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1、浅谈怎样加强农村基层民主管理 完善农村基层民主管理，科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必须前提和主要确保。民主管理落实到基层，详细分为三个部分，一是规范村务财务管理；二是规范集体资产管理；三是规范村民议事行为。怎样实现三个方面的统一，达成壮大集体经济的目标，详细应从以下多个方面去落实：一、扎实做好村务、财务公开工作村务、财务公开是扩大农村基层民主和进行农村政治体制改革的主要之举，怎样在新形势下经过不停创新发展，实现村务公开的深入深化，是现在迫切需要研究处理的问题。村务公开，就是把包括村民切身利益或村民普遍关注的村中事务，通知村民，使村民在了解真实情况的基础上，再去
2、参加村中事务的决议和管理，真正实现当家作主。村务公开，看似简单，但意义重大、影响深远。此项工作将是杜绝腐败，扩大民主的一项主要举措，对于化解干群矛盾，团结和凝聚了力量，维护农村基层的稳定，有着主要的作用。不但如此，村务公开还表现了一个至高至上的理念，那就是宪法所要求的“中国的一切权力属于人民”，“人民根据法律要求，经过多种路径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。在村务公开工作中，必需严格做到“一村、一栏、一员、一册”的要求，改变村务公开无登记册和登记过少的现象。在公开的方法上采取以公开栏为主，村民代表会议、广播、为补充的等多个公开形式。同时要求，正常工作定时公开，关键工作
3、立即公开，财务做到每三个月末公开一次，对村级重大事项做到事前、事中、事后全方面公开，确保公开内容的真实性、正当性，并做到内容通俗易懂。在详细落实中，坚持“四个做到”：一是把握公开内容，做到全方面真实，突出关键。通常和村民利益相关的主要问题全部应公开。财务收支情况、农民“一事一议”筹资筹劳情况、计划生育指标使用情况、宅基地申批情况、村集体资产的变动情况、机动地承包、四荒地承包、村里经济和社会发展计划、重大决议情况等问题，全部必需公开。把这些情况真实正确的向群众如实交底，决不弄虚作假，欺骗和糊弄群众。同时要求，在全方面公开的基础上，还必需突出关键，即财务公开，包括财务的内容必需做到真实客观、通俗易
4、懂、分毫不差，重大支出随时公开。二是完善公开方法，做到灵活多样，方便群众。建立固定的公开阵地，在村委会办公室比较醒目标地方或群众较为集中的地方设置固定的公开栏，立即按要求更换公开的内容。采取部分灵活多样的辅助形式。如印发“明白卡”、利用广播、召开村民代表会议的形式开展“民主日”活动，将相关事项和账目在会上公开。三是掌握公开时间，做到立足实际，繁简适当。依据上级相关部门要求，一年公开最少公开四次，每三个月末公开一次，但依据各村详细情况区分对待，因为各村实际情况不一样不强求一律，依据工作量大小、群众关注程度、可操作性等原因实事求是加以确定。在实际操作中还做到定时公开和不定时公开相结合。同时要求，村
5、民参加决议的事情，事前必需公开；需村民参加管理的事情，事中必需公开；发生主要资金使用，主要建设项目等，为何干、怎么干，运行过程有什么问题，实施结果怎样，全部要在事前、事中、事后各个阶段公开，做到让群众了解和监督全过程。四是围绕公开目标，做到通畅渠道，强化监督。村务公开的关键目标，就是让村民真正参加到民主监督、民主管理中来。必需把公开后倾听群众的反应作为一个主要步骤给应有的重视，必需给群众以监督渠道。充足发挥意见箱、监督员的作用，通畅上下对话和沟通的渠道。并指定专员负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，认真解释和回复，切实做到事事有着落件件有回音。镇纪委立即做好督促、协调、检验、
6、指导工作，分管农业的领导主抓落实。同时建立责任追究机制，层层落实责任制。对村务公开做得不好而引发群众不满、造成影响等问题严厉追究相关人员责任，使村务公开真正达成目标。目前，村务公开已经成为处理基层很多矛盾的主要路径之一，为促进农村的改革、稳定和发展起到了主动作用，但距离村务公开让广大农民明白村中事务的真实情况，便于更加好行使自己的民主权利，主动参加村中公共事务管理和监督的目标还有很大差距，尤其是各地在公开中普遍存在着只公开好的不公开差的，公开群众关心的事项时讳莫如深简单应付的不真公开、只公开鸡毛蒜皮的通常事项而不公开群众关心的主要事项，或只公创办事结果而不公创办事过程的简单公开、上级抓得紧时就
