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1、企业主导型安全社区建设途径和作用的探讨燕山石化公司作为大型石化企业，在注重生产安全的同时，积极践行大企业为国家作大贡献和勇于承担社会责任的宗旨，将安全社区建设作为促进企业发展的重要部分和实践“让职工安全体面地工作，健康舒适地生活”的重要途径，于2009年8月，携手燕山办事处共建企业主导型全国安全社区。经过两年的探索与实践，逐步建成了一个企业主导、政企联合、优势互补、共建共享、特色鲜明的安全社区。构建了企业安全生产保障基础，营建了辖区居民安全、健康、幸福、适意的大安全环境，促进了燕山地区整体和谐、发展。1企业主导型社区的特点和优势企业主导型社区具有企业自办并自主管理、社区居民成分单一、居住区域相
2、对集中独立等特点，具有人力、财力、物力方面的优势。开展安全社区建设基础好、起点高。1.1社区居民成分单一，安全素质较高 企业主导型社区一般都是随企业的发展逐步建成的，大部分社区远离城市，居住区相对独立，社区成员主要为企业职工，具有一定的安全知识和技能，安全责任意识较强，安全素质较高。开展安全社区建设，有利于安全社区理念的广泛传播和推进。 1.2社区建设企业主导，安全管理规范 企业主导型社区管理不仅具有社会社区管理的特点，而且更具有企业管理的特性。社区管理由企业主导，管理上有严格的规章制度和明确的责任分工。社区安全管理具有标准化、规范化、程序化特点，地方政府则按照职责承担相应的管理责任。开展安全
3、社区建设，有利于建立标准化、规范化的安全社区建设管理体系。 1.3社区投资机制健全，隐患治理及时 企业社区大部分是在“先生产后生活”的历史背景下随企业生产发展逐步建成的，社区建成时间早，基础设施不够完善，存在安全隐患。随着企业经济实力的不断增加，企业把社区建设纳入发展规划，建立健全社区建设投资机制，及时治理社区安全隐患，不断完善社区基础设施。开展安全社区建设，有利于安全促进项目的实施，能最大限度的降低事故与伤害。 2企业主导型安全社区建设的途径 企业不仅是区域经济的基本组成，也是区域社会的基本组成，更是一个可以直接贡献或破坏自己生存发展环境的一个重要角色。2009年，燕山石化公司积极响应国家安
4、全监管总局号召，紧密结合企业社区特点，全面开展全国安全社区建设工作。在两年的建设实践中，探索出一条石化企业主导型安全社区建设的有效途径。 2.1依据区情 确立目标 按照“人人平等享有健康和安全的权利”原则和“以人为本”思想，结合燕山地区实际，确定了“建设环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居燕山”的安全社区建设总体目标和三年内各类伤害降低30%的控制目标。 2.2建立机构 明确职责 企业主导型社区虽然由企业自办并管理，但离不开地方政府的大力支持。为推进燕山地区安全社区建设，燕山石化公司与燕山办事处联合建立了“1委10组4中心”组织机构和运行机制。“1委”即由燕山石化公司和燕山办
5、事处35名主要负责人组成的燕山地区全国安全社区建设推进委员会，为领导和协调机构；“10组”即宣传教育、生产、居家、治安交通、消防、卫生健康、学校儿童、公共场所、老年人和综合考核等10个专项安全工作组；“4个中心”即：建立了由星城、迎风、东风、富燕四个促进中心构成的执行层。并明确了各层面的工作职责，形成了政企联合、优势互补、共建共享的安全社区建设工作运行机制。 2.3完善制度 规范操作 燕山地区结合实际，建立了推进委员会和促进中心2个层面的15项安全社区建设管理制度。依据安全社区建设基本要求和全国安全社区评定指标，建立了适合本地区特点的企业主导型安全社区三级指标体系，作为指导和规范安全社区建设的
6、标准化文件。同时,还建立了推进委员会和促进中心两级管理档案。制度建设和管理体系的逐步完善，保证了安全社区建设工作规范有序和持续开展。 2.4强势宣传 人人参与 燕山地区充分利用企业现有的宣传报道等媒体资源，建立了安全社区网站，创办了安全社区简报；在燕山油化报、燕化电视台设立“建设安全社区、造福燕山人民”专栏；在燕山企业文化杂志上刊登安全社区建设征文。在四个社区制作安装了LED显示屏、广告机，新增社区橱窗、温馨提示栏、阅报栏和大型宣传标语牌，并建立了安全教育培训室；策划制作燃气安全知识、安全装修等居家安全系列短片。结合居民需求和各类安全主题，开展形式多样的安全教育培训活动，举办各类应急演练，居民
7、的知晓度、参与度不断提高。 2.5调查分析 辨识评价 燕山地区采取问卷调查、社区隐患排查和专项调查等多种方式开展社区安全情况调查。一是对社区环境安全状况、现有安全管理制度及执行情况、各类安全设备设施情况、危险物品管理情况、重大危险源及风险程度等进行排查。二是对生产、治安、交通、消防等进行专项调查，收集整理各类事故及伤害情况。三是设计居民问卷调查表、老年人问卷调查表和学生问卷调查表，职工问卷调查表等，对近1.4万人进行问卷调查，通过调查和分析，掌握了社区和居民的安全现状、事故与伤害发生的类型和原因，为制定安全促进目标、策划安全促进项目、组织实施各项干预措施奠定了坚实的基础。 2.6多方联动 实时
