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1、三供一业移交政策规定三供一业移交政策规定在今天(13日)召开的全国国有公司“三供一业”分别移交工作视频会议上，国资委主任肖亚庆表示，今年开始，在全国全面推进国有公司“三供一业”分别移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化的公司或其他机构推行市场化管理，到2018年关基本达成。“三供一业”分别移交是指国企(含公司和科研院所)将家眷区水、电、温暖物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位推行管理。国资委主任肖亚庆说，经过多年来的改革发展，公司办中小学、公检法机构已基本移交，部分公司所办医院移交地方或进行了改制，但国有公司办社会职能和历史遗留问题仍限制着他们进一步发展。肖亚庆表示，当前各级国资委看守公
2、司办社会职能机构约1.66万个，其中员工家眷区“三供一业”管理机构约4900个，国有公司因办社会职能每年需肩负花销1400多亿元。据介绍，2012年起，财政部配合国资委率先在黑龙江省等地域推进“三供一业”分别移交试点。2012年到昨年，中央财政累计拨付“三供一业”补助资本32.75亿元。肖亚庆表示，今年开始，在全国全面推进国有公司“三供一业”分别移交工作，对有关设备设备进行必要的维改正造，达到城市基础设备的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化的公司或其他机构推行市场化管理，到2018年关基本达成。/肖亚庆表示，2019年起国有公司不得再以任何方式为“三供一业”承担有关花销，不得在薪水福利外
3、对“三供一业”进行补助。国家财政部部长助理许宏才表示，将依照比率预拨、据实清理的方式拨付资本。为减少公司筹资压力，加快推进分别移交，中央财政依照公司签署协议的情况，分别依照顾补助金额的90%，或许全额来预拨资本，待三供一业分别移交达成后，再据实清理。拓展阅读：用科学管理推进“三供一业”分别移交工作鲁瑞“三供一业”分别移交是指国企(含公司和科研院所)将家眷区水、电、温暖物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位推行管理的一项政策性和专业性较强、波及面广、操作异样复杂的一项管理工作。中航工业东安(简称“东安”)推进分别移交工作起步较早，2008年达成了供水职能的分离移交。自2012年以来，东安建立项
4、目团队，依照项目管理模式积极推动电、温暖物业管理职能的分别移交，截止当前已基本达成所有分别移交工作任务。东安专门建立“三供一业”分别项目团队，依照项目管理规范的管理流程来推进分别移交工作。实践证明，正是项目管理的有效贯彻和落实，保证了东安“三供一业”分别移交工作的科学决议、有效推行和项目成功。有章可循，分别移交工作顺利推进项目启动前，经过仔细的SWOT分析，东安高层和履行层一致坚信要抓住国家支持公司减负的机遇，充分利用好国家和地方政府有关政策，克服现金流紧张的压力，勇于挑战存在的问题，力求尽早实现“三供一业”职能的分别移交。(一)工作构造分解在物业移交方面，从物业管理水平和分别移交花销角度考虑
5、，公司采取了先移交后改造的方式，将家眷区物业管理职能移交给市属国企哈尔滨中润物业;在供暖移交方面，从热源保障和供暖质量出发，东安采用了先移交后改造的方式，将供热职能移交给中国国电所属平南热电;在供电移交方面，由于唯一一家接收单位国家电网黑龙江省分公司强烈要求，必定要求先改造后接收财产，所以东安只能选择先改造后移交这种方式张开分离移交。鉴于上述分别移交工作思路，东安从项目决议、项目推行、项目后谈论和项目过程管理四个维度进行了工作分解，保证了从制定移交方案到公司达成内部决议的科学性和合理性，保证了项目方案设计、方案详尽推行、项目收尾等阶段的工作内容明确清楚，而且在项目达成后要进行项目后评价，评估项
6、目推行的真切收效，并将项目管理贯彻于项目全过程。经过清楚工作分解，保证了项目的有效推行。(二)组织设计东安建立了以公司总经理为组长、主管副总经理为副组长的分别移交工作领导小组，同时依照项目管理模式建立项目团队，指定公司总灵巧师担当项目经理，规划发展部、财务会计部、物业公司、动能公司和机电公司指定人员作为项目团队成员，项目团队内部建立了项目推进组和现场组，在项目经理领导下分工负责分别移交详尽工作。(三)责任矩阵依照分别移交项目的特点，结合工作构造分解、每个项目的详尽情况，项目团队建立了责任矩阵，明确责任，分工清楚。在责任矩阵中，从项目决议、项目推行、项目延长等阶段明确了从公司高层、项目经理到项目
