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1、进一步完善基层税务机关税收管理员制度的思考蒋彬 2005年3月，国家税务总局颁布了税收管理员制度（试行）。明确了税收管理员的工作职责、工作要求和对税收管理员的监督管理。这是国家税务总局首次在制度上明确税收管理员的具体工作职责。为各地税务机关规范税收管理员管户责任和执法行为提供了依据。新的税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬弃，体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的原则和“科学化、精细化”管理要求。然而，当前基层税务机关在落实税收管理员制度的过程中，特别是在基层税源管理部门对税收管理员的监督和考核尚未纳入正常轨道。从税收管理员制度（试行）出台至今，各地税务机关也制定了与税收管理
2、员制度（试行）相配套的税收管理员的监督和考核制度，旨在明确工作目标，提高工作效率。各类的考核制度都是以税收管理制度为依托，对税收管理员的工作内容及职责分事项分环节进行细分后予以考核。这种考核方式明确了税收管理员的工作目标，解决了税收管理员在日常工作中该做什么，怎么做的问题，在一定程度上提高了税收管理员的工作效率。但是，上述的考核制度使税收管理员处于被动考核的工作状态，使其为考核而开展自己的日常工作，无法实现其在税收管理工作上的突破和扬弃。为了实现税收管理员制度的“明确职责、提高水平”的原则，结合我们推行税收管理员制度的一些做法，就基层税务机关如何完善税收管理员制度谈几点看法。一、 明确职责，推
3、行税收管理员月会制度税收管理员月会制度即以基层税源管理部门为单位，每月开展工作例会。时间可以为每月初，参加人员为基层税源管理部门，主要内容包括：一方面由税源管理部门负责人根据基层税务机关的工作要求及本部门的实际工作特点就本月工作进行整体部署，并就工作重点提出工作计划；另一方面由税收管理员根据税收管理员的工作职责及自己所辖户的具体情况根据税源管理部门负责人的整体工作部署提出自己本月的工作计划，主要包括工作内容、工作量、工作质量的要求。月会内容由税源管理部门进行详细记录，并报考核部门存档。一月工作结束后，以例会记录为考核载体，以税收管理员的工作内容、工作量、工作质量为考核内容。在下月例会时，由税收
4、管理员根据自己的实际工作情况进行汇报，同时由税源管理部门对其的工作内容、工作量、工作质量进行考核记录，并将考核记录报相关部门作为综合考核的依据。税收管理员凡被上级税务机关、本级相关部门抽调参加综合性工作的，可以根据工作的具体情况作为税收管理员考核的加分项目。基层税务机关可制作外出工作评价单，由抽调机关及部门根据税收管理员在参加抽调工作时的具体的工作内容、工作量、工作质量情况予以填写。基层税务机关可以采取按季公布、按年考核的方式统计税收管理员的工作情况，并以此为年底评优、先的重要依据。税收管理员月会制度首先是明确职责，其次是税收管理员根据自己的工作情况自己跟自己进行工作安排，在一定程度上可以明确
5、自己一周的工作重点，根据重点去实现税源管理工作中的突破。周会制度主要体现五个优点：一是能够群策群力，好的做法可以相互借鉴，遇到的难题能够集思广益；二是工作的组织与安排避免盲目性，更加有针对性、预见性；三是调动了全所同志的积极性，增强干部的自控责任意识和内、外勤间的配合协调意识，工作氛围要更加协调、高效。四是税收管理员月会制度的建立可以打破以往按条条框框对税收管理员进行工作考核的局面,是按月按其实际工作的内容进行考核,考核周期缩短,考核内容更加明晰,因为考核的的内容是由税收管理员自己给自己设定的,可以进一步提高税收管理员自身的工作效率，同时，对工作量及工作质量的考核可以杜绝多干少干一个样的弊端，
