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1、第第6课西方的文官制度课西方的文官制度1.运用唯物史观运用唯物史观,分析西方文官制度建立的背景分析西方文官制度建立的背景,明确西方文明确西方文官制度建立的根本原因官制度建立的根本原因2.结合史料结合史料,分析中国科举制度对西方文官制度的影响分析中国科举制度对西方文官制度的影响,培养培养史料实证的素养史料实证的素养3.通过史料通过史料,分析西方文官制度的特点和影响分析西方文官制度的特点和影响,培养历史解释培养历史解释的素养的素养目目标素素养养知知识概概览一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.中古时期中古时期,国王往往挑选自己的亲信处理事务国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他
2、们并赐予他们官职。那时候官职。那时候,官员只为国王和权贵服务官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。类似于仆从。2.1718世纪世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。3.内阁制和政党政治形成后内阁制和政党政治形成后,出现的出现的“政党分肥制政党分肥制”不但不但造成腐败泛滥造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的还严重影响政府工作的连续性连续性和稳定性和稳定性,降低了行政效率。降低了行
3、政效率。微微解解读“政党分肥制政党分肥制”到了到了19世纪初期世纪初期,英国基本形成了两党制英国基本形成了两党制,重要官员的任免重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政经常引起政府行政人员的大批更换府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地合法地”、公开地进行、公开地进行“肥缺分赃肥缺分赃”,从而形成了从而形成了“政党分肥制政党分肥制”。4.工业革命后工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系系。于是于是,向向社会开放政府公职、改革
4、官员社会开放政府公职、改革官员录用制度录用制度以以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。微思考微思考1材料材料1854年年,英国财英国财政部两名官员在对英国政府的政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后官吏状况进行全面调查后,提出提出了关于建立常任文官制度的了关于建立常任文官制度的报告报告,尖锐批评了当时英国官尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端吏制度存在的种种弊端,提出了提出了多项改革建议。这份报告奠定多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。了后来英国文官制度的基础。关于建立常任文官关于建立常任文官制度的报告书影制度的报告书影根据材料根据材料
5、,分析英国文官制度建立的原因。分析英国文官制度建立的原因。提示提示:根本原因根本原因:工业革命的推动。工业革命促使经济规模工业革命的推动。工业革命促使经济规模扩大扩大,社会分工更为复杂社会分工更为复杂,这就要求政府进行高效的专业化和这就要求政府进行高效的专业化和制度化管理制度化管理,要求文官具备较高的知识水平和管理能力。直要求文官具备较高的知识水平和管理能力。直接原因接原因:工业革命前英国官吏制度存在种种弊端。工业革命前英国官吏制度存在种种弊端。二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立英国文官制度的建立(1)18世纪初世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动为了防
6、止国王通过任命官员干预议会活动,英英国规定除了大臣以外国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初世纪初,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样这样,英国政府的官员分为两类英国政府的官员分为两类:一类是一类是政务官政务官,包括大臣包括大臣和政务次官或政务秘书和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退他们随内阁共进退;另一类是另一类是事务事务官官,即文官即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负负责具体事务责具体事务,不受党派影响不受党派影响,可以长期任职。
7、可以长期任职。(3)1855年年,英国政府接受关于建立常任文官制度的报告英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议的建议,颁布法令颁布法令,建立不受党派干涉的建立不受党派干涉的文官委员会文官委员会,对被对被推荐的候选人进行考试。推荐的候选人进行考试。(4)1870年年,英国再次颁布法令英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试通过公开竞争考试择优录用择优录用,文官委员会有权独立决定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。最终确立了文官制度。2.其他资本主义国家文官制度的建立其他资本主义国家文官制度的建立(1)18
8、83年年,美国国会通过美国国会通过美国文官法美国文官法,建立了文官建立了文官制度。制度。(2)第二次世界大战后第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来最终建立起来。三、西方文官制度的特点和三、西方文官制度的特点和影响影响 特点特点公开考试公开考试,择优录用择优录用政治中立政治中立,不得公开参与政治活动不得公开参与政治活动职务常任职务常任,据工作成绩晋升或惩罚据工作成绩晋升或惩罚影响影响文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理范了西方国家政府行政部
