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1、关于全市灾后城镇住房恢复重建工作的情况汇报2010 年 3月 30 日在彭州市第十六届人大常委会第 34次会议上彭州市人民政府副市长 曹建春 尊敬的龙主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府委托，就全市灾后城镇住房恢复重建工 作情况作如下汇报，请予审议：一、灾后城镇住房重建概况 目前，采取“集中办理，并联审批”的方式，共为 37668 户住房毁损的城镇居民核发恢复重建补助资金 1.95 亿元， 同时严格审核申请资格，共清退重、冒、多领家庭 1812 户， 追回补助资金 989.9 万元；拆除城镇安臵板房 3138 套，面 积 9.25 万平方米；全面完成 35228 套房屋的维修加固，面 积
2、 371.27 万平方米；需重建的 5115 套住房已全面开工建 设（其中：居民自建住房 3956 套、保障性住房 1159 套）， 累计竣工 4633 套，竣工量达 90.58%；为 960 户受灾居民 发放贷款 5542 万元。按目前进度，我们力争在 4月底前完 成城镇住房重建， 9 月底前全面完成基础设施配套、风貌改 造等各项重建任务，并同步推出新兴、白鹿等重建靓点镇。 届时，场镇面貌将焕然一新，人居环境将得到飞跃式改善， 基础配套设施将得到跨越式提升，居民生活品质将得到实质 性提高。二、重建基本做法 自灾后城镇住房重建以来，我们将城镇住房重建作为灾 后重建的“点晴之作”，坚持运用城乡统
3、筹发展的思路和办 法，树立“抓重建就是促发展”的重建理念，着力于毁损住 房恢复重建，以公共基础设施建设和场镇风貌改造为两翼， 全力统筹各方重建力量，不断破解各种重建难题，有效地推 动了全市灾后城镇住房重建工作的顺利推进，并凸显了新 兴、白鹿等一批重建“四性”靓点。去年 10 月 30 日， 成 都市城镇重建首次现场工作会在我市召开，充分说明了我市 城镇重建工作得到了成都市的肯定。“四性” 规划理念体现 充分，重建政策体系完善，指导督促深入细致，统筹协调扎 实有力、住房重建进度快和风貌改造靓点多，是我市城镇重 建的基本经验和特色，也是我市不断破解重建难题、实现科 学重建的基本方法。（一）精心规划
4、设计。我们把灾后城镇住房重建看作是 一次加快城乡统筹、提升场镇聚集辐射能力的机遇， 坚持 走差异化、多样性的重建特色之路。为此，始终把规划作为 龙头，坚决 落实“四性”理念，把立足当前与着眼长远相 结合、尊重民意与科学重建相结合、灾后重建与经济发展相 结合，制定了灾后恢复重建城镇体系规划等 9 大类 20 个文本含 36 个子规划的规划体系，确定了“一主两次两带 一基地”的城镇与产业空间格局 ,完成了 18 个镇的场镇风 貌改造和示范段设计，编制了白鹿河谷体验区项目规划。 同 时，在认真审视各镇历史文化脉络和正确定位各镇场镇发展 方向的基础上，对 18 个镇 100 余幅灾后重建“四张图”进
5、行了深度设计，最终形成了新兴明清风情小镇、白鹿中法传 统风情小镇等一批特色鲜明、配套完善和产业支撑强的规划 成果。（二）优化政策环境。在深入学习研究中央、省、成都 市灾后重建政策的基础上，我们按照“因地制宜、灵活运用、 守本求破”的原则，制订了灾后城镇住房重建特殊情况的 指导意见、关于鼓励社会资金参与灾后城镇住房重建和城 镇改造的实施意见和关于支持灾后城镇恢复重建有关土 地政策的意见等重建配套政策。同时， 为更好地让基层 干部和受灾群众了解政策，积极重建，我们将重建方式、补 助资金核发、房屋产权改革、抵押贷款和建材供应等政策措 施简化，印制了 10 余万份“明白卡”、“便民卡”，发放到城 镇重
