为人有不履行法定义务的行 为。即行为人没有按照税法的要求来实际履行其法定义务， 包括实施 了税法禁止的作为行为或怠于履行法定的义务。例如日本、德国、台 湾地区和我国均规定，认定偷税行为不仅要有 “伪装及其他的不当行 为”、而且必须造成不缴、少缴税款或谋取不合理的税收优惠等结果 为条件。 三是行为人

6、主观上一般要有过错。 关于行政违法行为在构成 上是否需要以主观过错为要件， 在理论和实践上是有分歧的。 我国行 政法上比较有代表性的观点是主张行政违法行为适用客观违法原则 作为归责原则， 即只要行为人客观上违反了行政法律规范， 就构成行 政违法，而不必再过问主观是否有过错。 2我国台湾地区以前在实务 上曾规定行政罚不以故意或过失为责任要件，但 1980 年的司法解释 改采过失责任主义，认为： “人民违反法律上之义务而应受行政罚之 行为，法律无特别规定时， 虽不以出于故意为必要，仍需以过失为其 责任要件。但应受行政罚之行为，仅须违反禁止规定或作为义务，而 不以发生损害或危险为其要件者， 推定为有

7、过失， 于行为人不能举证 证明自己无过失时，即应受处罚。 ”3本 文认为是否以主观过错为要件反映了立法者在维护行政效率与人民权利二种价值上的权衡。 实际 上这两种价值并非绝对对立，而是可调和与平衡， “折衷说 ”不失为一 种平衡的方法，即对法律明确规定需具备故意或过失要件的 （如偷税、 骗税等），应以过错责任为要件，以满足保障人民权利的要求；另一 方面，对违反税法义务而不以发生损害或危险为其要件的，采取 “过 失推定主义 ”，允许当事人举证其无过失而免责，以兼顾征税效率。4关于税收犯罪行为的构成， 在我国是由刑法统一规定， 其构成要 件与一般的犯罪行为一样，都必须具备犯罪主体、犯罪主观方面、犯

8、 罪客观方面和犯罪客体四个要件。 在其他国家， 有关税收的犯罪多是 由税法特别规定的， 其与刑法的关系是特别法与普通法的关系， 即除 非税法对税收犯罪另有规定， 刑法总则的规定适用于违反税法的犯罪 行为。在日本，二战前理论上认为税收处罚应视为因债务不履行而承 担的损害赔偿， 对税收犯罪的处罚实行财产刑主义和定额刑主义， 刑 法总则的规定对税收犯罪几乎不适用。 但二战后， 日本已改采用目前 的刑法总则的规定也一般地适用于税收犯罪。 因此，对税收犯罪的处 罚，仅以行为人主观上有故意为限，对过失犯罪，只在法律有规定时 才予以处罚。二）税收违法行为的分类（1）征税主体的违法行为和纳税主体的违法行为。这

9、是根据实 施税收违法行为的主体的类型所作的分类。 征税主体的违法又叫税收 行政违法，即征税机关和其他行使征税权的组织实施的违法征税行为。 由于征税主体是代表国家行使征税权， 并且征税主体还负有多方面的 职能，在强调税收的强制性、 无偿性和固定性以及强化税收行政的权 威和效率的理念下， 长期以来我国有关征税主体的法定义务及其实施 违法行为的法律责任的规定不够， 这不符合依法治税和保护纳税人权 益的要求。 我国新税收征管法在这方面有了很大进步， 加大了对征税 主体违法行为的制裁力度， 这对于规范和监督征税行为将起到重要作 用。5因此，将制裁征税机关的违反税法行为纳入税收制裁制度论的 研究范围，是建

10、立统一完善的税收法律责任制度不可缺少的组成部分。 征税主体的税收违法行为又可根据违法行为的具体内容分为： 征税越 权、征税滥用职权、征税不作为、事实与证据上的错误、适法错误、 程序违法、 征税侵权等。 纳税主体的税收违法行为是纳税人和其他纳 税主体实施的不履行法定的税法义务， 侵害国家税收管理秩序的行为， 这一直是各国税收法律责任制度的中心内容。 纳税主体的违法行为根 据其是否与应纳税额的确定与征收直接相关， 可分为违反税款征收制 度的行为和违反税收管理制度的行为两类。 违反税款征收制度的行为 是指纳税主体违反税款申报缴纳义务， 直接侵害国家税收债权的行为， 如偷税、骗税、逃税、欠税、抗税等。

