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1、宜居职教城考察报告 在构建中原经济区的大背景下,市委、市政府提出组团发展、产城融合的都市区拓展战略，明确提出要“谋划新的城市组团”。其中,宜居职教城作为重点开发“十大组团”之一,前期在村民安置和拆迁工作方面取得了较快进展。202X年6月1日，XX市宜居健康园区管理委员会建设负责人路红卫及工作人员赴县区考察学习宜居职教城建设经验。 一、宜居职教城情况简介 (一）规划范围 郑州宜居职教城规划范围，东至上街(荥阳)东部自然冲沟，西至规划昆仑路（紧邻汜水河），南至郑上快速通道（中原路西延），北至丹江路,总规划面积30多平方公里。 宜居职教城位于上街建成区南部，规划范围包括上街城市规划区南部、上街产业集
2、聚区及荥阳、新密部分村庄,涉及约万人。 (二）发展目标 宜居职教城建成后，建筑面积将达到3700万平方米,可入驻近所国内外中高等职业教育院校,容纳师生员工20多万人,吸纳并解决5万人的配套三产服务及就业问题。 预计到202X年，郑州宜居职教城将建成以宜居职教园区为中心,形成知识集聚型的集教育教学、科研开发、二产配套和三产服务为一体的,“宜居、宜教、宜企、宜游”的综合型城市 功能组团,成为中原地区规模最大、品位最高的国际化新型宜居职教城。 （三）工作进展情况 5月27日,郑州宜居职教城召开了总体规划初步方案汇报会，共邀请XX市规划设计研究院、西南交通大学建筑勘测设计研究院、X省城市规划设计研究院
3、3家规划编制单位参与设计。目前,总体规划方案正在编制完善中。 (四）引进项目情况 X市教育局已就院校入驻事宜向社会发布公告，并对有意入驻园区的职业院校进行预审。截至目前，已经有国内外20所院校有意向进驻宜居职教城。其中郑州铁路技师学院项目已正式签约,计划下半年开工建设 二、考察主要内容 本次考察以宜居职教城前期村民安置、拆迁补偿等工作先进经验为目标，重点考察X县区政府优先启动的郊段、寨沟、左照3个行政村新型社区的村民拆迁安置工作。 三、新型社区工作进展情况介绍 郊段、寨沟、左照新型社区建设项目是建业集团、亚星集团与XX县区政府达成投资协议的项目,于202X年1月2日签约,属于“郑上X县区”六大
4、组团之一的江南水乡休闲旅游组团,总投资额50亿。项目运作模式为“政府引导、镇村负责、统筹兼顾、城乡融合”,基本原则为“政策化支持、自治化拆迁、市场化运作”。项目总用地2221亩，村庄占地928亩，涉及3个行政村、11个村民组,108户、3851人，1家企业。规划村 民安置新型社区占地00亩,建筑面积约5万平方米。截止6月9日,三村累计签订协议884户,拆除568户。 202X年12月20日，XX县区召开了新型社区建设誓师大会,并抽调区主要领导和各相关单位00余人成立了建设指挥部。至年月底，主要完成了调查摸底、宣传发动、起草方案、组织各村表决通过搬迁补偿办法等基础性工作。从0X年月5日开始入户丈
5、量工作,已丈量总户数的90%左右;已验收空房占总户数的70%左右。 联合两家开发单位成立了河南建业亚星置业有限公司，工商注册程序已完成，新型社区项目概念性规划已完成第三稿。 四、宜居职教城工作先进经验 郑州宜居健康城、宜居职教城同样属于市都市区重点开发“十大组团”,两个“宜居城”的现状基础条件并不相同，发展模式也不相同。但在村民安置拆迁工作方面,宜居职教城推动安置工作进展的好思路、巧措施很值得学习借鉴,通过一路考察和思考，宜居职教城(村民新型社区建设）的主要经验体现在以下几个方面: （一）思想高度重视，善于“大军团”作战 自成立新型社区建设指挥部以来，X县区集全区之力先后抽调0余人参与村民安置