6、建户；将各项政策和工作要求 制作成展板在社区办公 地点、板房安臵点及永久性住房建设工地展示 。（三）强化推进措施。 在重建推进过程中，我们注重 统筹各方重建力量，紧扣时间节点，狠抓关键环节，创新工 作思路，强化工作措施，完成了各阶段的各项重建任务。 一 是破解疑难问题。 我们 多次召开由社区干部和重建户代表 参加的灾后城镇住房重建工作会，采取以会代训的方式对建 房程序、特殊问题解答等各方面内容进行培训、讲解。 我 们还建立了重建工作例会制度，每周组织重建各方主体参 加，通报上周重建工作进展情况，协调解决疑难问题，安排 本周工作任务。针对重点示范镇和重建进度滞后的镇，市委、 市政府主要领导和分管
7、领导还通过现场检查指导等方式，帮 助镇政府理清重建思路，选定符合实际的重建模式，寻找解 决制约住房重建问题的突破口。二是狠抓工程进度。围绕加 快工程进度，完善了 场地移交、基础设施配套、施工管理、 建房手续、竣工验收、资金拨付、自筹资金催收、示范点建 设、进度统计等十一个方面的工作措施。同时，以居民自建 和保障性住房建设为重点， 逐点完善 施工组织计划，优化 施工工序，紧盯管理人员、施工人员是否到位和机械是否配 足、日工程增量是否满足进度要求三项内容， 先后采取“加 快前期工作、缩短开工周期、错时作业、昼夜施工、工期倒 排、目标督查、节点控制、优化施工方案”等一系列推进制 度， 抢时间，抓进度
8、，快施工。三是保证安全质量。 建立 了 包括建材质量监督检查、建房质量监督检查、资金使用 监督、民工工资支付、施工秩序整治、安臵点地质隐患治理 等多项保障措施，落实了牵头部门及责任人。出台了自建房 “限额管理规定”，明确限额上下的质量管理主体，避免了 职能交叉。 创新了质检验收方式，采取 分段、分栋、分层 验收的办法，快速完成保障性住房基础及主体结构隐蔽验收，满足了工程进度要求。同时加强了质量安全检查力度， 先后两次在全市范围内进行自建住房和维修加固住房质量 安全检查工作。（四）打造特色风貌。 结合灾后重建，我们将各镇风 貌改造作为 “世界现代田园城市”建设的形象窗口， 改善 场镇整体面貌、提
9、升优势产业的有力推手，增强场镇辐射聚 集能力的有效载体。以新兴、敖平、白鹿等镇的场镇示范段 和过境段建设作为风貌改造重点，科学规划，准确定位，倾 力打造镇域特色浓厚的风貌改造示范段和标志性建筑，着重 打造以蒲新路、彭白路和川西旅游环线为重点的特色小镇 带，从而以点代面，迅速推动风貌改造工作的全面展开。目 前，全市已 完成 6.7 万 平方米的 建筑立面风貌改造工作， 累计投入改造资金约 2000万元。 新兴镇海窝子风貌改造示 范段项目和军乐镇军屯街风貌改造项目靓点已日渐凸显。（五）配套基础设施。 在加快推进住房重建的同时， 我们按照“量力而行、适度提前”的原则，同步跟进场镇基 础设施、市政设施
10、和公共设施建设， 成立了场镇恢复重建 基础设施项目技术组，负责各镇基础设施项目的技术指导、 进度管理及成本控制，严格把关，确保基础设施项目建设的 顺利实施。 围绕“两个河谷”，按照“突出重点，分期启动 的原则，已正式启动 146 个、总投资 5.8 亿元的场镇基础 配套设施，首批启动的白鹿镇樵人街、新兴镇瞿上街及磁峰 镇普照寺正街等 22 条示范街道已完成立项和施工图设计， 预计 4 月上旬完成招投标。另外 134 个项目预计在 3 月底 前完成施工图设计，待建行城镇住房重建贷款资金落实后， 立即进入招投标程序。三、存在的不足和面临的问题 灾后城镇住房重建工作顺利推进，是市委正确领导的结 果，
11、也是市人大领导及各位委员关心、支持的结果。在看到 成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作推进中仍存在着 一些亟待解决的困难和问题：（一）场镇基础配套设施建设不够快。 由于建行 6 亿 元场镇基础配套设施项目贷款资金未落实，导致场镇示范街 道、上下水、强弱电、天燃气等项目不能开工建设，影响了 重建整体进度。（二）个别镇居民自建竣工率较低。 个别镇由于前期 规划调整、居民意愿、拆迁腾地等原因，影响了居民自建工 程进度，虽经后期全力突击，实现了居民自建全部动工，但 至今未达到竣工率未达全市平均水平。（三）重建补助资金发放整改不彻底。 在发放恢复重 建补助资金过程中，由于一些镇把关不严，随意出具证明材