11、这种违法行为在日本包括征收 附带税的各种违法行为（又叫脱税行为） ，如滞纳税行为、过少申报 行为、不申报行为、不交纳行为、各种以隐蔽和伪装手段的逃避纳税行为等，但征收利息税的延期纳税行为不属于税收违法行为。 我国台 湾地区把对这种侵害税捐秩序行为的处罚称为 “漏税罚 ”。违反税收管 理制度的行为是指纳税主体违反有关税务登记、 账薄凭证管理、 发票 管理、接受调查等税法规定的协力义务， 妨碍了国家税收确定权和征 收权的正常行使， 通常不以直接发生应纳税款的减少为结果要件的行 为，如未按照规定办理税务登记、未依法设置或保管账薄、未按期办 理纳税申报等。 这种违法行为在日本叫税收危害行为， 我国台湾

12、地区 把对这种侵害税捐秩序行为的处罚称为 “行为罚 ”。（2）税收实体违法行为和税收程序违法行为。这是根据税收违 法行为的性质所作的分类。 税收实体违法行为又称为实质上的税收违 法行为， 是征纳主体违反税法规定的实体权利义务的行为， 对征税主 体来说，主要是违法多征、少征或越权开征、停征税收；对纳税主体 来说，主要是实施各种逃避纳税义务的行为。 税收程序违法行为又称 为形式上的税收违法行为， 是指征纳主体违反法定的税收程序， 即违 反了法定的征纳税行为必须遵循的方式、步骤、时限和顺序的行为。 法定的税收程序不仅是税收征纳活动科学、 高效进行的重要保证， 而 且对规范和监督征税权合法行使，维护纳

13、税人合法权益有重要意义。 因此，加大对程序违法行为的制裁力度， 是税收法律责任制度的重要 内容。税收程序违法行为从主体上讲， 既可以是征税主体也可以是纳 税主体， 但主要是征税主体， 因为税法上有关程序性义务的规定主要 是为征税主体设定的。 税收程序违法的对象是法定的税收程序， 即法 律、法规、规章中有关税收程序的规定，此外还包括税收程序法的基 本原则。税收程序违法行为的样态在内容上主要包括说明理由程序违 法、听取陈述及申辩程序违法、税收信息公开程序违法、回避程序违 法、告知程序违法、时效程序违法等；税收程序违法行为的样态在税 收程序的过程上主要包括管辖程序违法、 委托程序违法、 受理程序违

14、法、检查程序违法、协作程序违法、 决定程序违法、执行程序违法等。 6（3）抽象税收行为违法和具体税收行为违法。这是根据税收违 法行为的对象所作的分类。 抽象税收行为违法是指有关机关制定税收 法规、规章和规范性文件的活动违法，包括主体违法、形式和程序违 法、目的违法、内容违法等。例如税收征收管理法第 84 条规定 的违反法律、行政法规的规定， 擅自作出税收的开征、 停征或者减税、 免税、退税、补税及其他同税收法律、 行政法规相抵触的决定的行为， 即属于抽象税收行为违法。 为了贯彻税收法定原则， 保护国家的税收 利益和纳税人的权益，维护税收秩序，规范税收抽象行为、依法制裁 抽象税收行为违法十分必要

15、。 具体税收行为违法是指税法主体在进行 各种具体的征纳税活动时的行为违法，这是税收违法行为的最常见、 最主要的类型。（4）内部税收行为违法和外部税收行为违法。这是根据税收违 法行为的范围及其与纳税主体的关系所作的分类。 内部税收行为违法 是指征税主体内部的税收行为违法， 它一般不直接涉及纳税主体， 如 税收征收管理法第 76 条规定的税务机关违反规定擅自改变税收 征收管理范围和税款入库预算级次的行为。 外部税收行为违法是指征 纳主体之间的行为违法， 它直接涉及到相对方的权益， 是主要的税收 违法行为。（5）一般税收违法行为和税收犯罪行为。这是根据税收违法行 为的程度和性质所作的分类。 一般税收

16、违法行为是违反税收法律规范、 尚不构成犯罪的行为， 这是狭义上的税收违法行为， 其承担的法律责 任形式为行政责任。 税收犯罪行为是违反税收法律规范、 触犯刑律的 严重税收违法行为，其承担的法律责任为刑事责任。我国刑法在 分则的第三章第六节专门规定了危害税收征管罪， 包括偷税罪、 抗税 罪、逃避追缴欠税罪、骗取出口退税罪以及各种危害发票的犯罪，在 其他章节还规定了征税人员的职务犯罪。此外，税收违法行为还可分为不作税收违法行为和作为税收违法 行为、单一税收违法行为和共同税收违法行为、 单方税收违法行为和 双方税收违法行为等。二、税收法律责任任何主体实施了税收违法行为都必须承担相应的法律责任， 否则 税法义务就得不到履行，税收法治就无法建立。税收法律责任就是指 税法主体因违反税法义务，而由专门的国家机关依法追究或由其主动 承担的否定性的法律后果。承担税收法律责任一般要具备下列构成要 件：一是行为人的行为已构成税收违法行为；二是行为人有责任能力； 三是行为人的主观过错程度；四是