6、让优、劣的工作差别在实际工作中体现出来，激发税收管理员的工作激情。五是税收管理员月会制度也对税收管理员自身的工作素质提出了要求，因为在月会制度下，要求税收管理员自己给自己进行工作安排，就必须使得税收管理员具备较高的工作素质，因为月会制度要求的是税源管理工作的突破即自己对自己工作质量的要求，如果税收管理员不具备较高的业务素质就无法发现、提出自己实际工作中的质量要求。所以建立税收管理员月会制度可以促进税收管理员对自己本身业务素质的需求，使其将被动的业务学习转变为主动的学习。二、 强化管理，推行涉税事项双向考核制度目前，我们针对纳税人涉税事宜的工作考核是建立在不同工作环节上的考核，各部门根据自己的工
7、作职责、考核内容开展各项工作，这就存在各部门办完即结，而整个工作流程缺乏监督的弊端。其实，在所有纳税人涉税事宜的办理工作中，税收管理员是致始致终的参与者，必须让税收管理员加入到纳税人涉税事宜的整个流程中来。 涉税事项双向考核制度即在税收管理员办理涉税事项阶段，由业务管理部门依据征管业务流程及相关业务规范对税收管理员的工作内容、工作时限进行考核、监督。当涉税事项进入到业务管理部门办理后由涉税事项的税收管理员依据征管业务流程及相关业务规范对业务管理部门的工作内容、工作时限进行考核、监督。涉税事项双向考核制度可以就一项涉税事项进行考核，也可以按月，季进行综合考核。双向考核制度旨在打破传统模式下“自上
8、而下”的考核思路，推行“双向考核”机制，不但由机关考核基层，而且把考核机关各科室的权力交给基层，请基层给机关当“判官”， 可以杜绝只有业务管理部门考核税收管理员，税收管理员催处业务管理部门办理涉税事项的工作现象，能够形成基层、机关互动考核，相互促进，相互支持，团结工作，促进工作作风的转变和工作效率的提高。涉税事项双向考核制度的目标在于提高管理水平，要避免相互指责和盲目吹捧，以事实说话，以数据服人，把人为主观因素降到最低程度，做到考核客观公正，对考核中出现的问题，首先进行客观的量化分析，再进行双向沟通，可以实现税收管理员与业务管理部门工作上的紧密衔接、避免工作脱节、畅通联系渠道。相互考核、相互监
9、督可以更好地提高工作质量及纳税服务水平，实现工作机制及考核制度的良性互动功能。三、引进激励机制，推行税收管理员分级管理制度税收管理的内容主要包括税源管理、纳税服务、纳税评估、日常检查和资料归集等。通过对税收管理内容进行分析，可以将税收管理分为以下三级业务：一级业务，包括税源管理中的税源调查、预测和纳税评估。这级业务对管理员的素质要求最高，现在税收管理中最薄弱的是这级业务，目前最缺乏的是胜任此级业务的人员。二级业务，主要指资料归集。这级业务对人员素质的要求没有一级高，但仍需具备一定的政策业务知识和档案管理知识，目前的税收管理员稍加培训，基本上都能达到这种要求。三级业务，除一、二两级业务以外的其他
10、管理内容都可视为此级业务，包括税源管理中的户籍管理、纳税服务和日常巡查。这级业务对人员素质要求最低，现在的税收管理员一般能胜任这级业务的工作，只需建立完善的岗责体系，明确责任，加强考核即可。 通过对税收管理业务进行分级，在不同的级别上配备不同素质的管理人员，即对税收管理员分级管理。 考虑到每个地方的具体情况不一样，在分级管理的基础上，还可对每级税收管理业务按行业、税种、规模、属地等进一步细分：对一级业务可以按行业、税种进行细分，这有利于税收管理员掌握整个行业的情况，便于进行不同企业税负差异的比较，更有利于税收预测和纳税评估。对二级业务可以按属地进行细分，这方便税收管理员进行分片管理。而对于三级业务则可采用任何一种标准进行细分，因为这级业务不需到企业，只要方便资料归集就行。 采用分级管理关键是培养一批能够胜任一级业务管理的人才，不断提高管理的智力与科技含量，并能采取有效的激励措施和考核手段，对胜任高级别的管理员在物质和政治上给予适当奖励，激发税收管理员的积极性，提高税收管理质量。作者单位：荆州市国税局直属税务分局
