光伏用地控制指标重点何在

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1、国土资源部发布光伏发电站工程项目用地控制指标的通知以 来，受到广大光伏朋友的热烈关注，近日，笔者从从国土部官方微信 账号了解到，罗明、杨红雷、逢春三位对用地指标进行了详细解读， 带来光伏项目用地控制指标要点十问，在此呈现给大家，供大家参考!1、指标具体适用于哪些光伏项目?光伏用地标准包括光伏产品生产企业用地标准和光伏发电站用 地标准。目前光伏产品生产企业用地按国土资源部下发的工业项目 建设用地控制指标核准，包括投资强度、容积率、办公及生产辅助 设施用地不超过 7%，建筑系数不低于 30%，绿地率不超过 20%。太阳能光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电。 分布式光伏发电是采用光伏组

2、件，将太阳能直接转换为电能的分布式 发电系统，安装比较灵活，利用现有建筑的采光面进行安装光伏材料 发电。分布式光伏发电一般不占地或是占地比较有限。光伏发电站 工程用地控制指标（以下简称指标）不涉及此类项目，适用的是 新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时， 其用地指标应控制在指标中相同建设规模工程用地指标范围内。 技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有 场地内进行，尽量不新增用地。2、光伏用地哪些部分须按建设用地管理?今年，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住 房和城乡建设部、商务部关于支持新产业新业

3、态发展促进大众创业 万众创新用地的意见（国土资规20155 号）提出：光伏、风力发 电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、 不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在 年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签 订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案，对项目永久性建 筑用地部分，应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的，所 有用地部分均应按建设用地管理。因此，指标要求，核发光伏发电站工程项目土地划拨决定书 和签订出让合同，应明确规定或约定建设项目用地总规模和各功能分 区用地规模。3、确定总体指标考虑哪几项因素?指标分为总体指标

4、和分项指标。总体指标是对项目用地规模 的总体控制;依据功能分区，还规定了光伏方阵、变电站及运行管理 中心、集电线路和场内道路4 个分项指标。光伏发电站工程项目用地的规模大小，与光伏组件的发电效率、 安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升 压站的升压等级有直接关系。所以，指标中的总体指标是按照这 4 项因素最终计算确定的。4、转换效率区间为何确定在8%30%?光伏组件的功率是光伏组件将太阳能转化为电能的能力。转换效 率衡量的是太阳能电池将太阳能转换为电能的能力，转换效率越高， 同样大的模组其输出的电量就越多。转换效率是衡量太阳能电池片或 组件性能好坏的重要参数，一般来说，光

5、伏组件的转换效率越高，建 设项目占地就越小。指标所说的光伏组件效率是指光伏组件的全 面积效率：光伏组件全面积效率=光伏组件功率/光伏组件面积指标中，光电效率的转化划分为 12 个区间，从8%30%， 每升高 2%作为计算的基本点，并在表格中列出相应的控制数据。目 前光伏组件发电效率较低的薄膜发电效率为 8%12%。光伏发电站普 遍采用晶硅光伏组件，光电转换效率在12%22%之间，高的可达到 24%。高倍聚光组件效率一般为20%28%。其他的光伏发电组件如非 晶硅、碲化镉等的光电转换效率目前基本上在20%以下。但是随着科 技的发展、新材料的运用，光伏发电材料的光电转化效率提高发展迅 猛，日新月异

6、，光电转换效率会在将来提高到 30%左右。考虑现在， 同时兼顾发展趋势，在确定光伏组件全面效率时，指标的具体的 转换效率区间定在了 8%30%。对于光伏组件发电效率在表格以外的，可以利用光伏方阵计算公 式进行计算，也可以在表格内查到相对应的效率区间，利用线性插值 法进行计算。光伏组件的光电转换效率直接决定着建设项目的占地规模，所以 要求光伏发电站建设在经济技术合理的条件下，应优先采用技术先进 发电效率高的光伏组件，尽可能节约集约使用土地。5、怎样在可用纬度范围内计算占地指标?光伏发电站用地规模的计算，与项目所在地的地球纬度关系非常 密切，一般来说同等条件下，项目所在地纬度越高则阴影越长，光伏

7、组件相互遮挡越多，建设项目占地就越大。我国纬度跨度比较大，从北纬3度 52分最南端的南海南沙群岛 上的曾母暗沙（附近）到北纬53 度33 分漠河以北黑龙江主航道（漠河 县）。经过专家的多次论证，综合分析可以利用的陆地资源进行光伏 集中布局发电的具体区域，最终确定指标的可用纬度范围定为北 纬18度50度。在具体计算过程中，为避免纬度距离太远，计算的 数据不利于使用，所以从纬度20 度以上，每间隔5 度作为一个计算 的基本点。在纬度的划分上共分了8个纬度进行计算，在表格中列出 相应的控制数据。建设项目位于区间内的所在的具体纬度，在计算光伏方阵占地指 标时，可以带入到光伏方阵计算公式中进行计算，也可

