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1、浦东综合配套改革试点进展情况报告 【编者按】 20X年6月18日,XX县区召开推进综合配套改革试点工作干部大会,市委常委、X县区区委书记徐麟,市政府副秘书长、X县区区长李逸平分别作了重要讲话。对改革试点进行再动员、再部署，进一步统一思想、明晰思路、落实责任、加大力度，力争通过全区上下的共同努力,把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好。 现将浦东综合配套改革试点工作的有关文件、讲话材料编辑如下，以供大家学习。 战略决策篇 、批准浦东综合配套改革试点的战略决策: 02年6月日，国务院总理温家宝主持召开国务院第9次常务会议，批准上海XX县区进行综合配套改革试点。 会议认为，我国
2、改革正处于攻坚阶段,在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区,进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验,对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标,具有重要意义。会议要求,浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能,着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来,把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来,率先建立起完善的社会主义市场经济体制,为推动全国改革起示范作用。 2、一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务： -1力转变政府职能，构建从事经济调节、市场监管、
3、社会管理和公共服务的责任政府,注重制度环境建设和改造的服务政府,依法行政的法治政府；着力转变经济运行方式，构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境；着力改变城乡二元经济与社会结构，构建社会主义和谐社会。 整个综合配套改革试点要完成十项任务。第一,推动政府转型,建立公共服务型政府管理体制。第二,推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系。第三，探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力。第四，大力培育和发展中介组织，提高经济运行的组织化程度。第五,加快推进公共部门改革,促进经济社会协调发展。第六，加快科技体制创新,增强自主创新能力。第七,探索建立人力资
4、本优先积累机制,全面有效地推进人力资源开发。第八,加快破除城乡二元结构的制度障碍,推进城乡统筹发展。第九,建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的收入分配与社会保障体系。第十，扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境。 这十项任务包括三个方面体制机制建设：一是加强完善社会主义市场经济的基础性体制建设，包括：政府体制、市场体制、企业体制、中介组织体制、公共部门体制。二是加强产业体制建设,包括：科技创新体制、人力资源开发体制、涉外经济体制。三是加强统筹城乡一体化区域体制建设，包括：城乡统筹发展体制、社会保障体制。 探索进展篇 1、成立X县区推进综合配套改革试点工作领导小组: -3
5、202X年6月6日上午，上海召开推进X县区综合配套改革试点工作领导小组第一次会议。市委副书记、市长、市推进XX县区综合配套改革试点工作领导小组组长韩正指出，要紧紧围绕中央要求的“三个着力”,解放思想、简政放权、形成合力、细化落实，把X县区综合配套改革试点工作推向深入。上海近期将出台深入推进浦东综合配套改革试点的一系列政策措施，涉及进一步向X县区下放事权、推进现代服务业发展、吸引激励人才、实施金融聚焦战略、促进自主创新、市场准入审批制度改革、内外资企业投资改革、行政事业性收费改革等领域。 、总体方案与第一轮三年行动计划: 浦东综合配套改革试点总体方案明确了改革的总体思路、战略目标和主要任务，努力
6、体现对改革试点的整体考虑、系统设计和全面规划。 2X年202X年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架，它的主要内容是: 5“外汇九条”。02X年1月22日，国家外汇管理局宣布在上海浦东先行试点跨国公司(地区)总部的外汇资金管理方式改革（简称“外汇九条”),这是浦东被批准综合配套改革试点和央行上海总部设立后，在涉外经济领域率先冲击的制度创新。在跨国公司(地区）总部运行遇到的所有问题中,外资跨国公司(地区)总部与境外母子公司、伙伴公司等的资金衔接问题,中资跨国公司总部“走出去”过程中外汇资金集中管理及跨境运作问题,是浦东经济运行环境国际化的软肋。“外汇九条”改革试点的实施,破解了资金跨境运作难题，
7、为跨国企业创造了良好的经济环境。 “质检十四条”。202X年8月，国家质量监督检验检疫总局和X省政府联合召开座谈会,发布国家质量监督检验检疫总局支持上海XX县区综合配套改革试点的意见（简称“质检十四条”）。“质检十四条”新政推出了进一步简化程序、减少环节、降低费用、节省时间的通关监管措施,旨在优化浦东国际商务环境,提升浦东的口岸服务功能。“质检十四条”发布以来，X县区与检验检疫部门逐步落实实施细则工作。重点围绕自主创新和产业升级、深化大通关建设、诚信体系建设管理和建设公共安全平台等方面,积极实施出口产品免验、电子口岸信息等平台建设,推进品牌战略，深化标准化示范试点,进行新能源、新材料、生物工程
