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1、.第一章环境规划与管理概括第一节环境规划与管理的基本看法一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义1. 环境管理的提出1972年,在人类环境宣言中提出?保护和改良人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的急迫希望和各国政府的责任?。提出了环境管理的原则，包含指定适合的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；展开环境教育和发展环境科学研究；保证各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。1974年，在墨西哥，由结合国环境规划署和结合国贸易与发展会议结合召开的资源利用、环境与发展战略目标专题议论会上形成了三点共鸣：（ 1）全人类的
2、全部基本需要应获得知足；（ 2）要发展以知足需要，但又不可以高出生物圈的允许极限；（ 3）协调这两个目标的方法即环境管理。2. 环境管理的含义1974年，美国学者G.H.休威尔编写的环境管理一书，指出环境管理是对伤害人类自然环境质量的人的活动（特别是伤害大气、水和陆地相貌的质量的人的活动）施加影响。1987年，多诺尔在环境管理专业实践中以为环境管理是一个桥梁专业，它致力于系统方法发展信息协调技术在跨学科的基础上，依据定量和将来学的看法，办理人工环境的问题。库克（Cooke）等在其环境管理中的地形学（1990）中采纳近似的定义，将环境管理描绘为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。1987年
3、，天齐主编的环境技术与管理工程概论中对环境管理的含义作出了以下论述：经过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类伤害环境质量的活动；达到既要发展经济知足人类的基本需要，又不高出环境的允许极限。1992年赖斯对管理的定义：经过在有组织的集体里成立一个有益于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。依据外国学者的研究成就，要比较全面地理解环境管理的含义，应当注意以下几个基本问题：第一协调发展与环境的关系。第二动用各样手段限制人类伤害环境质量的行为。第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四环境管理和任何管理活动同样，也是一个动态过程。第五环境管理需要各国采纳
4、协调合作的行动。（二）环境规划的含义1. 环境规划的提出* 1972年结合国人类环境会议上，在人类环境会议宣言中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改良环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“防止对环境的不良影响”、“获得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“一定拜托适合的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监察，以期提升环境质量”。* 我国环境保护法第四条规定：“国家拟订的环境保护规划一定归入公民经济和社会发展规划，国家采纳有益于环境保护的经济、技术政策和举措，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”* 我国环境保护法第十二条规定：“县级以上环境保护行政主
5、管部门，应当会同有关部门对管.辖区围的环境情况进行检查和评论，制定环境保护规划，经计划部门综合均衡后，报同级同意实行。”2. 环境规划的含义（承中）* 环境规划是公民经济和社会发展的有机构成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的详细安排，是规划管理者对一准时期环境保护目标和举措作出的详细规定，是一种带有指令性的环境保护方案。* 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。* 环境规划的实质是一种战胜人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观任意性的科学决策活动。* 环境规划的看法（郭怀诚）* 是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会经济环境”作为一个复合生态系
6、统，依照社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋向进行研究而对人类自己活动和环境所作的时间和空间的合理要求。3. 环境管理与环境规划的关系（ 1）规划职能是环境管理的首要职能。（ 2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。（ 3）环境规划与管理拥有共同的理论基础。二、环境规划与管理的目的和任务（一）环境规划与管理的目的* 环境问题的产生有两个层次上的原由：一是思想看法层次上的；一是社会行为层次上的。鉴于这类思虑，人们终于认识到一定改变思想看法，一定对人类自己的行为进行规划与管理，保证人类与环境可以长久地、和睦地共同发展下去。* 环境规划和管理的根本目的就是经过对可连续发展思想的流传，
