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1、普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025 年目 录第一章 规划总则1第二章 发展战略与定位1第三章 空间发展布局3第四章 项目体系规划5第五章 旅游产品规划11第六章 旅游形象与营销15第七章 产业配套体系规划17第八章 资源与环境保护规划20第九章 规划实施保障20第十章 近期行动计划22第十一章 附则24附件 1 普洱市旅游产业固定资产投资估算表I附件 2 图件VI普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025 年1第一章 规划总则第 1 条 本规划根据普洱市委、市政府的要求，依据旅游规划通则、旅游发展规划 管理办法、旅游景区质量等级的划分与评定、旅游资源分类、调查与评价等有关规范标 准
2、及国家、云南、普洱市关于社会经济与旅游业发展的有关文件编制完成，是普洱市旅游发展的指导性文件。第 2 条 本区域内的旅游区、旅游景区（点）的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。第 3 条 本规划经普洱市人民政府批准同意后，市旅游发展委员会组织实施。因发展需 要做局部修改或补充完善的，必须经市旅游发展委员会同意，但涉及旅游区功能定位、总体布局和项目调整等重大变更的，必须报普洱市人民政府审批。第 4 条 规划范围本次规划范围为云南省普洱市，规划区面积 45385km2 ，南北纵距 208.5km ，东西横距北部55km 、南
3、部 299km。第 5 条 规划期限本次规划期限确定为 20112025 年，共 15 年，并划分近、中、远三个阶段：近期：20112015 年；中期：20162020 年；远期：20212025 年。第 6 条 规划原则坚持保护性开发，持续发展原则；坚持发挥优势，打造特色原则；坚持政府主导，市场运作原则；坚持统筹规划，分步实施原则。第二章 发展战略与定位第 7 条 发展战略1 、绿色旅游战略规划依托普洱原生态自然生态文化，结合普洱国家绿色经济试验示范区建设，构建一个包 括自然生命生态、文化生态、民族生态等的“生态生命景观系统 ”，引导时尚、新潮、科技、环保旅游方式及旅游项目建设。2 、国际导
4、向的高端引领战略规划依托水、陆、空交通体系，以黄金游线为串联，交通节点为核心，构建国际化旅游枢 纽构架，以国际化市场为依托打造原生态与特色文化的国际化高端旅游，建设新型国际化旅游目的地。3 、产业融合下的集群发展战略规划将旅游业放在经济社会发展的大背景下，通过旅游主导的多产业联动发展，实现传统 旅游资源开发模式的升级，推动以旅游为目标导向的传统产业向泛旅游产业的延伸发展，形成 泛旅游产业与旅游经济互动发展的结构，推进旅游产业链延展，构建旅游产业集群，培育旅游持续发展的经济动力。4 、养生度假主题品牌战略以“思茅宁洱 ”一体化建设为基础，作为中大型度假城市支撑，构建生态度假养生天堂， 以“普洱国
5、家级旅游度假区 ”为载体形成养生度假中心模式，跻身于“养生云南 ”重点旅游区 域；以大企业、大项目推动全市养生度假格局的快速构建，以澜沧、孟连、西盟构成的普洱“绿 三角 ”整体开发，景东、景谷、镇沅依托大山大水、乡村资源的休闲养生开发，作为普洱旅游发展引爆点，形成全市旅游突破结构。5 、旅游导向城镇化发展战略加快旅游业与新型城市化融合发展，充分发挥城市作为旅游要素集中地和旅游效益最大产生地，以及旅游在推进新型城市化建设中的特色带动作用，努力构建新型城市化和旅游业发展普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025 年2良性互动新机制。按照“ 中心城、功能镇、特色村 ”的城乡统筹发展战略，挖掘各城市
6、和村镇的优势，构建普洱国际旅游城市大框架。第 8 条 产业定位确立以休闲度假养生为方向的现代旅游产业为普洱市区域经济发展的战略性主导产业，整合带动泛旅游产业链延伸发展，形成产业聚集效应。第 9 条 产品定位以“生态休闲、四季度假、康疗养生、文化体验、商务会议和自驾旅游 ”为重点产品，以 “生态休闲+文化体验+养生度假+自驾旅游 ”为带动性突破龙头，全面建设国际旅游目的地产品体系。第 10 条 目标定位建设“ 国际性旅游度假休闲养生基地 ”立足于云南省、全国、以及东南亚地区不同层面，普洱凸显不同的战略地位，构成系列目标体系，即：1、于云南省层面，将成为云南旅游二次创业的排头兵；2、于全国层面，将
7、成为全国养生度假名城；3、于东南亚、南亚层面，将成为旅游枢纽、特色旅游目的地；4、于世界层面，将打造成为国际性旅游度假休闲养生基地。第 11 条 形象定位天赐普洱 .世界茶源第 12 条 市场定位1 、国内市场核心市场 西南市场、长三角市场、京津冀市场、泛珠三角市场。拓展市场 华北、东北、华中市场。机会市场 其他国内市场。2 、入境市场核心市场东南亚、港澳台市场；东北亚、欧美自助旅游市场；原生态考察体验专项市场、南传佛教专项市场、茶文化专项市场。拓展市场 东北亚组团旅游市场。机会市场 欧美及其他国际组团市场。第 13 条 经济目标表 1 普洱旅游业发展经济目标预测年份旅游接待人数 （万人次）增