6、拆迁工作。建设指挥部机构分工明确合理,下设办公室、丈量测算组、政策法规宣传入户组、信访稳定矛盾调解组、规划建设组、空房验收及拆迁组、后勤保障组;并明确了国土、人防、文广新、自来水、供电、联通及3个村庄的工作职责。 （二）创新工作模式,力求科学和谐拆迁 XX县区新型社区建设以政策化支持、自治化拆迁、市场化运作为工作指导基本原则，坚持以人为本,确保群众和投资者双收益。创新提出了村民委员会为搬迁安置主体,由村民制定并实施拆迁补偿安置方案,充分发挥村民自治作用。指挥部重点做好前期的宣传发动、指导和协调村委制定安置拆迁方案、丈量村民房屋面积、解答群众政策咨询等工作,确保科学拆迁、和谐拆迁、“阳光”拆迁。
7、 （三）发展战略融合本地实际发展需求 郊段、寨沟、左照3个村庄新型社区建设不仅是郑州宜居职教城规划区内村庄整合的一期工程，更是XX县区拉大城市框架的必然选择,县区“两加快一维护”(加快产业集聚区建设,加快城乡一体化进程,维护社会大局和谐稳定）发展战略的具体体现。 五、下一步工作建议 (一）合理定位宜居健康城与郑州、荥阳的发展联系 郑州宜居健康城作为郑州都市区建设的重要组成部分,呼应中原经济区发展,是拓展都市区发展空间、承接并带动城市服务功能、打造新的经济增长点的“破题”之作。 作为距离XX市区仅5公里的荥阳，自202X年提出“东引东进”融城战略以来，力求实现与郑州的对接发展,虽然取得了一定成绩
8、但与郑州东部县区差距明显。宜居健康城组团发展战略的适时提出,是荥阳积极对接郑州主XX县区的重大良好机遇。宜居健康城的组团定位要求宜居健康城必然要与郑州主城 区形成紧密衔接的功能及交通联系,但是我们应更加认识到宜居健康城的发展建设对荥阳XX县区功能提升完善、优化用地布局、加强与郑州X县区对接联系的重要意义。 下一步工作中，确保把郑州宜居健康城建设当做新荥阳建设的新引擎,凝心聚力，倾力支持，把项目建设作为提升行政效能的试验田，彰显荥阳优势的新载体，政策优先倾斜，资源优先配置,干部优先选派。寻找突破口，迈出新步伐,在郑州都市区建设中争当领跑者。 (二)结合“合村并城、合村并镇、合村建镇”,制定符合荥
9、阳实际的土地运营模式 与宜居职教城等其它功能组团不同,宜居健康城规划区大部分位于荥阳规划区外,XX县区土地利用总体规划并未对宜居健康城规划范围内预留规划建设用地。在目前建设用地指标供给紧张的现实条件下，宜居健康城的规划建设必须要按照城乡统筹一体化发展思路,结合“合村并城、合村并镇、合村建镇”，挖掘整合农村集体建设用地资源。下一步工作可参照成都城乡统筹发展模式，以科学规划为龙头、以健康产业发展为支撑、以农民生产、生活、居住方式的根本转变为出发点和落脚点,制定符合荥阳实际、提高农民收益、保障城乡发展用地需求的土地运营机制,将宜居健康城打造成为荥阳乃至郑州、XX省的一块“城乡统筹发展”的试验田、示范
10、区。 第二篇。开发宜居新城调研考察报告最近,国家发改委宏观经济研究院组织人员赴英国，对土地管理和城市空间开发规划,特别是对开恩斯(miltonkeyns)和纽卡斯尔(ewste）宜居城市规划开发等方面进行调研考察。通过调研考察，笔者认为,英国开发宜居新城的特点与经验,对当前创建宜居城市的中心X县区来说,可以从中得到一些有益的启示。 一、英国新城 建设开发的总体特点 以开恩斯为例，开恩斯位于伦敦(odon）和伯明翰（brmiham）两大城市之间，是946年英国政府提出新建的32座城市中的一座。从167年组建开恩斯开发公司到现在，其年均经济增长速度为5%左右,城市入住人口达21.5万人,服务业产值
