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1、共青城市生态环境保护“十四五”规划前言过去五年，是共青城市锐意进取、攻坚克难的五年，是共青城市经历艰苦创业、发生巨大变化的五年。市委、市政府带领全市党员和广大干部群众，围绕建设“活力共青、实力共青、美丽共青、幸福共青”，抢抓机遇、直面挑战、矢志奋斗，圆满完成“十三五”任务，大大增强了市域生态优势和发展后劲，谱写了共青城市改革发展的新篇章。未来五年也即“十四五”期间，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是共青城市实现经济高质量跨越式发展的关键时期，科学编制共青城市生态环境保护“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，持续提升生态文明建设和生态环境保护水平
2、，为建设美丽中国“江西样板”贡献共青力量具有重大意义。随着国家和社会对环境保护的重视程度达到历史性的高度，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。生态环境保护是生态文明建设的基石。根据江西省“十四五”生态环境保护规划和九江市“十四五”生态环境保护规划，以及共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制共青城市生态环境保护“十四五”规划。规划主要阐明了共青城市“十四五”时期生态环境保护的主要目标、具体任务、重点项目和保障措施，是政府履行生
3、态环境保护职责的重要依据，是今后五年共青城市生态环境保护工作的行动纲领。规划基准年为2020年，规划期为2021至2025年，并展望2035年。规划范围为共青城市行政区域范围。包括一街道、两镇、三乡:茶山街道、甘露镇、江益镇、金湖乡、苏家垱乡、泽泉乡。第一章基础与形势第一节“十三五”生态环境保护工作的进展“十三五”期间，在共青城市委、市政府的正确领导下，共青城市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以污染防治攻坚“八大标志性战役”为重点，逐步改善全市生态环境，实现生态环境保护目标。
4、产业转型提速提质。2020年全市生产总值达171.47亿元，人均GDP达到10.7万元，稳居全省全市前列。财政总收入实现37.63亿元、年均增速达到19.6%。三次产业结构从2015年的3.1:76.4:20.5调整为2020年的4.5:53.5:42，实现二产主导向二三产协同发展的转变。新工业十年行动成效显著，“鸭鸭”完成重组，千亩服装产业园建成投用，羽绒服装产业重塑辉煌驶入“快车道”。电子信息、新能源新材料、高端智能制造加速壮大，规模以上工业企业五年净增108家、达到189家，高新技术企业五年增长8倍、达到71家，总数均居九江市第3位。农业结构调整扎实推进，共青城螃蟹一举囊括全国河蟹大赛“
5、蟹王”“蟹后”等五项大奖;浆潭联圩示范田亩产刷新全省水稻单产最高纪录。生态环境质量有效提升。坚持贯彻多措并举，多方共治，坚决打好污染防治攻坚战，打胜生态环保持久战，共青城市深化“八大标志性战役26个专项行动”，坚持以环境质量为统领，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役。蓝天保卫战卓有成效。“十三五”期间，共青城通过深入实施“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、禁放、治油烟”等专项行动，环境空气自动监测站等基础设施逐步完善。大气主要污染物年均浓度明显下降，20162020年，共青城市PM2.5浓度年均浓度累计下降35g/m3，其中2020年，共青城市PM2.5浓度绝对值为28g/m3，同比下降20%
6、，PM2.5浓度变化情况见图1。空气优良率为89.9%，同比上升12.7%。空气质量改善率居九江市第一。碧水保卫战稳步推进。“十三五”期间，共青城通过采取源头护水，科学管水、重拳治水等措施，深入推进“河长制”“湖长制”，着力提升水质自动监测能力，扎实开展“排污口整治”、“清河行动”、饮用水水源综合整治及农村环境综合整治等工作。到2020年，共青城地表水水质监测断面(共青城毛厂)和集中式饮用水水源地水质经市环境监测站监测达标率均为100%，水功能区达标率为100%，全市境内考核断面无劣V类水。水环境质量稳步提升。净土保卫战扎实推进。“十三五”期间，共青城开展土壤污染详查、土壤风险管理，实行固废安
