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1、宁德市“十三五”扶贫开发专项规划2016年7月- 1 -目 录第一章 总 则5一、前言5二、规划范围5三、规划期限5四、规划依据6第二章 基本情况6一、主要成效6二、探索实践9第三章 机遇与挑战12一、面临的机遇12二、面临的挑战13第四章 总体要求14一、指导思想14二、原则要求14三、奋斗目标14第五章 主要措施与重点政策15一、建立完善“网底工程”数据平台16二、开展产业扶贫16三、开展金融扶贫19四、实施“造福工程”易地搬迁扶贫20五、开展教育扶贫23六、开展劳动力就业扶贫25七、开展医疗卫生扶贫26八、开展社会保障“兜底”扶贫28九、开展行业扶贫29十、加快革命老区和少数民族地区发展
2、32十一、全面发动社会力量参与扶贫32第六章 重大专项工程35一、产业扶贫工程35二、搬迁扶贫工程37三、信贷扶贫工程39四、整村推进工程40第七章 保障体系42一、建立健全精准扶贫工作机制42二、不断强化精准扶贫组织领导43附件46第一章 总 则一、前言消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。加快贫困地区发展和贫困人口脱贫，彻底解决贫困问题，对全面建成小康社会具有重要战略意义。“十三五”时期，是宁德加快转变经济发展方式、全面加快科学发展跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是扶贫开发的攻坚克难期。基于此，特制订宁德市“十三五”扶贫开发专项规划，力求具有科学性、前瞻
3、性和针对性，为宁德市“十三五”期间的扶贫开发工作提供规划引领。本规划以习近平总书记扶贫开发战略思想和十八届五中全会精神为指导，按照2015年中央扶贫工作会议、福建省扶贫开发工作会议有关部署要求，以宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，全面总结我市“十二五”期间扶贫开发工作成效、基本经验，重点围绕贫困户、贫困村、重点县的脱贫攻坚目标任务，准确把握扶贫开发新形势、新要求，突出抓好重点扶贫工程，确保我市现有贫困地区和现行标准下的扶贫对象与全国全省同步迈入小康社会。二、规划范围区域范围：覆盖宁德市各县（市、区），重点区域为6个省级扶贫开发重点县、452个贫困建制村、1022个边远偏僻自然
4、村。人口范围：覆盖全市276.54万乡村人口，重点是7.32万录入国家扶贫信息系统的扶贫开发对象。三、规划期限2016年至2020年。四、规划依据（一）中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定；（二）党的十八届五中全会有关精神；（三）2015年中央扶贫开发工作会议精神；（四）习近平总书记对我市赤溪村重要批示精神；（五）全国东部地区扶贫工作座谈会精神；（六）中共福建委、福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见；（七）中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案的通知；（八）中共宁德市委、宁德市人民政府关于深入
5、贯彻中央扶贫开发工作会议精神的若干意见；（九）中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想加快推进精准扶贫精准脱贫的决定；（十）中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快科学扶贫精准扶贫的工作意见；（十一）福建省“十三五”扶贫开发专项规划第二章 基本情况一、主要成效“十二五”期间，我市全面贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府一系列决策部署，在扎实推进全市经济社会全面发展的同时，坚持把扶贫开发作为一项政治任务和民生工程，持续加大推动力度，促进贫困地区加快发展、贫困人口增收脱贫，为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础。（一）综合实力有新增强。“十二
6、五”期间，全市经济社会加快发展，为扶贫开发奠定了良好的物质基础。2015年全市地区生产总值达1487.65亿元，年均增长11.9%。地方一般公共财政预算收入104.39亿元，年均增长20.8%。全社会固定资产投资1288.32亿元，年均增长28.2%。实现农林牧渔总产值444.85亿元，年均增长5.4%。农民人均可支配收入12391元，年均增长13.4%。（二）区域扶贫有新进展。全市9个县（市、区）中，古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣、霞浦6个县被纳入省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县），累计争取省级扶贫资金40多亿元，市本级财政统筹帮扶资金4.04亿元，4个沿海市（区）对口帮扶4个山区重点县
7、投入“山海协作”帮扶资金4000多万元。6个县累计实施重点帮扶项目400多个，其中大型基础设施项目35个，产业发展项目122个，科教文卫项目68个，生态环保项目60个；2015年，6个重点县地区生产总值、地方公共财政收入分别达到559.57亿元、31.17亿元，分别比2010年增长65.2%、1.8倍。（三）产业扶贫有新突破。2015年，全市农林牧渔业总产值444.85亿元，同比增长4.6%，是2010年的1.3倍。粮食总产量64.06万吨，食用菌总产量（鲜）99.8万吨，茶叶总产量9.3万吨，水产品总产量88.60万吨，水果总产量41.01万吨，蔬菜总产量133.15万吨，肉蛋奶总产量11.
