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1、湖南省衡阳至桂阳高速公路 施工监理实施办法第一章 总则1.1 目的为规范湖南省衡阳至桂阳高速公路（简称衡桂高速公路）项目的施工监理，全面实行精细化管理，通过建立、健全项目管理的各项规章制度，明确每位监理工作人员的职责和责任，使全线监理工作目标明确，责任到位，标准统一，程序合理，运行高效，确保工程质量、施工安全、施工环境保护、工程进度、工程费用的有效监控和合同及信息管理，实现项目管理的精细化，并在实施精细化管理过程中，秉承“团结协作、精益求精、勤俭节约、务实创新”的管理理念，实行目标责任管理，在全体监理人员中树立精心细致的工作作风和精耕细作的操作方法，提高工程的管理水平和投资效益，根据交通部“公
2、路工程施工监理规范”（JTG G10-2006）的规定，密切结合本工程的实际情况，制定本办法。 1.2 质量保证体系本项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系，建立以“质量岗位目标责任制”为核心的精细化质量管理，将每项工作和每道工序的关键环节作为突破口，以此带动全方位的质量精细化管理。监理内部形成总监办、驻地监理处质量责任体系，做到责任明确、各负其责、互相监督、互相配合、严格控制。企业内部形成以项目经理和技术主管为核心的全面质量管理领导小组；以质检部门为龙头，组成由试验室、测量队、统计分析室参加的质检组，负责实施各工序的质量管理、检测试验和统计分析；施工队内部由施工技术
3、负责人、施工员、质检员等组成自检小组，完成施工全过程控制和自检，形成行政上支持、技术上把关、专职检测试验、施工过程管理控制的良性循怀，确保质量目标的实现。 1.3 施工监理原则监理单位和监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的原则，坚持“客观、公正、科学、诚信”的工作准则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，通过“目标规划、动态控制、组织协调、信息及合同管理”等基本方法和手段，明确监理目标，建立健全岗位责任制，严格实施检查验收制度，认真负责做好施工监理工作。1.4 监理依据施工监理的依据，主要是国家有关法律和有关技术、经济法规、公路工程标准和规范以及监理
4、服务合同、施工合同文件、工程前期有关文件、工程设计文件和图纸、在工程实施过程中业主和总监办的发文、监理工程师和承包人有关的会议记录、函电和其它文字记载以及监理工程师签认的所有图纸、监理工程师发出的所有指令均作为监理依据。1.5 监理目标1.5.1 监理总目标衡桂高速公路施工监理工作的总目标是科学管理，严格控制，创建和谐衡桂高速公路。通过实施精细化管理，更新项目管理理念，在项目建设全过程始终实行规范化、标准化、文明化的施工监理，确保各项施工规范得到严格执行，使工程质量、安全、环保、投资、进度、廉政符合合同要求，工程建设达到质量优、投资省、效益好、环境美的目的。1.5.2 工程质量目标严格按施工承
5、包合同、技术规范及经审批的设计文件施工，按照交通部“公路工程质量检验评定标准”（JTJF80/1-2004）的要求，工程质量保证全部合格，确保优良。1.5.3 工程进度目标以衡桂高速公路工程施工承包合同的合同工期作为进度控制目标，确保按期完成。1.5.4 投资控制目标以衡桂高速公路工程施工承包合同的总价作为投资控制目标。1.5.5 安全监理目标按照衡桂高速公路安全施工合同条款规定，加强安全防范意识，完善管理体系，坚持文明施工和综合治理，有效地控制、杜绝各类安全隐患，力争实现重大事故“零”控制的安全监理目标。1.5.6环保监理目标按照衡桂高速公路环境保护合同条款规定，制定环境保护的具体措施，执行
6、环境影响评价制度，实施环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，加强环保工作事前监理和过程监理，确保实现建设期及项目建成后，衡桂高速公路沿线内外环境和谐、自然、环保的环保监理目标。1.6 监理工程师的职业道德准则监理工程师在施工监理过程中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”的精神并遵守以下职业道德准则：1.6.1 客观、公正、诚信、尽职、勤恳、兢兢业业地组织监理工作，全心全意地为工程服务，在合同与法律规定的范围内维护业主的利益；1.6.2 不在同一项目中既做监理又做承包人的商业咨询，不接受承包人的任何回扣、提成或其它报酬，各级监理试验室不接
7、受承包人的任何商业性委托试验；1.6.3 不泄露工程和业主的商业秘密，忠实履行职责，对业主负责；1.6.4 当其认为正确的判断和建议被业主否决时，应向业主说明可能产生的后果；1.6.5 当认为业主的意见或判断不可能成功时，应向业主提出劝告；1.6.6 当证明监理的判断是错误时，要及时更正错误；1.6.7 当监理工作涉及到业主和承包人双方合法权益时，应按照合同规定，在授权范围内实事求是的进行处理。1.7 监理工程师须知监理工程师在履行自己职责和权力时，应注意如下问题：1.7.1严格执行合同是监理工程师和全体监理人员的最基本准则，做好事前监理、事中监理及事后监理是监理工程师的最基本任务；1.7.2
