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1、加快布局结构调整 加大国企改革力度 促进市属国有经济又好又快发展加快布局结构调整 加大国企改革力度促进市属国有经济又好又快发展 赣州市国资委党委书记：蓝 捷 在纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”，努力实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展战略征途上 加快布局结构调整 加大国企改革力度促进市属国有经济又好又快发展赣州市国资委党委书记：蓝 捷在纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”，努力实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展战略征途上，市属国有企业发挥了重要的作用，改革也取得了重要成果，同时也面临重要的发展机遇，肩负着做大做强国有经济的重任。在市场竞争日趋激烈的背景下，我们必须全面贯彻科学
2、发展观，加快改革创新，奋发图强，不断提高企业的核心竞争力。一市属国有企业在国民经济关键和重要领域仍保持主导地位，发挥了重要的支撑和服务作用，但由于投入不足，在经济总量中所占比重明显下降；企业的数量逐步减少，但资产总量和集中度在逐步提高。赣州是经济欠发达地区，市属国有企业大多规模偏小，竞争力不强，通过“有进有退”改革发展战略，国有经济结构有了较大的调整，一批竞争性劣势企业已经或正在退出国有经济领域，市属国有及国有控股企业从2000年的30户减少到2005年的25户，资产总额则从120亿元增加到138亿元，所有者权益从35亿元增加到42亿元。近几年随着大力推进公路交通体制改革、城发集团和稀土矿业等
3、一些新公司的设立、以及商业银行增资扩股等发展战略的实施，国有资本加快进入到重要行业，市属重点国有企业在基础设施、公用事业、战略资源等关键和主要领域的主导地位得到加强，对全市社会经济发展做出了重要贡献。在城市电力调控（龙潭电站）、城市供水、公交服务等方面，也都承担着重要或主要角色。但是，相对于民营和外资企业的快速发展，市属国有经济在市直生产总值中，由2000年的34%下降到2005年的14%，这种态势一方面是经济结构调整的客观反映，与许多外地区的情况相似，另一方面也反映市属国有企业由于缺乏有力的外部投入拉动，在市场竞争中主要靠自身滚动发展，其整体发展速度落后于全市经济增长。市属国有企业资产有序盘
4、活，整体资产质量变好，经济效益逐步提高，可持续发展能力增强；但产权单一、机制不活的问题仍普遍存在。近几年来特别是2004年我市率先在全省设区市推进国有资产管理体制改革后，通过组建宏泰、通威、稀土、国资经营四大公司，组织国有产权的公开竞价交易，回购信达、东方等专业金融管理公司的债权以及股权置换等，共重组盘活市属国有资产近16亿元，并使全市稀土资源得到有效的保护和控制。如，国有资产经营公司以3400万元回购赣州钴钨公司不良债务2.5亿元，为该公司改制扫清了障碍；在没有资金投入的情况下，通过不良债权置换股权方式，实现市商业银行国有股增资扩股5000万元，使该行资本金增至3.31亿元，资产充足率首次达
5、到国家规定的最低标准8%以上；将高速公司运营收入和服务区经营权转让收入3.8亿元转为公司项目资本金，使该公司负债率大幅下降，资本金达到8.7亿元。2006年，市属出资监管企业首次实行年度经营业绩考核，年度内14户出资监管企业上缴税费2.44亿元，企业净资产总额44.61亿元，企业国有资本及权益总额42.65亿元（比上年增加3.25亿元，增长8.25%）；签订经营业绩责任书的9户监管企业当年实现利润总额8842万元，比05年净增19978万元，增长179.4%，实现扭亏为盈；9户企业国有资本保值增值率由05年的92.44%上升到103.06%,上升10.62个百分点。三年来，市属国企不断加快自身
