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1、景德镇市基础测绘“十四五”规划二二年十二月目 录前 言i第一章 发展基础1一、取得的成绩1（一）现代测绘基准体系逐步完善1（二）基础地理信息资源持续丰富2（三）地理信息服务能力不断提升2（四）服务自然资源管理成效不断凸现3（五）地理信息监督管理不断加强3二、问题分析4（一）地理信息资源供给能力有待提升4（二）地理信息服务水平有待提高4（三）人才队伍建设力度有待提高5（四）基础测绘经费投入有待加强5第二章 形势分析6一、需求分析6（一）经济建设和社会发展的需求6（二） 生态文明建设的需求6（三）国家重大战略发展的需求7（四）自然资源管理的需求7二、发展机遇与挑战8（一）发展机遇8（二）主要挑战9
2、第三章 总体要求10一、指导思想10二、基本原则10三、总体目标11第四章 主要任务13一、现代测绘基准体系建设13二、基础航空航天遥感影像获取13三、基础地理信息资源获取14四、地理信息服务能力提升14第五章 重点项目15一、现代测绘基准完善与维护工程15二、基础航天航空遥感影像获取工程16三、基础地理信息数据测制与建库工程17四、地理信息公共服务平台更新与应用工程17五、自然资源地理信息服务工程18第六章 经费概算与效益分析19一、经费概算19二、效益分析20第七章 保障措施21一、加强组织领导，保障规划实施管理21二、加强经费投入，保障资金绩效管理21三、加强人才培养，保障人才队伍建设2
3、2四、加强测绘宣传与涉密管理，保障测绘产业发展23附件124附件 规划评审意见24附件2 附表25附表1 “十三五”期间景德镇市测绘地理信息规划执行情况表25附表2 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目经费概算表27附表3 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目2021年度计划经费概算表31附表4 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目2022年度计划经费概算表33附表5 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目2023年度计划经费概算表36附表6 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目2024年度计划经费概算表38附表7 景德镇市基础测绘“十四五”规划重点项目2025年度计划经费概算表40附
4、件3 附图42附图1 景德镇市辖区测量控制点现状分布示意图42附图2 景德镇市大比例尺地形范围示意图43附图3 景德镇市辖区新增控制点布设示意图44附图4 景德镇市辖区大比例尺数据采集与更新的年度计划实施示意图45附图5 景德镇市辖区国家基本比例尺地图采集与更新示意图46附图6 景德镇市本级国家基本比例尺地图分年度更新与测制图47附图7景德镇市基础航空航天遥感影像获取年度实施示意图48附录：名词解释与缩略语492前 言基础测绘是为经济建设、国防建设、生态文明建设、社会发展和公共应急等提供测绘与地理信息保障服务的基础性、公益性事业，其服务范围涉及与空间位置有关的诸多领域，是贯彻落实科学发展观、适
5、应经济发展新常态，实现经济社会可持续发展的基础和重要保障。“十四五”时期是景德镇市全面建成小康社会，加快推进生态文明建设和经济高质量发展，建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造与世界对话的国际瓷都的关键时期。基础测绘“十四五”规划对于准确把握新形势下的战略定位，进一步提升基础测绘核心供给能力，切实为自然资源“两统一”职责的履行提供基础测绘支撑，确保基础测绘在新时代经济社会发展中发挥基础性、先行性作用。根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例的相关规定，按照江西省基础测绘规划、景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要及景德镇市人民政府办公室关于
6、印发景德镇市“十四五”规划编制工作方案的通知（景府办发20195号）等文件要求，结合景德镇市基础测绘现状和发展趋势，编制景德镇市基础测绘“十四五”规划，以下简称“规划”。本“规划”是景德镇市发展规划体系中的专项规划之一，是自然资源管理部门对基础测绘工作的统一监管、依法行政的需要，是提高地理信息服务水平的坚实基础，是指导景德镇市基础测绘事业发展的蓝本，是开展基础测绘工作、布局基础测绘重大工程项目、制定相关政策的重要依据。2第一章 发展基础一、取得的成绩“十三五”期间，在景德镇市委、市政府的正确领导下，景德镇市测绘地理信息工作稳步推进，景德镇市现代测绘基准体系逐步完善、基础地理信息资源持续丰富、地
7、理信息服务能力不断提升、服务自然资源管理成效不断凸现、地理信息监督管理力度不断加强，为景德镇市生态文明建设、经济高质量发展、自然资源精细化管理提供了及时、可靠的测绘地理信息保障。（一）现代测绘基准体系逐步完善“十三五”期间，景德镇市现代测绘基准取得的主要成绩一是继续加强测量标志的保护工作，完成16个GNSS控制点，307个水准点的普查维护，指导乐平市和浮梁县测绘地理信息主管部门使用测量标志移动巡查系统；二是在景德镇市域范围内开展了2000国家大地坐标系转换使用工作，完成了中心城区大面积地形图、不动产数据库、景德镇市总体规划图、历史文化街区、景德镇市路网图、生态红线汇总图、污水专项规划图等基础图
8、件的2000国家大地坐标系转换工作，全力推进市本级国土数据2000国家大地坐标系转换，保证了数据使用的顺利过渡，也保证了景德镇市自然资源工作与国、省相关工作的衔接。（二）基础地理信息资源持续丰富“十三五”期间，景德镇市基础测绘工作围绕生态文明建设、“双创双修”、乡村振兴、民生工程和产业项目对基础地理信息资源的需求，对市辖区部分地区大比例尺数字线划地图和大比例尺数字正射影像进行了更新与丰富。一是更新了大比例尺数字线划地图（DLG），完成185.02平方千米的1:500比例尺DLG、43.48平方千米1:1000比例尺DLG和176.72平方千米1:2000比例尺DLG修测，其中市辖区完成131.