8、监理人员应与承包人保持正常的工作关系，不能和承包人吃住在一起，监理处要独立于承包人之外设置，做好事前监理、事中监理及事后监理；1.7.3监理工程师在合同执行中要熟悉合同和设计文件，了解和掌握监理工作的重点和难点，做到施工前先交底，施工中严格控制并能及时发现和正确处理发生的问题，施工后坚持按标准验收；1.7.4合同执行中，如果承包人要求分包工程的任何一部分，监理工程师应对分包人的资质、施工能力认真审查，并报总监办和业主批准；1.7.5监理人员不容许承包人发生不合格工程，但又不要轻意否定承包人在确保工程质量的前提下，通过技术手段获得利益的机会；1.7.6监理人员与承包人在对工程质量的判断发生分歧时
9、，应以合同文件和检测、试验资料为依据，切忌感情用事，或凭个人的看法和经验随意作出决定；1.7.7监理工程师发现工程质量将受到危害或施工安全存在隐患时，应迅速地先通知承包人，然后采用劝告、提示的方法引导承包人进行纠正。如果承包人不听劝告继续施工时，必须果断地指令暂停施工，进行检查整改；1.7.8质量的优劣要以试验和测量数据为依据，同时还应按规范和标准要求对测量和试验数据进行综合评价才能做出结论；1.7.9监理工程师在进度计划监控中仅指出承包人进度滞后是不够的，还必须有充分的根据去论证并令承包人信服，促使承包人采取措施加快进度；1.7.10工程计量时，监理工程师应切记：“计量一切合同内合格的工程是
10、承包人的职责，而复核这一工作则是监理人员的职责”；1.7.11监理工程师或监理员必须定期检查和记录承包人的人员变动和工地情况，以及材料供应和施工机械运转情况，驻地监理处以表格形式上报工作站；1.7.12监理工程师在给承包人指令时一定要谨慎。非合同内的事项在未与承包人协商前不要发出指令，因为承包人没有义务接受合同规定以外的其它指令；1.7.13监理工程师不能行使业主授权范围以外的任何权力；1.7.14每日作好监理日记，掌握工程动态。1.8 监理工程师廉洁自律规定1.8.1、监理工程师不准利用职务之便和工作关系谋取私利、索贿。在监理工作中必须做到秉公办事，公正合理，一丝不苟。不允许任何懈怠和渎职的
11、现象存在；1.8.2监理工程师不准利用监理权向承包人敲诈勒索、吃拿卡要，亦不得要求承包人为自己提供规定以外的任何方便和需要；1.8.3监理工程师绝对不准由于得到承包人的某些关照而放松合同要求或降低质量标准。更不能参于承包人的经济活动，以“服务”为名，收取劳务费、服务费；1.8.4监理工程师不得由于自己的无理要求未能得到满足而对承包人进行刁难，不给好处不办事。坚决杜绝行业不正之风；1.8.5监理工程师因工作需要必须在外单位就餐时，应主动交纳伙食费。不准向外单位和有业务联系的单位索取接受礼物；1.8.6监理工程师不准授意承包人邀请下卡拉OK歌舞厅、酒吧等娱乐场所；1.8.7监理工程师不准以开会为名
12、，绕道观光旅游。不准以各种名义大吃大喝，讲排场、请客送礼；1.8.8监理工程师不准违反财经纪律，虚报冒领，重报多领，假公济私，损公肥私；1.8.9监理工程师不准以各种名义变相截留公款。不准领取巧立名目的各种费用；1.8.10监理工程师应在本职工作中为承包人排忧解难，热情服务。每个监理工作人员必须遵纪守法。第二章 施工监理机构与职责2.1 监理机构2.1.1 监理机构的组织原则衡桂高速公路的监理工作实行总监理工程师（简称总监）负责制，设总监办、驻地监理处和监理组三级监理组织。监理组织模式采用直线职能制，即在总监的领导下，形成一个监理组初查，监理处审查，总监办职能部门审核，总监审批的管理系统，按照
13、规定的职责范围行使监理工程师的职权。2.1.2 总监办衡桂高速公路工程监理机构图见图2-1。总监办设总监1名，副总监4 名。设监理部、总工室、工程部、合约部、信息技术部、安全环保部、材料保障部、中心试验室等八个职能部门。设衡南、常宁二个工作站，对驻地监理处和承包人进行有效的现场管理。2.1.3 驻地监理处全线设四个驻地监理处，每个监理处设驻地监理工程师（简称监理处处长）1名，副驻地监理工程师（简称监理处副处长）2名，足够数量的专业监理工程师和监理员。2.1.4 驻地监理组驻地监理组设驻地监理组长1名（可由专业监理工程师兼任），并根据实际需要，设相应专业监理工程师和足够数量的监理员，负责所辖合同
14、段的现场监理工作。1湖南省衡阳至桂阳高速公路 施工监理实施办法图2-1衡桂高速公路工程监理机构图总监（总监办）信息技术部安全环保部材料保障部中心试验室合约部工程部总工室监理部衡南工作站常宁工作站第三监理处第四监理处第一监理处第二监理处第五合同段第六合同段第七合同段第十三合同段第十五合同段第十四合同段第十二合同段第四合同段第三合同段第二合同段第一合同段第八合同段第十一合同段第十合同段第九合同段注：1、路面、机电、房建、交通工程、绿化等合同段待定； 湖南省衡阳至桂阳高速公路 施工监理实施办法2.2 各级监理机构的主要职责范围2.2.1 总监办及总监的主要职责总监办是衡桂高速公路施工监理的最高权力机
15、构，其他各级监理机构的监理工作应在总监办的组织和领导下进行。总监办的主要职责是：（1） 签发合同工程开工令；（2） 制定监理工作的整体计划，组织、监督整体计划的实施；（3） 协调监理机构各部门之间、部门与驻地监理处之间的工作关系；（4） 检查和监督各监理部门、各驻地监理处的工作；（5） 组织考核检查监理处的履约情况和监理人员的职业道德与工作业绩，决定奖惩、查处有失职和违纪行为的监理人员；（6） 主持召开第一次工地会议,组织召开每月工地例会，负责提案的综合汇总，组织编写会议纪要，检查督促纪要的实施等。（7） 审批承包人的总体及年度工程进度计划和现金流动计划，检查和监督计划的实施，负责组织监理处和承包人按要求办理工程竣工文