11、占城市gdp的70%。 开恩斯的开发之所以成功,除优越的区位条件、先进的组织方式之外，科学的规划理念也是重要方面。 1、力求营造宜人的人居环境。新城的规划设计充分体现以人为本的理念,如规划中要求城市房屋的高度不得超过道路两旁树木的高度，有效减少了汽车噪音对市民生活的干扰,并使得建成后的开恩斯成为真正的森林城市。 2、重视资源的有效利用。开恩斯新城的规划设计是依托现有资源而渐次展开的,并不是先在白纸上规划，然后按照规划设计大规模拆除地上的附着物和建筑物。这种规划理念不仅体现了事物发展的延续性和继承性,而且也节约了新城开发的成本。如开恩斯在开发原有的极具特色的灌木篱墙时，开发公司将它们都保留下来，
12、并扩大它们的栽种面积;又如在规划范围内且已存在的城镇和村庄,开发公司也是将其作为新城的一部分纳入规划中，并拓展它们承载的功能为新城服务。 3、重视历史古迹的保护。历史古迹是体现一个地区历史发展的重要载体。在新城规划中,对一些具有历史意义和考古意义的建筑和建筑群，即便它们没有被国家有关部门列为保护对象，也通过登记造册予以保护。 二、建设规划与组织体系的主要特征 1、设立新城建设委员会。该机构负责处理日常事务，研究新城开发中的重大问题并向国会和政府报告。在该机构下以各个拟开发地为单位成立非营利性的开发公司，具体负责新城的开发设计工作，同时赋予开发公司投资的职能。 2、采取合理的融资方式。新城开发不
13、仅依靠社会和民间融资,而且政府给予财政资金的支持。政府的投入不是作为财政资助资金直接进入开发过程和直接划拨到开发公司的帐户，而是将财政资金转入银行帐户后,委托银行向开发公司贷款。这种融资方式,一方面为开发公司提供了开发新城的“种子资金”;另一方面也硬化了开发公司的预算。在开恩斯的开发过程中,政府给予开发公司40亿英镑的资金支持,有力地推动了开恩斯的开发。 、选择适当开发规划地点。为达到中央政府的预期目标，开发地点的选择非常重要。在开发前的相当长时期内,该区域的经济增长速度非常缓慢,工业和人口比重也不断下降。1966年开恩斯总人口仅为3900人，到19年总人口已接近22万人。优越的区位条件和交通
14、条件是开恩斯成功开发的重要原因。 4、制定开发新城的发展方向。根据重建国家经济架构的要求，提出开发城镇空间结构中承担的功能和发展方向。以开恩斯为例,对它南方的定位是为伦敦市民提供住房,而对北部的发展定位是为伯明翰等老工业区重建经济架构提供新的载体。 三、宜居城市规划的鲜明特色 纽卡斯尔市是英格兰东北部的地区首府，总人口27.5万人,曾经是英国重要的造船基地，历经多年的转型，现已成为英国重要的旅游城市,为欧洲第二个最有趣社交生活的城市。通过对纽卡斯尔、开恩斯两城市的考察发现，其规划与实施更注重对生态和历史文化的保护、强调宜人居住和社区可持续发展,规划的设计具有鲜明的特色： 1、强调可持续发展的理
15、念。可持续发展是支撑宜居城市规划的核心原则,其极为朴素的思想是通过规划,确保每一个人的生活质量变得更好。为实现这个目标,政府提出要审慎利用资源,并尽可能对环境进行原生态性的保护。 2、注重社会的内聚力和包容性。英国空间规划政策要求。不论是农村地区还是城市区域,空间规划的设计均要注重社区的内聚力和包容性，注意开发对社区社会结构的影响,尽可能降低社会的不平等。 3、突出历史环境保护在规划中的重要性。城市的规划设计不仅仅要保护文物古迹本身,而且还要保护周边环境，维持文物古迹原有的面貌。负责历史环境管理的官员参与规划设计,并对空间规划设计拥有一票否决权。 四、对我市创建宜居城市的启示 1、加强宜居城市的规划。规划就如司机开车一样,只有眼睛看得远，才能在行 进中减少“急刹车”,提高行进速度，避免事故的发生。宜居城市的建设，规划要先行，要把创建宜居城市纳入全市经济社会发展规划之中,以超前的眼光和务实的理念搞好规划，减少重复建设、盲目建设，提高城市的品