7、全处理处置监管，进行危废动态监管，深入开展土壤保护和污染治理行动，有序开展农村面源污染防治工作。20162020年，未发生重大土壤污染事故，无新增污染地块。土壤环境质量总体良好。生态系统保护修复有力推进，湿地和越冬候鸟保护工作有序开展。图1.PM2.5浓度变化折线图减排和降耗成效显著。按照省市要求，积极确定总量减排计划，建立污染物总量减排项目台账，积极开展节能降耗行动，督促企业节约用水用能，降低污染物排放，取得初步成效。2020年，化学需氧量减排量为433.8吨、氨氮总量下降78.9吨，完成上级下达减排任务，二氧化硫排放量下降18.2吨，氮氧化物减排量为9.68吨，远远优于市里下达的标准;全市
8、万元GDP用水量较2015年下降35.24%，单位地区生产总值能耗较2015年累计下降3.96%。通过实施化肥减量化和现代农业产业化发展，2016年2020年，共青城通过实施化肥减量化和现代农业产业化发展，化肥施用量总共减少16.1万公斤，每亩耕地施用量减少1.5公斤，每亩化肥施用量变化情况如图2。图2.化肥使用量变化折线图环保督察整改和信访投诉问题积极推进。“十三五”期间，环保督察共发现共青城存在35个整改问题，75个信访件。市委、市政府主要领导及分管领导多次召开现场会、调度会，对照中央环境保护督察组反馈意见，进行分类梳理，结合实际制定整改工作方案，确定责任人和责任单位，通过加强部门间的协调
9、联合，建章立制进行监督管理，建立整改工作台账。强化问题企业监管，建立整改清单，明确整改要求和整改时限，督促企业整改，做到整改问题“完成一处，销号一处”，形成材料汇编，报送至上级环保部门。至2020年，中央生态环境保护督察问题已全部整改到位。加大信访案件办结效率，通过按时按质办结，有效化解了一批环境污染纠纷矛盾，解决了一批群众反映的环境热点、难点问题，维护了群众的环保权益。20152016年，信访案件办结率达到100%，群众满意度达到100%。企业规范化管理顺利推进。实施环评审批正面清单，全力服务企业，落实“放管服”改革，提升环评审批服务效能。通过全国第二次污染普查确定企业名录，完成56家企业排
10、污许可证发放工作，率先在九江市完成排污许可证发放审核工作。严查企业环境执法行为，对环境违法企业实施行政处罚，运用环境保护法(2014年修订)配套办法严厉打击企业环保违法行为，对情节严重的企业进行限产停产处罚增强了企业环保主体意识和责任意识。开展“双随机、一公开”、“饮用水源地隐患排查”、“零点行动”、城乡环境执法等专项环境执法行动。充分利用移动执法、在线监控、日常监管和突击检查等手段，构建全天候，全覆盖环境监管执法格局，形成打击环境违法违规行为高压态势。严查企业环境违法行为，共摸排企业400余家，整治“散乱污”企业13家，餐饮店133家，处罚环境违法行为4起，形成了强有力的震慑。城市现代化管理
11、水平提升。“十三五”期间，共青城“三带八点五集镇、十六个提升点”建设快速推进，斩获国家城市品牌提升工程共建城市称号，推广“智慧共青城”APP，将施工现场纳入线上监控，为城市管理增强“智慧大脑”，城市现代化管理水平不断提升。下发共青城市“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划(2017-2020年)，各乡镇均落实了第三方管护服务公司，实行保洁员常态化工作机制，形成了一支稳定的管护队伍;通过采用“物联网、云计算、大数据、5G、AI、无人机”等先进技术，实现对全市村容村貌、智慧厕所、污水处理点、垃圾定点投放点、管护巡查人员、环卫车辆车载定位等要素动态感知、精准管控与大数据分析，确保全局化、高效化、精