6、结构调整和机制转换，加强技术创新，企业管理逐步从粗放型向精细化转变，企业竞争能力和可持续发展后劲明显增强。但是，市属国有企业普遍产权单一，制约了企业经营机制的进一步转变，严重制约了企业发展。除市商业银行、城发集团具有多元产权结构并保持市国有相对控股地位外，其它企业虽然普遍实行了公司制，但都是国有股权高度集中或国有独资，没有引进较强实力的战略投资者，产权制度改革没有真正到位，在经营机制上与传统国有企业并没有本质区别。这一方面影响了企业法人治理结构的进一步完善，另一方面即便设立了董事会、监事会，也很难摆脱“一言堂”或“内部人控制”现象，难以形成有效的多元产权制衡机制。企业没有外资的战略加盟或从资本
7、市场直接融资的功能，靠自身原始积累是难以实现超常规跨越式发展的。由于产权单一以及人们的“官”念、经营理念、经营机制没有得到根本转变，也使得市属国有企业缺乏吸引真正优秀企业家和职业经理人的洼地效应。一批市属重点企业得到发展壮大，在市内具有一定影响力和竞争优势；但总体上仍存在资产规模偏小，行业和布局结构不合理，产业集约度不高，核心竞争力不强的突出问题。06年末，14户市属监管企业资产总额159.96亿元，比上年增长15.5%；13户企业资产规模超亿元，其中30亿元以上的3户（商业银行52亿元，高速公路39.6亿元，宏泰公司36.1亿元）。应当说，这十多户企业在当地都具有一定的知名度和影响力，也有一
8、定的竞争优势。但与省内外企业相比，我们还缺乏大型龙头骨干企业。在能源、交通、基础设施等行业，除通威集团去年首次跨省取得项目中标外，很难找到在全省有影响力、在市内有较强带动力的大企业大集团。在行业和结构布局上，市属国有资产在一般生产加工行业中占有较大比重，相当一批国有企业还处于产业链和价值链的低端环节，如木材加工、化工、机械、粮食加工、有色金属冶炼等，尤其是几户省下放属地的赣州铝厂、钴钨公司、医药集团等劣势企业的改制退出任务繁重。在一些传统优势领域，产业集约度不高，核心竞争力不强。如城市供水，在章贡区、南康、赣县大规划格局下，还没有研究制定相应措施，解决大水务和供水一体化的问题；我们拥有独特的稀
9、土资源优势，但加工还停留在粗、散、小的水平上，缺乏精深加工和高附加值产业链。二国有经济是国民经济和社会发展稳定的重要力量。国有企业是国有经济的主体。必须大力增强国有资本在国民经济中的控制力和影响力，发挥国有企业的“脊梁”和主导作用。今后几年，优化调整产业结构，提高国有资本运营水平，促进国有经济又好又快发展任重道远。必须按照市第三次党代会精神和市委、市政府的工作部署，抓住机遇，迎接挑战，大力推进国有资产的优化配置和重组，推进企业投资主体和产权多元化，打造一批上规模的产业龙头企业，千方百计做强国有企业做大国有资本。第一，进一步加大市属国有经济和国有企业布局结构调整，促使国有资本向关键和重要领域及优
10、势产业靠拢。赣州目前虽没有关乎国计战略的企业，但却有着关乎民生和地方经济发展的关键领域和主要行业。要继续坚持“有进有退”方针，退出一般竞争性行业和劣势企业，突出公路、交通、能源、城市基础设施等行业的主导地位。要做好木材一厂、金林人造板厂、赣南化工厂、赣南机械厂、赣州粮油集团公司的国家政策性破产工作，尽快完成赣州铝厂、钴钨公司、医药集团的改制退出或嫁接重组。紧紧抓住把赣州建设成赣、粤、闽、湘四省通衢的区域性现代化中心城市的历史机遇，巩固交通公路体制改革的成果，以高速公路公司为龙头，宏泰、通威公司积极配合，争取更多的项目和资金，采取多种运营模式，推进公路建设事业的快速发展。龙潭电水实业公司、市基本
11、建设投资公司应进一步加大投资融资力度，以入股合资合作方式把更多的资金投入到能源企业，市里也可以把更多的能源投入所形成的市属国有股权划拨或授权给公司持有，其收益可进行能源再投入，以此达到“滚雪球”的效果，从而做大市属能源企业。在中心城区、南康、赣县城市建设统一规划的架构下，应进一步加大对市基础设施建设和城市供水企业的支持力度，积极打造三地城建和供水一体化。同时，结合行政事业国有经营性资产管理体制改革，按产业归类进行整合重组。第二，进一步做强做大重点企业，不断提高核心竞争力。推进国有资产的战略性重组，促进资源、资产向优势企业集中。积极实施“百十亿工程”，进一步突出和做强主业，优化资源配置，把资源集