7、推进组、现场组以及接收单位的赞同、决议、负责、配合四项工作职责，确保权责明确，推进有序。(四)花销控制在分别移交方案制定过程中，项目团队要组织仔细测算，在内外面聘请专家对改造花销进行审察，积极与接收单位张开唇枪舌剑的谈判，力求降低改造标准。比方在供暖移交洽谈过程中，项目团队先后进行了四轮概算审察，保证了移交花销的最小化;每项分别移交项目签署协议前均上报哈尔滨市国资委进行花销审察，充分征采政府主管部门的建议;充散发挥现场监理和现场管理人员作用，严格做好花销控制;公司将改造花销估计纳入公司全面估计管理，规划部门做好资本需求年度估计和分月估计，财务部门做好融资需求分析和计划，保证合时知足资本需求。(
8、五)制作项目甘特图东安供暖、供电和物业分别移交项目自2012年开始，在每个阶段明确工作任务内容，并明确时间节点，所有改造内容在2015年关前达成。以供电移交为例，项目甘特图中工作任务包括设计交底、确定改造标准、项目可研、可研评审、行政审批向到达项目后谈论13项详尽任务内容，每项内容制定了初步节点计划，项目过程中依照节点推行其实不断依照进度不断进行调整和改良。(六)绩效核查为了保证分别移交工作的顺利张开，自2013年开始，东安将分别移交工作作为KPI指标纳入了公司级IBSC，该指标由项目经理和规划发展部平行承接，由规划发展部依照项目经理的要求对主要波及到物业公司、动能公司、机电公司三个分子公司进
9、行核查。在项目团队成员核查上，其所属单位核查占70%，项目经理核查占30%。东安“三供一业”分别移交项目团队依照分别移交项目特点和实质情况，进行了工作构造分解，依靠项目团队的严实分工，严格加强分别移交花销控制，现已基本达成了“三供一业”职能移交社会专业单位，而且稳当办理了150名员工的部署问题。但在项目推进过程中也存在弱矩阵项目管理与职能管理存在矛盾、项目团队缺乏项目管理知识和业务知识培训、项目组织设计和责任矩阵颗粒度不够和团队成员核查无法真切落实到位等问题。分别移交工作的几点思虑(一)项目团队成员特别项目经理是保证项目成功重点因素项目团队成员是保证项目成功的重要因素，他们是项目的履行者，需要
10、拥有较高的专业水平和丰富的管理经验，能够站在项目的高度出谋献策，更重要的还需要拥有较强的交流协调能力，能够与设计方、接收方、政府等层面进行交流，保证项目推前进度。项目经理是项目团队的领袖，项目经理要有保证项目成功的领导力，需要对项目管理过程中依照项目管理方式进行兼备管理，项目经理是指挥家，不是救火队员。(二)计划阶段的精心设计是项目成功的重点前提项目启动今后，计划阶段的精心设计特别重要。计划阶段波及组织机构建立，移交方案制定和移交方式选择等，这些工作务必提早筹备，精心设计。第一，组织设计上建议建立强矩阵项目管理团队，选择有丰富的动力运行经验人员担当项目经理，从有关部门选定专兼职人员组成项目团队
11、;第二，详尽测算和确认分别移交花销。要依照当地政府下发的指导性文件，与国有接收单位分别据实测算供水、供电、供热和物业分别花销。对分别花销双方差距较大的，实时经过地方国资委委托专家组进行审察认定;第三，确定移交方式和移交花销支付方式。为了防范推进过程中接收方放弃成本的见解，建议移交方采用先移交后改造方式推进分别移交工作。在分别移交花销支付上，诚然地方政府或有对移交花销的支付方式，但也可与接收单位进行商谈，依照自己资本情况制定确实可行的花销支付方式;第四，充分做好人员部署方案。在分别移交过程中，东安为“三供一业”从业人员供应了“与接收单位签署合同、磋商向接收单位出劳务、清除合同、培训再就业”等就业
12、选择，保证了员工队伍的牢固，未出现上访等事件发生。(三)项目动工和收尾过程的交流与风险管控特别重要项目履行过程是从项目计划阶段各项工作出发，经过追踪检查、收集信息、与计划比对、风险评估等过程控制实现对项目的有效管控。第一要与设计、施工单位交流好，鉴识风险，保证设计优化和改正的有效履行;第二是要与老百姓的交流好，经过网络、电视、宣传单、当面交流等方式做好政策宣传、项目推行计划宣传等工作，获取百姓的理解和支持;第三要与政府部门交流好，防范在道路、绿地和市政设备的拆掉和恢复过程中形成阻挡;第四是竣工审计时要与接收方及审计中介机构交流好，保证能够在国资委规定的时间节点前申请补助资本。(四)正确办理好分
13、别移交项目与主业发展的关系国资委要求2018年从前国企要达成家眷区“三供一业”移交工作，今后在财务报表中不得列支该项花销支出。关于国企而言没有任何选择和退路，但这项工作确实对公司的现金流影响特别大，所以，公司要做好充分的资本积累和金融机构授信储备，保证分别移交不能够影响主业的连续发展。(五)在国企推行项目管理需要有必然认识过程外国的项目管理推进多年，但在国企推进项目管理还存在认知不足，履行偏离等问题。所以，在国企推进项目管理必定从见解上提升认识，在加强处目管理知识学习的同时，在组织系统上要仔细研究，打破原有的职能壁垒，建立适合项目管理需要的组织团队。在团队成员考评上，也需要做一次深刻改革，建立适应项目管理的人员核查系统。“三供一业”分别移交是适应国家产业布局调整的需要，是减少国有公司负担、进一步深入国有公司改革、提升国有公司中心竞争力的必由之路，是优化国有公司产业构造调整的必然选择。中航工业东安“分别移交”工作先行一步，希望经过这几年分别移交工作的总结和分析，为其他兄弟单位公司推进分别移交工作供应借鉴。