8、、中医药等重要技术标准的制定和修订工作，试行研发中心、采购中心、维修中心等诚信企业便捷检验检疫措施,探索提货单电子放行、出入境人员管理模式改革等等。 “工商八条”:国家工商总局批准X省工商局推出支持浦东综合配套改革试点的“八条政策”。具体包括:支持外商投资产业结构优化升级;支持要素市场机制体制创新,促进金融辅助产业、金融衍生产业健康发展;鼓励以多种出资方式在XX县区投资设立企业；放宽企业集团登记和大型企业名称登记条件;支持浦东实施商标发展战略和 -78街道开展社区卫生医疗服务体制改革试点基础上，已于年初在XX县区其他2个街镇的2个社区卫生服务中心全面推开。 12、实施高桥地区医疗服务纵向联合体
9、试点。形成以第七人民医院为核心，联合高桥、高东、高行、凌桥四家卫生院的“一大带四小”的格局，基本实现了双向转诊、检验互认、联合培训、资源共享、管理一体等目标,方便XX县区居民就医，有效降低患者的医疗费用。 3、推进X县区教育“管办评”改革。借鉴国际先进的公共管理模式，实行义务教育委托管理、社会评估和政府监管相结合的“管办评联动”改革试点。理顺政府、学校与社会的基本职责与关系,建立政府宏观管理、学校自主办学、社会提供专业评估服务的新型模式。 14、深化事业单位改革试点。按照“大事业、大机构、大基金”改革的思路,调整X县区事业单位布局，整合现有机构，构建公共资源配臵大平台,探索建立事业单位法人治理
10、结构。 1、实施行业协会登记制度改革。积极培育和促进行业协会发展，推动政社合作、政社互动,发挥社会组织在提供社会管理和公共服务方面的作用，进一步推动政府职能的转变。 1、推进企业社会责任体系建设。充分发挥政府的引导和推动作用，形成新型的政企关系。构建政府引导、企业自主、行业自律、社会监督“四位一体”的企业社会责任体系。 17、探索三方协商机制的改革试点。选择在物业管理、学校管理、医院管理、企业管理等领域有条件的单位,开展三方协商机制改革试点，探索政府通过与社会协商的机制，推动行政型政府向服务型政府转变。 18、开展市民生活品质的评估。把市民生活品质指标作为建立服务型政府的一项指标进行评估，推进
11、X县区和谐社会建设。 三、以陆家嘴金融贸易区为载体的金融改革和创新 -10登记、信托财产登记、信托信息披露与发布、信托信息查询和证明、信托登记研究与咨询。 27、进行首家qii试点。华安基金管理公司与美国雷曼兄弟控股公司合作发行qdi外币基金,积极探索境内机构投资境外资本市场的新途径。 28、推进资产证券化试点。中国证券协会在张江试点,推出国内首个租赁资产证券化项目，另外有多个项目上报待批。 29、积极推进征信体系建设。积极推进个人、企业联合征信体系和企业资信评估体系建设,配合央行上海总部开展中小企业信用评级工作，推动并建立金融高管和金融从业人员信用信息系统。 四、以张江高科技园区为载体的科技
12、体制创新 30、开展股权交易试点。在张江建立股权托管中心,开展股权交易试点。 1、完善科技创新服务体系。在张江高科技园区建立了科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息服务等公共平台。建立政府主导、社会参与、多种资金来源，多种组织形式的中小企业融资担保体系。 32、建立创业风险投资引导基金。X县区政府投资亿元,在张江设立创业风险投资引导基金，发挥政府资金对风险投资的引导作用。目前，海内外风险投资机构已在浦东投资14个项目,风险资金近2亿美元，约占全国五分之一。 33、完善知识产权保护制度。张江成立全国首个“国家知识产权试点园区”,探索与知识产权产业化相关的新政策、新标准,推进构筑园区知识产权服
13、务体系、自主知识产权成果转化孵化、自主知识产权成果进入“园区采购”、知识产权质押。 五、城乡二元结构制度改革 34、推进新农村建设。推进村改居工作，深化村集体资产管理体 -2家级服务外包人才培训基地。 4、推进口岸管理体制改革试点。国家民航总局原则同意在浦东国际机场开展海关、边检、检验检疫申报单“三单合一”试点。推进进出口货物报检报关“一单两报”和联网监管理，扩大对外贸易企业绿色通道。国家质检总局正式下发关于支持上海X县区综合配套改革试点的意见，出台支持浦东先行先试的4条措施。 42、在金桥出口加工区进行贸易通关改革试点。上海海关出台支持浦东综合配套改革试点九条措施,在金桥试点出口加工区和保税
14、区海关政策的叠加。新措施有利于拓展浦东口岸功能、促进贸易发展、推动产业升级,形成良好的涉外经济环境等。 8、公共财政保障机制改革： 为进一步推动街道职能转变,增强功能区域统筹能力，促进社区均衡发展,在东明路街道和浦兴路街道试点基础上,从2X年起,XX县区在所有街道实行“提高公共财政保障水平、强化功能区域统筹、实施部门预算统筹”的公共财政保障机制改革。改革之后,街道的招商引资职能转移至功能区域统筹管理，街道将工作重点转到社区管理和公共服务方面,街道企业税收纳入功能区域属地核算，街道经费由功能区域统筹保障。 9、三年来浦东综合配套改革试点工作的成果经验: 一是坚持站在国家改革战略全局的高度积极思考
15、、主动争取,努力使浦东成为国家改革先行先试的平台。 二是坚持以改革促发展，努力使改革成为产业升级、功能拓展的强大动力。 新,创造良好发展环境，提供优质公共服务。 、总的目标： 通过未来三年加快推进浦东综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。 4、五大标志： 按照20年202X年浦东综合配套改革三年行动计划框架,未来3年浦东要通过加快推进综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架；这一总体目标的最终实现具体将取决于五大标志。 一是基本形成完善的公共服务型政府制度框架。浦东将以转变政府职能、深化行政管理体制改革为核心，加快政府管理创新,形成具有现代政府行政和公共服务理念的管理体制。 二是基本形成有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系。浦东将以推动金融体制改革和深化涉外经济体制改革为重点，加快形成与国际通行做法相衔接