9、34平方千米的1:500比例尺DLG、18.59平方千米1:1000比例尺DLG、106.38平方千米1:2000比例尺DLG修测；二是丰富了数字正射影像（DOM），完成了市辖区160平方千米1：500比例尺DOM的制作。（三）地理信息服务能力不断提升“十三五”期间，每年开展天地图景德镇矢量、影像及地名地址数据年度更新及融合工作。完成了公众版平台迁移至省电子政务云环境中，建立了“五统一”在线服务功能体系。在全省地理信息公共服务平台评估工作中，天地图景德镇取得了较好成绩。2017年至2020年，编制了主题突出、结构严谨、内容丰富、形式精美的能反映颇具景德镇厚重的历史文化、城市特色的地图集景德镇城
10、市地图集，印制了景德镇市地图、景德镇市城区图和景德镇行政区划图以及昌江区、珠山区、乐平市和浮粱县的“一县一图”，2019年更新了浮粱县行政区划图。（四）服务自然资源管理成效不断凸现“十三五”期间，利用基础测绘成果和发挥技术专长，一是为景德镇市第三次全国国土调查、耕地保护、永久基本农田划定、高标准农田建设、土地整治、矿产资源保护与利用、生态修复、卫片执法监察、老旧小区改造、市政公共基础设施等工作的实施提供重要数据支撑和技术保障；二是为国土空间规划指标调控、土地开发利用、用途管制、确权登记、资产核算等工作提供统一的空间基准和地理框架，保障相关自然资源管理工作的权威性，提升自然资源监管效能。（五）地
11、理信息监督管理不断加强“十三五”期间，一是开展了测绘地理信息安全保密检查工作、测绘资质单位质量监督检查工作、全面排查整治地图市场专项行动。完成了景德镇市19家具备乙、丙、丁级测绘资质单位信息统计年报工作，每年对具备丙、丁级测绘资质单位涉及的测绘项目进行了抽查。二是较好的完成了丙、丁级测绘资质行政许可权限的下发工作，认真做好测绘资质受理和审批工作。三是主动与市审改办、市法制办等相关部门汇报对接，对丙、丁级测绘资质审批实施“流程再造”，优化办事环节，公布统一服务指南、审批流程。二、问题分析“十三五”期间，景德镇市基础测绘工作虽然取得了一定的成绩，但仍然不能完全适应新形势下景德镇市自然资源管理和经济
12、社会发展的需要。（一）地理信息资源供给能力有待提升景德镇市现有的地理信息资源尚不能完全满足政府精细化管理和信息化服务的需求。一是基础测绘成果覆盖不全面，景德镇市大比例尺地形图、数字正射影像等未能实现有效覆盖，城镇规划区目前还存在无图区；二是基础测绘成果现势性不强，已测绘地区大比例尺地形图和影像图更新缓慢，不能及时为景德镇市经济发展及景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设提供大比例尺地理信息数据；三是资源种类不够丰富，地理信息资源仍然以地形图为主，如城市三维数据依然稀缺。因此，“十四五”规划期间在继续更新测制基础地理信息数据的基础上，需进一步提升测绘地理信息的资源种类、覆盖范围、现势性。（二）地理
13、信息服务水平有待提高景德镇市由于地理信息转型升级、测绘队伍技术力量薄弱、基础测绘成果宣传力度不够等因素，导致景德镇市地理信息公共服务平台基础地理信息数据更新频次不高、地理信息服务模式单一、服务产品不够丰富、服务广度和深度不足、公众应用宣传不够、平台运维水平有待提高等问题。因此，“十四五”期间应加强测绘地理信息资源供给能力，大力生产多尺度、全要素的地理信息公共产品，满足新形势下景德镇经济社会发展和自然资源“两统一”职责行使以及社会公众对测绘地理信息的新需求。（三）人才队伍建设力度有待提高景德镇市测绘队伍缺乏高技能、全面型的技术人才，基础测绘人员的业务知识和技术水平有待提高；测绘地理信息档案存储与
14、服务基础设施建设薄弱，测绘地理信息管理和服务设施陈旧；未建立完善的测绘地理信息汇交、使用机制，未实现测绘地理信息的统一管理，在一定程度上降低了测绘地理信息的利用率。因此，“十四五”期间，需要合理增加测绘和地理信息专业技术人员，不断提升专业技能，健全测绘行政管理机制，加强基础设施装备建设。（四）基础测绘经费投入有待加强“十三五”期间，基础测绘的概算经费是2340.26万元，但实际财政投入不足，难以支持完成全部规划项目。通过调研发现，基础测绘数据的更新经费投入远远不能满足需求，经费落实较为困难，导致地理信息数据更新缓慢，难以保证各部门对地理信息数据的应用需求；测量标志点保护工作只有省级经费支持，远
15、远低于实际维护成本，导致测量标志点保护工作难以开展。“十四五”期间，应加大基础测绘经费投入，保证基础测绘工作顺利开展。第二章 形势分析一、需求分析（一）经济建设和社会发展的需求当前我国济建设迈向高质量发展阶段，社会经济发展进入发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，也是基础测绘工作遵循的战略方针。坚持以人民为中心，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快实施乡村振兴战略，为城市规划、城市建设、环境保护、交通旅游、陶瓷文化传承等领域的信息系统建设提供丰富的、多分辨率的、高精度的、现势性好的基础测绘成果及技术支撑，推动区域协调发展，推动经济高质量发展。（二） 生态文明建设的需求生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要内容。为体现地理信息工作服务社会、服务经济、服务生态、服务民
