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1、论行政相对人的涵义论文论行政相对人的涵义论文【摘要】：p ：行政相对人是行政法学中一个根本概念，本文对行政相对人的定义、分类、特点进展阐述，以明确行政相对人的涵义，从而明确其法律地位和相关权益。【关键词】：p ：资格、法律事件或行为、抽象行政行为相对人、详细行政行为相对人、受益行政相对人、受限性行政相对人、普通行政相对人、特定行政相对人、公益诉讼、行政责任才能、阶段性。行政相对人外在表现可以说纷繁复杂，目前中国的行政立法体系依从于行政管理体制，行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定方法，该方法可谓五花八门，而理论界对行政相对人的研究很少，对此缺乏理论的指导。例如：行政
2、相对人的责任才能、法律地位等最根本的法理问题，在理论中执法人员很难正确做出分析，直接影响了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的涵义进展界定，以资实用。一、行政相对人的概念目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点：第一、大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方，即行政法律关系中行政主体的对立方；该观点存在如下问题：、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对单一的双方关系，有可能存在与行政行为有利害关系的第三方，该第三方行政复议行政、诉讼中列为第三人，但在行政执法程序中是什么地位呢？如由于房产局未认真审核，导致甲用欺诈手段获得登记，真实房主乙在这
3、个过程中是何地位？、行政处分程序中，假设行政主体列错了行政相对人，对他作出了行政行为，他应是相对人，但本应是行政相对人而没有列入的人应是什么身份？他就不是相对人了吗？相对方详细终究是谁？此外在理论中，由于该观点只在形式上对行政相对人作了描绘，并没有从本质上对行政相对人作出界定，因此对行政执法人员确定实际的行政相对人，并无指导作用。第二，行政相对人是行政主体的行政行为影响其权益的.个人或组织。按照该种观点，行政相对人只存在于行政行为做出之后，而在行政行为作出之前，由于没有行政行为的影响，因此行政相对人并不存在。也有人将该观点表述为“行政主体行政行为所作用的对方当事人”。那么是否没有行政行为的作用
4、，即不存在相对人了？事实上在行政行为作出之前，行政相对人已经存在了。例如，违法行为一经作出，行政相对人已经产生，不管行政行为作用与否。在理论中，行政主体在作出行政行为以前，如在行政处分的调查阶段，第一步就是确定违法行为人，即该处分的行政相对人。此外，以什么标准、方式来找到行政行为的作用对象，是执法人员面临的主要问题。该定义恰恰没能作出答复。第三，权利义务说方世荣博士认为，行政相对人是“指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承当义务的公民、法人或其他组织。”该观点从理论上进展了科学的归纳，但该概念过于抽象，对理论中行政工作人员确认行政相对人并无帮助。此外，“参与行政法律关系”意味着该行政法律关系已经产生，行政相对人是否只存在于已发生的行政法律关系中值得讨论，产生行政法律关系基于受行政法律标准调整的法律事实，法律事实发生了，虽然相应的行政机关并未作出任何行政行为，行政法律关系并未产生，但行政相对人却已存在。如违法行为作出后，违法行为人即是行政相对人，不受行政行为是否作出影响。可知，该观点并未跳出上述第二种观点的缺陷。由于上述对行政相对人的定义过于形式和抽象，对行政相对人概念的外延终究有多广无法做出解释都是囿于行政诉讼法详细行政行为1 2 3 4 5 6 第 页 共 页