7、公开，抓得不紧时就不公开的不按时公开，已成为影响新形势下村务公开深入深化的难题。处理这些难题，是村务公开创*发展的必定要求。处理这些难题，找到符合农村实际情况，满足农民实际需要，处理公开实际问题的有效措施，必需以人为本。首先，深入提升认识是基础。分析影响村务公开工作的原因，除客观上原因各有不一样外，主观上大致有两种，一个认为抓村务公开不能直接带来经济效益，这么大张旗鼓、大动干戈，花费很多精力无须要，是小题大做。还有一个从根本上就对村务公开抱有抵触情绪，对公开不热心、不愿意，消极对抗。所以，必需想方设法深入提升对村务公开主要性、必须性和紧迫性的认识，消除大家，尤其是部分镇、村干部的种种不正确定识
8、，从思想上对村务公开工作真正重视起来。其次，处理“谁”来公开的问题是关键。村务公开发展到今天，一直是靠上级党和政府强力推行的结果，关键是党和政府顺应民意，要求甚至强制村干部公开村务。这种公开，显然是被动的公开，村务公开中的不真公开、不按时公开、不全方面公开等问题就无法避免和真正有效地处理。伴随大家民主意识逐步培养形成，村务公开认识逐步提升，广大村民“我要公开”的呼声和愿望逐步产生，而且越来越强烈。在现在村务公开的内容、方法、时间等已经逐步规范，基础上再无多大改善可能和必须的情况下，只有在公开的程序上做文章，让村民在公开的过程中唱主角，才能实现村务公开新的突破。所以，顺应时势发展要求，尊重群众选
9、择，让村民来公开村务，是新形势下村务公开能否创*发展的关键。只有做到村民来公开村务，才能实现对村务最到位的监督，才能实现村民真正参加村务的管理，才能实现村务的主动公开，探索出实现村务公开内容真实性、公开形式灵活性、公开程序严密性等更有效措施，处理村务不真公开、不按时公开、不全方面公开等问题。第三，村务公开和村民自治良性互动是确保。村务公开，是民主监督的关键形式，是村民自治的主要内容。为充足发挥村务公开的作用，既要对村务公开制度本身不停进行完善，更需要把村务公开和村民自治紧密结合起来，经过公开促进自治，依靠自治保障公开，在二者的良性互动中，使村民自治、村务公开共同走上制度化、规范化之路。二、规范
10、集体资产处理的行为科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必须前提和主要确保。近几年来，XXXX镇在处理农村集体资产方面取得了很大成效，为发展壮大村级集体经济起到了一定的促进作用。XXXXX年以来，XXXX镇村级集体组织共发包集体机动地XXX万余亩包含集体四荒地，收入XXXX余万元；拍卖房屋XXX座含旧文化室，收入XXX余万元；机井承包XXXX眼，收入XXXX余万元；拍卖林地XXXX余亩，收入XXXX万元，农村集体资产得到了一定的增值保值。不过，我镇部分村集体依然存在集体资产管理混乱、处理不规范的现象，造成集体资产大量流失，并引发群众上访的问题。存在的关键问题：1、集体
11、资产底数不清。据调查，因为多种原因，多年来，绝大部分村队未对集体资产的数额和全部权进行过审核、认定。尤其是小村并大村以后，没有谁能说得清村队之间集体资产的权属情况，资产处理成为监管的盲区，引发很多矛盾。2、集体资产处理随意。多年来，即使各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要根据“一事一议”的要求，由村民代表大会讨论决定集体重大事项尤其是大额资产的处理。但在落实过程中，因为未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基础上还是村干部说了算。再加上部分村干部素质不高，长久习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，造成集体资产被任意处理。如我镇XXXXXX村原村委会主任在任时，私