8、长率（%）旅游总收入 （亿元）增长率（%）人均消费 （元）2010350.2517.1430.94489.362011560.2059.9529.6472.90529.102012823.4947.0050.8936.00617.982013955.2516.0064.1226.00671.2420141108.0916.0080.7926.00729.0920151285.3916.00101.8026.00791.9820161388.228.00122.1620.00879.9820171499.288.00146.5920.00977.7420181619.228.00168.5815
9、.001041.1220191748.768.00193.8715.001108.6120201888.668.00222.9515.001180.4720211983.095.00238.557.001202.9220222082.245.00255.257.001225.8420232186.365.00273.127.001249.2020242295.675.00292.237.001272.9620252410.465.00312.697.001297.22第 14 条 旅游目的地要素体系构建普洱国际旅游目的地，包括旅游总体布局、重点项目与游憩系统、旅游形象与营销系 统、旅游保障系统
10、、旅游管理系统五个层面，并分解为旅游目的地建设的“五个方面、二十项系统工程 ”。普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025 年3表 2 普洱旅游目的地建设的五个方面、二十项系统工程五个层面目标体系旅 游 总 体 布局1空间结构总体结构：一心、两轴、五片区养生度假突破结构：一心、一轴、三区、两点游憩系统2景区结构一个国家公园：普洱国家公园；两个国家生态旅游示范区：无量山国家生态旅游示范 区；哀牢山国家生态旅游示范区；5 个 5A 级旅游景区、9 个 4A 级旅游景区，40 个以上 A3A 级旅游景区。若干特色旅游城镇、旅游特色村，普洱茶、咖啡、石斛 等庄园。3度假区结构两个国家旅游度假区：普洱
11、国家级旅游度假区；中国普 洱休闲养生部落；两个省级旅游度假区：糯扎渡旅游度假区；芳香小镇。4自驾游营地串联全市的旅游风景道与房车（自驾）游营地旅 游 保 障 系统5交通系统三横两纵高速路网，改扩建形成两条旅游专用通道，改 扩建五条二级公路、新建澜沧机场6口岸支撑依托航空、铁路、公路增强可进入性，以普洱机场迁建 及申请一类口岸，思茅港口岸功能迁至中心城区，勐康 口岸开通，孟连口岸升为一类口岸，龙富口岸申报建设， 以及其它边境通道的建设，形成口岸支撑体系。7旅游服务与集 散中心1 个大旅游集散中心（“思-宁 ”一体化）；2 个二级集散 中心；若干三级旅游集散中心、旅游集散点、服务中心8住宿设施优先
12、发展高档次星级酒店，加快推进思茅区的高星级酒 店建设，协调其他各县的高星级酒店建设；核心建设精 品度假酒店；着力打造风情度假酒店；补充建设主要城 镇和大众型景区的经济型/快捷酒店9餐饮设施依托原有餐饮设施，提升地方特色餐饮、丰富餐饮业层 次，推出百品特色美食；大力发展商务餐饮和高端特色 餐饮；推出养生餐饮、运动主题餐饮和休闲餐吧；积极 发展创意主题餐厅10旅行社对旅行社进行规范化管理，不同规模旅行社实行错位发 展策略，提高行业服务水平，加大宣传促销力度，创新 旅行社的产品开发， 实行产品多元化11旅游购物近期：5 家大型旅游购物中心，3 条特色边贸购物街， 重要景点设置旅游购物点远期： 20
13、条休闲商业街，重点景区设置特色商业街，12娱乐设施3 台以上大型演艺节目，包括“ 普洱、糯扎渡水上 实景演出、佛迹仙踪 ”；各区（县）1 家独立演出场所； 各区（县）5 支以上民间特色演艺队伍13旅游信息系统与国家旅游局旅游信息中心对接的 DMS 系统；集散中心、重点景区的牌示系统；完善自驾游线路沿线 牌示系统14人力资源近期旅游直接从业人员达 18 万人，远期就业人数 70 万人旅 游 形 象 与 营 销 系 统15营销渠道媒体+会展+旅行社+巡展+协会16近期营销行动九个方面行动迅速拉开普洱旅游营销序幕旅 游 管 理 系统17组织机制普洱市旅游发展委员会负责统筹协调、整体推进大旅游 产业发展。旅委下设置普洱市旅游投资公司，普洱市旅 游服务公司（下设旅游培训中心、旅游招商与营销中心、 旅游市场服务中心三个主要部门）18政策支持口岸政策、土地使用优惠政策、税费优惠政策、财政扶 持政策、信贷扶持政策、水电价格扶持政策等19投融资政府部门主要投资于基础设施领域，以及具有带动作用 的核心项目，采取加强与金融机构的合作、鼓励当地群 众投资等方式20招商引资制定普洱市投资优惠政策，普洱市招商经营工作奖励办 法，招商引资信息管理办法，组织和参加各种旅游投资 交易