12、中投入到企业主业，通过做大主业不断提高企业竞争能力。未来几年，重点做好高速公路公司、市商业银行的项目扩张和引资嫁接工作，借助资本运作，把两户企业做成百亿元资产的企业；继续加大稀土采矿权的控制，加快资源勘探力度，增加后备资源储备，充分发挥资源优势，转变增长方式，提升发展质量和效益，引进资金和技术，伸展深加工产业链，把稀土优势产业建成产值超百亿元的“科工贸”一体化的产业集群，把赣州建设成国际知名的稀土加工基地；努力壮大城发集团，使其成为我市城市基础设施建设的龙头企业；积极创造条件，促进赣县、南康供水企业与市自来水公司兼并联合，组建赣州水务集团。第三，进一步深化产权制度改革，推进产权主体多元化，形成
13、可持续发展的自我激励约束机制。着眼于企业的长远发展，选择处于行业领先地位的战略性合作伙伴，引进实际投入资金，与国外知名强企和国内有实力的央企、民企进行合资合作，增资嫁接。对国有股权比例过大或国有独资的高速公路、通威集团、自来水公司等企业应加快实现产权多元化，以产权制衡实现企业经营机制的转变，促进企业更快发展。大力推进国有资产资本经营，对行业独特，具有发展潜力的稀土、商业银行、高速公路等资产，应着手研究其上市的可行性，尽早筹划，争取2-3年的时间，培育成在A股主板或创业板上市的企业。市属企业应尽快按照新修订的公司法要求，规范董事会、监事会、经理层的配备，积极开展外部董事和外派监事工作，完善法人治
14、理结构，建立现代企业制度。第四，进一步加强企业家和人才队伍建设。城市化必须要有产业化作带动和支撑，产业化必须有相应的企业相辅。必须培养和造就一批政治素质高、能力强、有眼光、有社会责任感的优秀企业家和经营管理人才。一要按照党管干部与公司法相衔接的原则，继续深化国有企业领导人员选拔任用机制改革。坚持党管干部与市场化选人用人机制相结合，完善企业领导班子和领导人员的选拔任用和考核办法，尽快研究制定市属国有企业领导人员管理暂行规定。二是要完善企业领导人员的培养机制。建立企业后备高管人员制度，加大企业人才培养力度，提高现有企业家队伍的整体素质，加强人才储备。三是要完善激励机制。制定切实可行的政策措施，进一
15、步激励、优化整合、留住和吸引企业优秀人才，建立健全培养造就优秀企业家和人才队伍的长效机制，加快出台市属监管企业负责人薪酬管理暂行办法和进一步加强企业家队伍建设的若干意见。四是要完善监督机制。有效的监督是对干部最好的保护，让企业领导干部“能干事、不出事”。要加大国有企业的效能监察工作，加快向企业外派监事会，健全企业领导人员的监督机制，从而更好地保护企业家的健康成长。积极探索企业家养老保障机制，设立养老基金，解决他们的后顾之忧。第五，进一步加强和改进企业党建工作，充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，构建和谐企业。在新的起点上深化“三项创建”活动。紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，进一步加强
16、和改进国有企业党建工作。以“四好”班子创建活动为载体，加强企业领导班子和领导人员队伍建设；以完善和落实先进性长效机制为抓手，积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的有效途径；以提高针对性、有效性为要求，进一步加强党风廉政建设。理清现代企业制度条件下董事会、党组织、经理层的职责定位，健全和完善企业领导人员“双向进入、交叉任职”的体制机制，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法。继续深化市属监管企业“四好”班子创建活动，促进市属国企领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把企业领导班子建设成团结、和谐、有战斗力的领导集体。建立领导干部基层党建工作联系点制度，建立和完善国有企业党建工作目标考核责任制，将企业党建工作目标和党风建设、反腐倡廉工作目标纳入企业领导人员年度考核，做到既考核经济指标又考核党建工作和社会指标，使企业党建工作与生产经营目标同部署同考核，并把考核结果与企业领导人员的选拔任用和薪酬相挂钩。大力推进和谐企业建设，处理好企业改革、