12、自和村民签署协议，低价转让原村委会旧址面积约200平米，直到离任时才汇报，引发干部群众的强烈不满。以后被镇政府追回公开拍卖，增值近三分之一。3、集体资产流失严重。即使农业部制订了农村集体资产评定管理暂行措施和实施细则，明确要求集体资产处理必需进行评定。但因为要求笼统，程序复杂，在经济不发达地域，极少有村队能够按要求运作。村队在兴办公益事业或应急用钱时，总是把处理集体资产作为最便捷的路径，往往没有经过专门的评定便急忙出手，造成集体资产大量流失。如，我镇XXXXX村在*村文化室时，资金不足，把原村委会房屋进行处理，在未经任何评定的情况下，村“两委”仅凭过去的经验，决定以2万元出售，而买方转手竟以万
13、元轻易出手，村集体白白损失万元。4、农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的主要物质基础。农村集体资产的处理关系到广大群众的切身利益，假如处理不好，必定会引发群众的不满。据统计，XXXXX年以来，我镇因包括集体资产处理而引发的群体性上访事件占信访总量的15%，经调查属实的占80%。由此可见，农村集体资产处理已成为村级干部腐败的高发区，应引发我们的高度重视，必需找准根源，认真处理。处理的措施及对策：对农村集体资产的管理，总的标准应在不改变资产的全部权、使用权、运行权和管理权的基础上，明确处理范围、处理程序、监督部门、处罚方法，确保农村集体有限的资产真正为民所用。一是清产核资，摸
14、清底数。对村级集体资产进行清产核资，根据各项法律法规和农业部农村集体资产登记管理暂行措施、农村集体资产清产核资全部权界定暂行措施，对集体多种资产的全部权、隶属关系进行实事求是确实认，理清资产现实状况，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。对经济实力相对微弱村队的资产处理，在镇党委的领导下，成立村队集体资产监督管理领导小组。在处理集体资产时，由主管农村财务的领导审核把关，镇纪委和群众代表参加监督。二是理顺体制，完善制度。农村综合配套改革到位后，相继出台了配套的政策，自上而下明确了农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚方法。同时，要建立
15、农村集体资产的管理、处理、评定、全部权认定等措施，加强资产管理，规范处理行为，强化监督方法，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这么，才能在集体资产不停增值的未来，确保资产处理的科学化、规范化。三是明确范围，规范程序。上级部门综合各地实际，出台详细要求，明确村集体能够处理资产的范围和操作措施。如，处理多大规模的资产必需经村民代表研究决定，村民代表怎样产生、怎样表决，处理前怎样评定、按什么程序操作等。我镇在这方面进行了探索，效果很显著。如，能够处理的集体资产包含：集体全部的土地和林地、荒地、鱼塘水面等自然资源，和集体全部的多种流动资产、长久投资、固定资产、无形资产、递延资产和其它资产。处理的程序关
16、键包含村民代表议定、主管领导审批、纪检、农经、司法主持公开拍卖等。要求，处理价值在2021元以上含2021元集体资产资源，必需召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报镇主管领导审批方可处理；拍卖集体资产由农经、司法参加并主持竞标协议定标会，镇纪委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处理集体资产。四是加强监督，严查违纪。预防集体资产在处理过程中流失，必需要有铁的纪律作保障。一要完善制度。尤其是要及早制订严禁领导干部、国家公职人员插手集体资产处理方面的要求，预防以权谋私。二要加强检验。对多年来处理的集体资产进行专题检验，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。三要严明纪律。对以后在处理集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，果断从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。四要规