8、以在表格内找 到相对应的纬度区间，利用线性插值法进行计算。6、总体指标如何按三类地形区分别编制?我国幅员辽阔，地形复杂，地面自然坡度千差万别，可用于光伏 发电站工程的地形主要以平原和丘陵为主。地形的分类，在国际上尚 未有统一的标准，目前比较通用的有三类标准地形区、五类标准地形 区、八类标准地形区。指标根据地面坡度和光伏发电特点，将地形区分为三类，即I类地形区、II类地形区和III类地形区。光伏发电站工程项目用地总 体指标按这三类地形区分别编制。I类地形区是指地形无明显起伏， 地面自然坡度小于或等于3度的平原地区；11类地形区是指地形起伏 不大，地面自然坡度为大于 3 度但小于或等于 20 度，

9、相对高差在200 米以内的微丘地区;III类地形区是指地形起伏较大，地面自然坡度为 大于 20 度，相对高差在200 米以上的重丘或山岭地区。采用三类地形区，对地形地貌的覆盖面比较宽，基本涵盖了我国 所有地形、地貌，同时也提高了光伏发电站工程项目在各类不同用地 条件下占地规模控制的科学性和准确性。7、总体指标用地规模的计算公式是什么?光伏发电站工程项目用地总体指标包括4 个分项指标的用地面 积。随着光伏发电站发电容量的成倍增加，光伏方阵用地、集电线路 用地、场内道路用地面积会随之成倍增加，而变电站及运行管理中心 用地面积会有所增加，但不会是成倍增加。不过，大量的实例证明，变电站及运行管理中心在

10、总用地面积中 的占地比例较小。例如：1类地形区，固定式光伏发电站10兆瓦用 地中，低纬度变电站及运行管理中心的用地占总用地规模的比例为 0.68%;高纬度变电站及运行管理中心的用地占总用地规模的比例为 0.58%;高纬度高效率的变电站及运行管理中心的用地占总用地规模 的比例为4.54%。111类地形区，双轴跟踪式光伏发电站10兆瓦用地 中，变电站及运行管理中心的用地占总用地规模的比例为0.28%，高 纬度高效率的变电站及运行管理中心的用地占总用地规模的比例为 2.80%。经过计算，总用地指标中变电站及运行管理中心的用地占总 用地规模一般不超过5% 。因此，在核算光伏发电站用地总体指标用地规模时

11、，变电站及运 行管理中心用地面积相对增加较少，没有体现在计算公式里，该计算 公式为：用地面积=10兆瓦光伏方阵用地面积X（实际总装机容量/10兆 瓦）8、光伏方阵用地规模如何计算?光伏方阵是光伏发电站工程项目中最主要的功能分区，也是用地 量最大的组成部分。光伏发电站光伏方阵可分为 4 种形式进行排列安 装：固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式。光伏方阵用地规模的计算，采用了地平坐标跟踪方阵计算方法和 赤道坐标跟踪方阵计算方法，按照光伏发电站设计规范的规定设 置计算光伏方阵的计算条件，其间经过研究，按照实际情况又作了相 应的调整。在指标中，列出了在I类地形区条件下4种排列方式 的用地指

12、标。在其他地形区条件下，可以按照“地形光伏方阵用地地 形调整系数表”进行调整。指标中要求光伏发电企业应优先采用技术先进、发电效率高 的光伏组件，根据项目的土地资源和成本，兼顾占地、发电量和成本 因素，确定最佳方案，核算出光伏方阵的建设用地指标。9、光伏方阵的 4 种布局方式哪种比较节地?固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式 4 种光伏方 阵的布局方式中，在光伏组件的全面积效率、安装所在地纬度、所在 地形区类别不变的条件下，根据指标的计算，基本上是双轴跟踪 式占地面积最大。根据调研情况来看，目前，我国普遍采用的光伏方阵的排列方式 是固定式，占调查项目的 95%左右。10、为什么要设10

13、0 公顷用地上限?国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发2013 24 号）要求光伏组件提高效率，明确提出：严格控制新上单纯扩大产 能的多晶硅、光伏电池及组件项目;光伏制造企业应拥有先进技术和 较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换 效率不低于 20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电 池转换效率不低于 12%。从目前已建项目的情况来看，在高纬度地区（纬度在45 度以上） 采用低效率组件（发电效率 20%以下）及跟踪运行方式，从技术经济角 度和用地规模方面并不合理，在实际中也基本没有在高纬度地区采用 低效组件的跟踪运行方式进行光伏发电的建设项目，而且截至目前， 国内、国际也尚未发现实际建设项目10兆瓦用地面积超过100 公顷 的案例。以后，随着科技发展、技术进步，采用新技术、新材料的高效组 件效率必然会随之提高，用地量也会相应减少。考虑目前建设项目的 光伏组件量产高效组件效率水平不高，根据计算结果分析确定以100 公顷作为10 兆瓦光伏电站用地面积的上限，是符合当前实际的。