8、监测 为确保安全社区建设项目策划的准确性和科学性，燕山地区建立了以生产、治安、交通、消防等主管部门为主责的专项监测点，以医疗机构为主责的居民意外伤害监测点，以社区为主责的事故与伤害监测点，形成了燕山地区事故与伤害监测网络。依据事故与伤害记录及管理制度、事故与伤害监测制度等，坚持每日有记录，每月有统计分析报告，并及时向社区居民通报。 2.7项目引领 促进安全 依据燕山地区安全社区基本调查、事故与伤害风险辨识和评价结果，策划并组织实施安全促进项目。为确保安全促进项目顺利实施，企业充分发挥在人力和财力方面的优势，建立安全社区投资机制，有计划的投入资金，开展社区安全隐患治理为主的安全促进项目。两年来，
9、先后组织实施安全促进项目29个，策划采用了经济、有效、覆盖面广、群众参与度高并易于接受的安全促进措施90项，累计投入资金24454万元。 2.8学习交流 持续改进 通过“请进来现场指导、走出去取长补短、坐下来交流互动”等多种方式，学习交流经验体会、持续改进各类问题。定期聘请中国职业安全健康协会领导和专家现场指导，组织人员参加中国职业安全健康协会安全社区建设各类培训班，到已建成的安全社区实地考察学习，采取日汇报、周例会、月总结、季交流、年表彰等具体形式，研究解决建设过程中出现的问题、部署下一阶段工作内容，使安全社区建设工作逐步进入规范化、标准化、科学化的轨道。 3企业主导型安全社区建设的作用 燕
10、山地区自实施企业主导型安全社区建设以来，取得了有目共睹的成效。两年里，坚持政企联合，发挥企业主导型社区的优势，全力为安全社区建设提供充足的资金保障。各组织成员通力协作，密切配合，广大社区居民热情参与，全面开展安全促进工作，居住、工作、安全等环境得到较大改善和提升，社区整体面貌发生了明显变化，安全社区建设的成效-“四个惠及”与“四个得到”，让企业职工和社区居民真切地感受到安全社区建设带来的变化。 3.1安全社区建设惠及广大居民，居民幸福指数得到提升。 通过安全社区建设系列活动的开展，提升了居民安全社区的认知度和参与度，提升了居民的安全意识和安全技能，社区的安全环境、基础设施、社区功能得到了进一步
11、完善。如：通过社区燃气系统隐患治理、环境整治等安全促进项目的实施，燃气管网泄露次数减少了30%。一个环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居燕山正在逐渐形成。 3.2安全社区建设惠及企业，企业改革发展得到推进。 通过安全社区建设，一方面为员工生产和生活提供了全过程安全保障，另一方面实现了企业对社会的回报，为燕山石化的发展营造了更加安全、稳定、和谐的地区环境。通过安全社区理念进工厂、进班组，促进企业员工的安全意识和技能的提高，确保生产安全稳定运行。两年来，燕山石化无重、特大事故发生，从业人员事故死亡数为零。企业开展安全社区建设，展示了燕山石化优秀的企业文化和价值观，树立了企业良好的
12、社会形象，增强了合作伙伴和社会公众的信任度。 3.3安全社区建设惠及社区，社会和谐发展得到促进。 通过建立社区安全监测网，实施社区安全全方位干预，社区矛盾纠纷得到有效化解，刑事案件万人发案率仅为北京市的三分之一，治安案件万人发案率仅为北京市的四分之一。两年来，燕山石化公司和政府委办局、各街道、居委会等组织强强联合、优势互补，积极推进安全社区建设。在企业快速发展的同时，主动发展社会事业，实现了员工利益、企业利益、社会效益三者的和谐统一，推动了企业的可持续发展，促进了社会和谐建设。 3.4安全社区建设惠及“大安全”格局，事故与伤害得到降低。 通过安全社区建设，把企业生产安全的好做法逐步延伸到员工生
13、产生活的各个方面，形成了多层次、全覆盖、共参与的安全促进体系。安全促进项目的全面展开和各种伤害预防计划的全面实施，使各类事故与伤害得到了降低，居民的安全健康理念不断提升，不安全的生活环境得到改善，不安全的行为方式明显减少，伤害的危险性和发生率得到降低，社区居民和企业员工的生活、工作环境改善显著，安全感、舒适感、方便感、归属感在持续增强。通过安全社区建设，在燕山地区形成了从生产到生活，从老人到儿童，全员、全过程、全方位抓安全的工作局面，大安全观念初步确立。 安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和社区建设理念，通过整合社会资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区居民安全意识和防范能力，强化社区功能，是事故伤害预防和社区改革发展的需要，也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。作为企业主导型安全社区，在今后安全社区建设中还要进一步结合实际、因地制宜、创新建设，不断总结研讨建设理论和先进方法，将安全社区建设系统化、整体化、标准化