12、细化管理。生态文明建设卓有成效。共青城始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态立市，走“绿色崛起”之路，着力推进生态文明建设。先后出台了全省美丽宜居试点县“八带头”建设实施方案共青城市创建国家生态文明建设示范市工作方案，成功创建了5个省级生态乡镇，实现了全市全域所有乡镇生态创建全覆盖。推进3条美丽风景示范带、3个美丽宜居示范乡镇、32个美丽宜居示范村庄、1000个美丽宜居示范庭院的建设，成功创建江西省首批美丽宜居试点县，人居环境提质增效。相继荣获国家卫生城市、全国低碳试点城市、全国绿色发展示范城市、国家高新技术产业开发区、国家生态示范区、国家生态文明教育基地、中国羽绒服装名城、国家
13、级纺织服装产业集群基地、中国绿色名区等一系列国字号荣誉。2021年共青城市荣获第五批国家生态文明建设示范区，并在云南昆明召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会上现场获得“国家级”金字招牌。第二节 主要环境问题环境污染问题突出。结构性环境污染仍然存在，消费结构和消费方式的转变带来的环境问题凸显。博阳河毛厂断面水质受上游来水水质影响较大，博阳河周边农业面源污染问题显著，河流生态流量较小，自净能力不足。大气环境污染季节性和区域性突出，夏秋季臭氧指标存在超标、秋冬季PM2.5和PM10浓度较高，大气复合污染加重，布局性污染点状转移、面上扩张。尚有填埋危险废物的土地未完成治理，区域土壤环境污染风险
14、较大。生态环境治理体系不完善。现代环境治理制度体系和环境管理体系有待健全完善。城镇和工业污水配套管网建设不完善，导致共青城生活污水处理厂和创业基地污水处理厂进水浓度低。农村生活污水治理设施不完善。生活垃圾和工业废弃物处置设施建设滞后，生活污水、生活垃圾以及工业废弃物未得到集中有效处理，部分企业环保设施运行绩效低下，无法实现稳定达标排放，突发应急处置能力较弱。环境治理能力有待加强。环保问题涉及点多面广，各乡镇各部门之间协调性不高，未能形成环保合力。环保监测监察环保基础能力亟待进一步加强，在快速监测、在线实时监测以及有毒有害物质监测的方面尤为突出，基层执法基础仍然薄弱，人员不足、装备不良等问题依然
15、存在。公众环保意识有待提高。虽然公众对生态环境问题关注度日益提升，对生态环境保护工作的参与度不断加大，但对生态环境保护实际行动明显滞后，河边种养行为仍然存在，垃圾倾倒入河、秸秆露天焚烧偶有发生。第三节 “十四五”时期面临的形势“十四五”时期我市机遇与挑战并存。进入新发展阶段，共青城市生态环境保护工作肩负新的历史使命，努力把握新发展阶段，首先要深刻认识生态环境保护面临的机遇和挑战。面临的机遇:习近平生态文明思想为共青城生态环境保护工作提供指导。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，党的十九大和2018年生态环境保护大会深刻诠释了习近平生态文明思想，共青城市坚持以习近平生态
16、文明思想为指引，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢打好污染防治攻坚战，决战决胜全面建成小康社会生态环境目标任务。党的十九届五中全会提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”，为今后生态文明建设明确了方法路径和目标任务。把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，推动减污降碳协同治理成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手，共青城生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段，共青城作为低碳试点城市，降碳工作基本开展，做好减污降碳工作势在必行。生态文明示范试验区建设为共青生态环境保护奠定新起点。习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，留下了“做好治山理水、显山露水文章，打造美丽中国江西样板”的殷殷嘱托，随着国家生态文明试验区建设不断深入，共青城牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态环境为基础、生态经济为核心、生