9、门事务官的选用和管理,实现实现了政治和管理的分离了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续有利于政府工作的稳定性和持续性性,促进了国家治理水平的提高促进了国家治理水平的提高文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀剧膨胀,大大增加了国家财政负担大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来文官的层次也越来越多越多,一定程度上影响了政府的工作效率一定程度上影响了政府的工作效率微思考微思考2文官制度在英国的建立产生了什么影响文官制度在英国的建立产生了什么影响?提示提示:影响影响:保证了政局的稳定性、政策的连续性和社会保证了政局的稳定性、政策的
10、连续性和社会的常态运行。的常态运行。促进了资本主义经济的发展。促进了资本主义经济的发展。扩大了选才扩大了选才范围范围,提高了行政效率。提高了行政效率。微思考微思考3材料材料5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。人或别的团体采取政治行动。美国文官法美国文官法(1883年年 1
11、月月)从材料可以看出西方文官制度的什么特点从材料可以看出西方文官制度的什么特点?提示提示:特点特点:文官严格保持政治中立文官严格保持政治中立,即建立常任文官制度即建立常任文官制度,文文官不与执政党在政治上共进退。官不与执政党在政治上共进退。英国英国文官制度改革文官制度改革材料一材料一英国资产阶级革命发生后英国资产阶级革命发生后,文官产生。到文官产生。到18世纪末世纪末,由于由于“恩赐制恩赐制”的影响的影响,英国文官系统相当紊乱。文官录用权英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使;部分高级文官部分高级文官通过特许证书获得职位后通
12、过特许证书获得职位后,也可以任命手下职员。多年来也可以任命手下职员。多年来,文文官管理缺少统一有效的管理监督官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、奖惩和任免缺少常升迁、奖惩和任免缺少常规章法规章法,人员调配不当人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作时间长短不一。有的部门每日仅工作工作56小时小时,众人懒散众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差浮游度日。部门之间同类文官年薪差别在别在15%50%。材料二材料二议会改革拉开了政治变革的制动阀议会改革拉开了政治变革的制动阀,行政、司法制行政、司法制度和地方政府管理体制改革接踵而至。度和地方政府管理体制改革接踵而至。19世纪中后期的英国世
13、纪中后期的英国出现了一个出现了一个“改革时代改革时代”。此时中央行政改革主要体现在两个。此时中央行政改革主要体现在两个方面方面:一是根据日益增加的社会管理工作和对外扩张的需要一是根据日益增加的社会管理工作和对外扩张的需要,增设了一些政府部级机构增设了一些政府部级机构,如殖民地事务部如殖民地事务部(1854年年)、贸易部、贸易部(1867年年)、公务部、公务部(1852年年)、农业部、农业部(1889年年)等等,枢密院所属枢密院所属委员会也有所增加委员会也有所增加;二是对文官体制进行全面整顿和根本性二是对文官体制进行全面整顿和根本性改革改革,建立了近代文官制度。建立了近代文官制度。以上材料均摘编
14、自阎照祥英国政治制度史以上材料均摘编自阎照祥英国政治制度史问题探究问题探究:(1)根据材料一根据材料一,概括概括18世纪末英国文官制度的主要特点。世纪末英国文官制度的主要特点。(2)根据材料二并结合所学知识根据材料二并结合所学知识,分析分析19世纪中后期英国建立世纪中后期英国建立近代文官制度的主要原因。近代文官制度的主要原因。提示提示:(1)主要特点主要特点:文官录用无常规章法可据文官录用无常规章法可据,任凭要人指定任凭要人指定;文官管理混乱文官管理混乱,工作效率低下工作效率低下;文官薪给参差不齐文官薪给参差不齐,收入多寡不收入多寡不等。等。(2)主要原因主要原因:英国完成工业革命英国完成工业
15、革命,政府职能扩大政府职能扩大;议会改革使议会改革使工业资产阶级开始占据统治地位工业资产阶级开始占据统治地位,工业资产阶级要求建立一工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府个廉洁、高效的政府;英国政党政治的发展也要求建立新型英国政党政治的发展也要求建立新型文官制度文官制度;此前文官系统的种种弊病迫切需要实行根本性改此前文官系统的种种弊病迫切需要实行根本性改革。革。核心归纳核心归纳英国文官制度的特点英国文官制度的特点(1)具有稳定性。文官只要没有严重过错具有稳定性。文官只要没有严重过错,可任职到退休可任职到退休,有有利于政府工作的稳定性利于政府工作的稳定性,但容易滋长僵化现象。但容易滋长僵化现象
16、。(2)具有公平公正性。文官职位必须通过公开竞争考试择优具有公平公正性。文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。录用。(3)具有中立性。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中具有中立性。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立立,不得公开参与政治活动不得公开参与政治活动。(4)注重职业道德。文官有严格的职业道德和纪律要求注重职业道德。文官有严格的职业道德和纪律要求,有利有利于构建良好的政风和法纪。于构建良好的政风和法纪。学以致用学以致用1854年年,英国财政部高级官员对英国英国财政部高级官员对英国文官文官状况状况进行进行了全面调了全面调查查,提出了著名的关于建立常任文官制度的报告。报告提出了著名的关于建立常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度。这一报告出台的主要原因是建议设立常任文官制度。这一报告出台的主要原因是()A.内阁地位发生根本变化内阁地位发生根本变化B.工人阶级要求提高政治地位工人阶级要求提高政治地位C.社会经济结构持续变动社会经济结构持续变动D.民众科学素养得以普遍提高民众科学素养得以普遍提高答案答案:C解析解析:内阁地位发生根本变化不是此时期文官制度改革的主内阁地位发生根
