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1、绿春县中药材产业发展的思考绿春县中药材产业发展的思考绿春县是云南省典型的山区农业县，也是云南省典型的湿热河谷地区之一。地处东经10147-10239，北纬2233-2308，县境内立体气候明显，全境从高到低色罗了北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候类型，植物种类繁多，形成了多气候带、多种生物资源的比较优势。已查明的野生药用植物达400多种，其中较珍贵的有石斛、野三七、千年健、金线连、何首乌、黄连、砂仁、杜仲、草豆蔻、大百部、姜黄、萝芙木及抗癌新药胶股兰等10余种，一般药材有龙胆草、千张纸、丹参、升麻、白芨、雷丸、重楼、大黄藤、青叶胆、山乌龟、肉桂等390多种。是适宜发展
2、中药材产的地区之一。然而，由于长期以来人为过渡的采挖，许多地道名贵野生药材受到严重破坏，有些已成为濒危植物。如何正确处理好保护与开发的关系，如何在有效保护和合理利用野生药材资源的前提下发挥自然资源优势，使资源优势转变为经济优势、转变为能够使广大农民增收致富的物质财富，走出一条经济、生态协调发展的路子是摆在我们面前不可回避的现实课题。因此，有必要对中药材产业发展作一些探索。一、中药材产业发展现状绿春县的中药材种植始于上世纪八十年代中期从海南引进示范种植砂仁，九十年代初从河口坝沙农场引进肉桂试种。近几年来，依托丰富的自然资源优势，紧紧抓住国家实施退耕还林、省委、省政府实施兴边富民工程、扶贫开发和州
3、委、州政府南部六县分类指导、加快发展等历史性机遇，对中药材的培植进行扶持和开发，中药材人工栽培进入迅速发展时期，种植规模不断扩大，取得了显著的社会、经济和生态效益。中药材产业将成为农民增收致富的又一大产业。（一）香料型药用植物种植形成规模。据统计，到2008年末全县香料型药用植物种植达50余万亩，其中草果13万亩、胡椒0.8万亩、花椒1万亩、八角25万亩、木姜子3万亩，香料型药用植物已成为绿春农业经济新的增长点。（二）地道药材培植稳步推进。各有关部门积极开展了石斛、大黄藤、黄栀子、露水草、萝芙木、葛根等地道药材由野生变家种驯化试验示范，加强了品种储备，促进了品种多元化。目前，全县已培植地道药材
4、2万余亩，其中：黄栀子15000亩、露水草1500亩、砂仁2500亩、佛手1200亩、萝芙木150亩、龙胆草200亩、石斛350亩，逐渐成为绿春县的又一个新兴产业。（三）产品销售渠道基本形成。目前绿春县境内有6户收购药材的企业和个体工商户家，近百名贩销人员，经营品种有草果、胡椒、山苍子油、石斛、砂仁、何首乌、龙胆草、百合、血藤、黑节草、金线连、板兰根、豆腐渣果、大黄藤、葛根、水麻皮、山乌龟等60多个品种，市场年交易量达到1600吨，交易额近5000万元，吸引了浙江、四川、广西等省的10余名客商常绿春经销药材，形成了长期稳定的销售渠道。二、中药材产业发展存在的困难和和问题虽然绿春县的中药材产业有
5、了长足的发展，但由于受体制、地理环境条件、资金等诸方面制约，还存在许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：（一）管理体制混乱。目前，绿春县中药材生产管理政出多门，创新办、农业局、科技局、林业局、退耕办都在抓中药材产业的开发，不利于与省、州业务主管部门的协调沟通，形成上下脱节，政策、资金、技术三者无法形成合力，对中药材产业开发的宏观管理和宏观调控不力，在实际工作中各相关部门由于受业务职能限制，使得中药材产业的种植、新产品引进及推广等不能统筹规划和实施，导致中药材产业开发管理各自为阵的混乱局面，（二）制约因素多。由于绿春县特殊的地理环境条件的制约，有实力的龙头企业和社会各界人士不愿意到绿春开发中药
6、材；加之民间资本存量少，县内经济效益好的企业较少，引导龙头企业、有实力的种植户和专业户参与中药材产业开发显得十分被动。尤其到目前为止，尚未制定招商引资的优惠政策；缺乏对外商的吸引力。（三）项目资金紧缺。中药材产业发展必须遵循试验-示范-再推广的三步棋原则，必须有一定的资金作后盾。作为项目试验的风险资金无法落实，缺乏示范、良种引进、推广的资金，中药材产业培植的信贷资金难落实，仍然存在贷款难、难贷款的问题，给中药材产业培植带来了很大的困难。（四）认识不足，扶持不力。在全县中药材产业发展中，各级领导干部的思想观念束缚在传统的工作思维上，中药材种植以政府主导为主，盲目地追求种植面积的扩张，只重视生产，
7、不注重产品深加工和市场营销，忽视了对中药材产业龙头企业的培植与扶持，精深加工企业缺乏；加之，农民投入跟不上，延长了投产期限、产量及效益。（五）产业化程度较低。目前全县药材种植户都还处于小而散、粗放经营模式，药材种植规范化程度不高，这种小而散的组织形式增加了产品进入市场的成本，不利于形成产业优势；特别是绿春县至今没有一家能在产供销各个环节都占主导地位的中药材龙头企业，无法起到带动和辐射作用，影响了产业链的延伸。三、发展中药材产业的对策措施绿春县要发展中药材产业，必须围绿色产业富县这一目标的定位，加大对中药材产业的扶持开发力度，大力培育和发展中药材产业龙头企业，全面提高中药材产业开发水平，推动全县