7、令人类社会的组织形式、运转体制以致管理部门和生产部门的决策、计划和个人的平时生活等各样活动，切合人与自然和睦相处的原则，并以制度、法律、系统和看法的形式表现出来，创立一种可连续的发展模式和花费模式。（二）环境规划和管理的任务* 环境管理的基本任务应当是：转变人类社会的基本看法和调整人类社会的行为。* 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长久的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和民众行为三种。* 政府行为是总的国家的管理行为，诸如拟订政策、法律、法律、发展计划并组织实行等；*市场行为是指各样
8、市场主体包含公司和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；* 民众行为则是指民众在平时生活中诸如花费、休闲和旅行等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不一样程度的影响。（三）环境规划与管理的作用1. 促进环境与经济、社会可连续发展2. 保障环境保护活动归入公民经济和社会发展计划3. 实行环境政策、法例和制度的主要门路4. 实现以较小的投资获得较佳的环境效益第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展* 20世纪60年月末至70年月初，因为八大公害?和增加的极限唤起了世人的环境意识，引起了人类对环境问题的第一次认识热潮。1972年结合国人类环境会议召开，在全世界环境保护发展史上
9、建立起第一个路标；*20世纪80年月末到90年月初，因为全世界性环境问题日趋严重和我们共同的将来，引起了人类对环境问题的第二次认识热潮。1992年结合国环境与发展会议召开，提出了可连续发展.理念，在全世界环境保护发展史上建立起第二个路标；*21世纪初，人类在可连续发展道路上的阻碍日见显然以及结合国千年宣言，引起了人类对环境问题的第三次认识热潮。2002年结合国可连续发展领袖会议召开，以?人类、地球及繁华?为主题，对将来20年全世界可连续发展拟订履行计划，在全世界环境保护发展史上建立起第三个路标。一、第一个路标1972年结合国人类环境会议背景* 本世纪5060年月发生的震撼世界的?八大公害?事件
10、，惹起了西方工业国家的人民对公害的激烈不满，促进一批科学家踊跃参加环境问题的研究，发布了很多报告和著作，形成了有代表性的看法和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响。（ 1）由58个国家152位成员构成的通信顾问委员会为会议供给的一份非正式报告只有一个地球。（ 2）大会经过的人类环境宣言。宣言将会议形成的共同见解和拟订的共同原则加以总结，提出了7个共同看法和26项共同原则。初步修建起环境规划与管理思想和理论的整体框架。中国环境保护事业进入起步阶段* 1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。会议以后，国务院公布了对于保护和改良环境的若干规定。此后，中国的环境保护事业困难起
11、步了。*1978年国家公布的新宪法例定：?国家保护环境和自然资源，防治污染和其余公害。?初次将环境保护确立为政府的一项基本职能。1979年国家公布的中华人民国环境保护法（试行）为我国环保的建设供给了法律依照。* 1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展目标，这是环境保护工作战略思想的大打破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞腾。* 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。* 在环境规划与管理模式探究的过程中，我国明确地提出要开辟有中国特点的环境保护道路。其主要涵有两个方面：在大政目标上，以环境与经济协调
12、发展为主旨，把在80年月初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和增强环境管理等政策思想确立为环境保护的三大政策；在详细制度举措上，形成了以八项环境管理制度为主要容的一套环境管理制度，促进环境规划与管理工作由一般呼吁走上靠制度管理的轨道。阅读资料：八大公害事件事件发生发生地污染污染源/物扩散门路/受体（人）名称时间点种类致害原由反响/结果马斯1930.12比利时大气谷地中工厂密河谷地形，逆温天气且有咳嗽、呼吸短促、哭泣、喉痛、恶心、河谷马斯河污染布，烟尘、SO2雾，不利于污染物稀释扩呕吐、胸闷窒息；几千人中毒，60人烟雾谷排放量大散；SO2、SO3和金属氧化死亡事件物颗粒进入肺部深处洛杉1943
13、.510美国大气该市400万辆汽三面环山，静风，不利于刺激眼、喉、鼻，惹起眼病和咽喉炎；矶洛杉矶污染车每日耗油2500空气流通；阳光充分，石大部分居民生病，65岁以上老人死亡光化市光化万升，排放烃类油工业废气和汽车废气400人学学污1000多t在紫外线作用下生成光烟雾染(二化学烟雾事件次污染).事件发生发生地污染污染源/物扩散门路/受体（人）名称时间点种类致害原由反响/结果多诺1948.10美国大气河谷工厂密集，河谷形盆地，又遇逆平和咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐、腹泻；4拉多诺拉污染排放大批烟尘和多雾天气，不利于污染物天43%的居民（6000人）生病，20人烟雾镇SO2稀释扩散；SO2、SO3和烟死亡事件尘生态硫酸盐气溶胶，吸入肺部1952.12英国大气居民取暖燃煤中逆温天气，不利于污染物胸闷、咳嗽、喉痛、呕吐；5天死亡伦敦伦敦污染含硫量高，排放稀释扩散；SO2等在金属4000人，历年共发生12起，死亡近万烟雾市大批SO2和烟尘颗粒物催化下生成SO3、人事件硫酸和磷酸盐，附着在烟尘上吸入肺部水俣1953日本海洋氮肥厂含汞催化无机汞在海水中转变甲口齿不清、步态不稳、面部痴呆、耳(病)1961熊本县污染剂随废水排入海基汞，被鱼、贝类摄取，聋眼瞎、浑身麻痹，最后精神失