8、28万吨。（四）整村推进扶贫有新作为。“十二五”期间，在完成第三轮251个扶贫开发重点村整村推进整村脱贫的基础上，启动了第四轮244个扶贫开发重点村（以下简称重点村）整村推进扶贫，累计争取各类帮扶资金近8亿元，实施各类扶贫项目3800多个。第三轮251个重点村到2013年整村推进结束时，农民人均可支配收入达到8893元，比2010年增长45%。第四轮244个重点村到2015年农民人均可支配收入达到9700元，比2014年增长15%。（五）到户扶贫有新成效。累计完成“造福工程”搬迁27600户112000人，新建或续建造福工程百户以上集中安置点72个，完善160个50户以上造福工程集中安置点基础
9、设施配套建设，完成近1000个偏远自然村整村搬迁。“小额信贷促进会”农村金融服务平台累计发放扶贫小额贷款超6亿元，累计培训贫困劳动力6万人次。（六）基础设施扶贫有新提升。“十二五”期间，全市山洪灾害防治项目总投资1.23亿元，覆盖全市125个乡镇、街道，2276个行政村。解决农村不安全饮水人口139.99万人。实施水土流失治理面积2.7万公顷。新增农村水电装机容量7295kW。共投入渔港建设资金8.15亿元，批准建设中心渔港、一级和二级等各类渔港78个，渔船就近避风率增加到65%。（七）社会保障扶贫有新亮点。“十二五”期间，农村居民最低生活保障标准从家庭年人均收入1200元提高到2300元，人
10、均月补助从78元提高到146元。农村医保、大病统筹实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保覆盖率达到100%。全民低成本健康“海云工程”覆盖全市所有乡镇、社区卫生服务中心和90%的建制村以及100%的农村群众。专栏1：“十二五”国民经济发展主要指标指标名称计量单位2010年2015年“十二五”年均增长率（%）地区生产总值亿元738.611487.6511.9地方一般公共预算收入亿元40.51104.3920.8全社会固定资产投资亿元371.711288.3228.2农民人均可支配收入元65421239113.4 二、探索实践（一）增加投入、外引内联，推进重点县域加快发展。2012年，福建省划定了2
11、3个省级扶贫开发重点县，其中宁德市占6席。2013年省委九届九次全会后，省、市出台了相关扶持政策，加快省级扶贫开发重点县“脱贫摘帽”。我市充分利用这一重大机遇和省领导、机关和省内经济发达地区挂钩联系的有利时机，主动对接，大力发展重大交通、基础设施、产业升级、民生事业等重点项目，以增强县域经济实力；建立起“大手牵小手”的市内山海协作机制，由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。20142015年沿海县（市、区）每年安排地方公共财政收入新增部分的1-2%用于支持联系的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。（二）因地制宜、提升产业，促进贫困群体增收脱贫。“十二五”期间，宁德市立
12、足农村生态资源特色，不断扶强做大传统的茶叶、食用菌、水产、水果等优势产业，三大主导产业累计产值占农林牧渔业总产值的60%以上。立足农村资源优势，进一步扶持发展现代农业、山地农业、林下经济等促进群众增收致富的特色产业。坚持用工业化理念发展特色现代农业，先后建成11个千亩高优农业示范园、76个现代山地农业开发示范基地、414家市级以上农业产业化龙头企业、5243个农民专业合作社，受益面覆盖全市80%以上建制村。（三）集中资源、逐点推进，改变贫困乡村落后面貌。从2002年开始，宁德市已经连续实施了4轮整村推进扶贫开发，1054个建制村实现脱贫，约占建制村总数的50%（其中，省、市两级直接挂钩帮扶村超
13、300个）。前3轮整村推进扶贫累计投入资金12.3亿元，修建农村水泥公路3200多公里，实现了农村道路“村村通”。完成农村水利设施建设（修复）400多处，解决农村200万人口的饮水安全问题。800多个村完成农村电网改造。发展特色产业120多项，实现年产值120多亿元，扶贫开发重点村的年人均收入从低于当地水平的40%逐渐拉平或略有超过当地收入平均水平。（四）整体搬迁、城镇安置，提升美丽城乡建设水平。通过有计划、规模化搬迁，加快城镇人口集聚，改变群众生存发展环境。宁德市从1994年开始在全省率先实施移民搬迁扶贫（后来被群众称之为“造福工程”），并随着经济社会发展不断拓展提升。新世纪以来，根据四化同
14、步发展需要，对边远偏僻、条件恶劣的村庄实施整村搬迁和集中安置。截止2015年，累计完成搬迁35.6万人，建成造福工程新村（新社区）1000多个，近3000个边远偏僻自然村整村搬迁。特别是2008年以来，搬迁进度进一步加快，平均每年搬迁2万人。（五）信贷引路、培训跟进，提高贫困群体自立能力。宁德市创新小额信贷扶贫到户机制，采取金融机构放贷、政府部门贴息的形式，每年为贫困户发放扶贫小额贷款3亿元以上。积极开展信贷扶贫机制创新，其中“农户自立小额信贷”项目，采取“小额放贷、五户联保、分期还贷”的操作模式，每年为贫困户发放贷款1亿元以上。“小额信贷促进会”模式，采取政府筹措资金为群众担保，金融机构以扶
15、贫部门推介的贫困户为发放贷款对象，每年为群众发放贷款1亿元以上。同时，还大力开展各类培训，每年通过“阳光工程”和“雨露计划”等培训2万人以上。（六）加大宣传、积极引导，鼓励社会各界参与扶贫。宁德市在贫困地区大力发展教育、卫生等各项民生社会事业，提高贫困群众的生活质量，努力实现“保基本、兜底线、广覆盖”。在全省率先组织实施以低成本、广覆盖为要义的农村医疗“海云工程”，项目点覆盖全市90%的行政村和100%的农村群众。出台扶持大学生返乡自主创业一系列政策措施，通过创办农村经济实体，辐射带动乡村贫困群众就业脱贫。积极开展扶贫助学活动，每年为全市农村困难家庭学生减免学杂费1200多万元。积极开展农村医疗救助工作，“十二五”期间累计支出医疗救助金1.4亿元，帮助农村贫困家庭减轻医疗负担。积极开展“光彩事业”和“希望工程”等社会扶贫活动，引导有企业、社会个人联系贫困户，开展扶贫济困、资医助学活动。专栏2：“十二五”6个重点县经济社会发展情况表县名地区生产总值（亿元）地方财政收入（亿元）农民人均可支配收入（元）2010年2