8、中药材产业的组织化程度和规范化水平。（一）进一步明确中药材产业发展思路。应充分发挥绿春县得天独厚的自然资源优势，以市场为导向，以增加农民收入为目的，把发展中药材产业作为全县产业开发的重点，加快特色基地建设，在市场竞争中强化绿春中药材产业开发的地位，在提高品质、增强道地性的前提下，全面推进中药材产业规模化、规范化、标准化步伐；以科技为支撑，以企业为主导，以中药材精深加工为引领，形成公司+基地+农户的产业发展模式，努力走出一条政府推动、市场拉动、科技支撑、加工提升和品牌经营的产业开发路子。 （二）切实加强对中药材产业开发的领导。为推进中药材产业开发，做到规范化、正规化、科学化管理，成立中药材产业发
9、展领导小组及其办公室，在县中药材产业发展领导小组的统一领导下，要充分发挥生物创新、农业、质监、工商、税务、物价、扶贫等职能部门的作用，加强对中药材的种植、加工、市场、技术等多个领域的指导规划、政策咨询、信息技术服务工作，并整合资金、技术、人力和项目等优势，加大组织力度，有效解决中药材产业发展环节相互脱节、分散生产的格局，组建各类专业协会，提高产业的组织化程度和开发力度。使得中药材产业的种植、新产品引进及推广等都能统筹规划和实施。（三）转变思想观念，提高服务意识。一是改变过去中药材产业开发由政府主导为政府引导、龙头企业主导、农民积极参与，盲目地追求种植面积的扩张为以市场决定生产，只重视生产、不注
10、重产品深加工和市场营销为既重视生产、更注重产品深加工和市场营销；二是要为农民群众提供产前、产中、产后一条龙服务，开展各种形式的技术培训、讲座、现场指导等，提高农民的生产管理水平，培养一些农民闯市场的营销队伍，提升农民的科学文化素质水平；三是搞好信息服务。建立中药材中介服务网络，组建中药材种植协会中介服务组织，充分发挥中药材协会的作用，全面开展订单化种植、规范化生产、规模化种植、集约化经营，健全、壮大中药材产业链，形成以县中药材产业协会为主体的协会网络，为中药材产业化开发项目的实施、订单生产、药材收购、市场开拓、产品销售等方面提供优质的信息服务。 （四）加快建立规范化种植基地，扩大种植规模。一要
11、科学规划布局。围绕中药材标准化生产基地建设，确定县内中药材不同品种的最佳适宜种植区，科学区划，为中药材规范化生产基地建设奠定基础。按照国家食品药品监督管理局颁布的中药材生产质量管理规范（GAP）要求，在稳定香料型药用植物草果、胡椒、花椒、八角、木姜子的前提下，根据自然资源和市场需求等情况，积极调整结构，突出特色，逐步扩大石斛、露水草、砂仁、萝芙木、龙胆草等品种的种植面积，积极开发金线连、葛根、杜仲、姜黄、胶股兰、重楼、山乌龟、水麻皮等新品种的种植，逐步形成一村一品或一乡一业生产的新格局，加大基地建设力度，使基地生产逐步由分散生产向适度规模生产、由粗放经营向集约化经营、由兼业生产向专业生产转变，
12、使基地建设真正步入以市场定品种的良性轨道；二要推进中药材产品的优质生产。在全县范围内实施特优品种种植计划，加大规范化生产的推广力度，积极研究制定各品种的规范化生产标准技术操作规程（SOP），加快种苗繁育基地建设，带动农户和基地的规范化生产，创造一大批特优中药材产品；三要加快中药材质量标准体系建设。应逐步建立健全中药材质量标准体系，积极引进和推广国家、行业和省上现有的中药材产品质量标准以及技术操作规程，加强地方标准的制定，使中药材产品品种、生产和贮运等环节都有基本配套的标准体系，建立中药材质量监测体系建设，加强中药材质量检验工作。（五）着力培植中药材产业化经营龙头企业。实践证明，通过龙头企业可以
13、带动一个行业的发展壮大，因此，要充分认识龙头企业在中药材产业发展中所能发挥的主体地位和带动作用，走公司+基地+农户的发展路子。政府要本着扶大带小的原则，加大对中药材龙头企业的培植力度，对参与中药材产业开发的个体私营企业和外来客商按不同的标准给予一定的资金扶持或贷款贴息，切实鼓励和推动社会各界参与中药材产业开发，帮助其解决实际的困难和问题，形成全县上下重视和发展中药材产业的氛围；同时，要积极培植产品深化加工型龙头企业，推进产品精深化加工，促进中药材的加工转化和产加销一条龙、科工贸农一体化的产业链条的形成，从而促进中药材产业链条的进一步延伸。（六）加大对中药材产业的扶持力度。针对绿春县财力十分薄弱
14、，无力安排中药材产业发展专项资金的实际，多渠道争取中药材产业发展项目资金显得尤为重要。因此，各部门要树立项目意识，积极争取项目，多渠道争取中药材产业开发项目资金和为龙头企业协调信贷资金等方式，为中药材产业发展提供资金保障；同时，通过招商引资引进具有较强实力的龙头企业，带动中药材产业快速发展。 （七）制定中药材产业开发的奖惩制度。要把中药材产业培植成农民增收收致富的又一优势产业，必须制定中药材产业开发的奖惩制度，使中药材产业开发由软指标变成硬任务，将中药材产业开发中的育苗、种植、推广任务等工作及产品深加工具体落实到各有关部门、技术人员和各级干部头上，严格责任、严格考核、严格兑现奖惩。对没有完成目标任务的责任人，年终不评定优良等次；对部门和乡镇完成指标任务情况由县绩效办按照中心目标管理责任书的要求进行考核，兑现奖惩政策，促进中药材产业健康发展。 绿春县生物创新办：李秋者1