12、 料等，导致补助资金发放出现了错发、重领的问题，虽已进 行了整改，但仍有遗漏。（四）系统单位职工重建意愿不固定。 工业、安监等 系统单位职工，经济困难，重建资金有限，既无能力自建， 又因保障性住房位臵、价格等原因，不愿选择保障性住房居 住，导致重建意愿一直未确定。四、下一步主要工作措施为确保在 4 月底前基本完成城镇住房重建， 9 月底前全 面完成基础设施配套、风貌改造等各项重建任务，我们将继 续加大力度，紧扣时间节点，抓好重点环节，强化推进措施， 破解重建顽症，全速推进城镇住房重建。（一）全面加快住房建设步伐。 组织 各镇、项目业主 和建设责任主体，倒排工期，加快施工，确保保障性住房和 居民
13、自建住房按进度推进。针对重建进度缓慢的点位，制定 专项工作方案，落实责任人，明确推进措施，确保 4 月底前 全市灾后城镇重建住房全面竣工， 5月 12 日前受灾居民入 住新居。同时，抓速度质量并重，加强工程质量监管，严格 执行工程建设质量管理相关规定，严肃查处不按建筑规范施 工、偷工减料等行为。（二）快速跟进基础设施建设。 加强与建行商洽，完 善各项贷款资料，尽快落实 6 亿的贷款资金；完成规划方案 设计和施工图设计，做好施工用水、用电，管线迁改和拆迁 腾地等建设前期准备工作，确保基础设施建设贷款资金落实 后，立即进入工程实施阶段。（三）精心实施场镇风貌改造。 以新兴、白鹿为重点， 实行资金、
14、技术倾斜，着力打造风貌改造靓点，以点串线， 整体推动；抓好规划落地和施工环节管理，严格按照规划设 计施工，坚决杜绝规划和风貌“两张皮”现象，精细化组织 风貌改造施工，改进施工工艺、工法，有序控制工期、质量 和造价。（四）强力整改补助资金发放。 针对整改不彻底的问 题，落实责任，限期整改。对错发、重发的资金，拟采取司 法手段，全额追回，力争在 3 月底完成补助资金发放整改工 作，顺利通过国家审计署的审计。（五）认真 做好保障性住房分配。 一是坚持“公开、 公平、公正”和“以人为本”的原则，加快制定廉租房、安 居房的分配办法。二是召开分房座谈会，听取社会各界的意 见建议，平衡各方利益诉求。三是全方
15、位、及时地公布分房 方案和流程、房源信息等。四是加强对分房过程的监督，把 好“申请登记、审核、公示、摇号”四大关卡。由公证机关 全程公证，纪检、监察部门全程介入，聘请社会监督员全程 监督，邀请电视媒体全程直播，同时设立分房投诉中心，公 布投诉电话，严格查处违规操作。尊敬的市人大各位领导、各位委员，灾后城镇重建是一 件关系受灾居民安居乐业、实现场镇可持续发展的大事，责 任重大、使命光荣。我们将在市委的领导下，在市人大的监 督、支持下，进一步增强责任感、使命感，坚定信心，鼓足 干劲，迎难而上，全速冲刺我市灾后城镇住房重建的最后胜 利！为把我市建设成为“科学重建、科学发展”的样板做出 应有的贡献。以
16、上汇报，敬请各位领导、各位委员审议，并提出宝贵 意见，我们将虚心接受并认真贯彻到下一步工作中去。谢谢！灌口镇灾后重建工作总结5.12汶川特大地震给我镇辖区的生产、生活、经济秩 序带来了巨大的灾难：全镇 884 人遇难， 1087 人受伤，16 人失踪，受灾27340 户、60407人。城市房屋倒塌 99栋、1447 户、严重损坏不可修复 482 栋、11553 户，占全市的 50%以 上。农村房屋倒塌 735 户，严重破坏 397 户，中度破坏 146 户，轻微损坏 62 户，受灾率达 97%。全镇直接经济损失达 100 多亿元，占全市直接经济损失的 20%以上。震后，在市 委、市政府的坚强领导下，灌口镇运用统筹城乡的思路和办 法，以灾后重建、试验区建设为契机，认真落实“四个优先” 着力推进“四个突破”，紧紧围绕“稳定是大局，重建是中 心，党建是保障”三条主线，凝心聚力、真抓实干、奋力拼 搏，全镇经济社会实现了又好又快发展。一、围绕科学发展，加
