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1、莆田市“十四五”城镇住房发展规划前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是莆田全方位推进高质量发展超越的关键时期。必须全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署与习近平总书记对住房保障工作的重要指示批示精神，认真落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，按照省委、省政府“加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”和市委市政府“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚
2、持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实房地产长效管理机制，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产业平稳健康发展和良性循环，推动城镇住房事业实现高质量发展落实赶超。依据福建省新型城镇化规划（20212035年）福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等制定本规划。本规划是政府引导推动城镇住房事业高质量发展，推进住房市场体系和保障体系建设的重要举措，是指导“十四五”期间住房建设的重要依据。本规划基期为2020年，规划期2021-2025年。目 录一、回顾“十三
3、五”，认清问题6（一）主要成就 6专栏1：莆田市“十三五”城镇住房发展目标完成情况 12（二）存在问题13二、“十四五”城镇住房发展面临的形势与背景 15三、明确“十四五”指导思想、基本原则和发展目标19（一）指导思想19（二）基本原则19（三）发展目标211总体目标 212具体目标 21专栏 2：莆田市20212025年城镇住房发展目标体系表24专栏3：各县（区）片区商品住房销售均价管控目标 25四、主要任务 28（一）优化住房供应结构和区域分布28（二）加快发展住房租赁市场29（三）健全城镇保障性住房制度30（四）提升老旧小区及新建住宅品质32（五）进一步深化住房公积金制度改革35（六）加
4、快住房相关产业升级37（七）推动房地产市场健康发展38五、保障措施40（一）强化政策上层设计40（二）明确部门责任分工40（三）完善政策配套措施401优化土地供应402加大金融支持413强化财政补贴41（四）规范市场行为41（五）完善规划实施机制42（六）鼓励民众广泛参与43一、回顾“十三五”，认清问题“十三五”期间，我市全面贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实中央的宏观
5、调控政策和省委省政府战略部署、市委市政府决策部署，把住房发展作为推进我市稳定民生和经济结构转型的重点，在加强房地产调控、保持房地产市场平稳健康发展、引导房地产市场发展方式转型的同时，深入完善我市住房保障体系，进一步扩大住房保障覆盖面，积极改善城镇居民的居住条件，较好地完成了“十三五”期间确定的各项住房发展目标和任务。（一）主要成就城镇住房供应规模不断增长。“十三五”期间，我市城镇商品住房和保障性住房的供应规模持续上升。较“十二五”期间,全市住宅建设累计完成投资1312亿元,比增22.4%；住宅累计施工面积3328万平方米,比增26.9%；住宅累计竣工面积2193万平方米,比增63.1%；住房市
6、场交易活跃，全市商品住宅累计销售1562万平方米，比增43.8%；存量住宅累计交易525 万平方米，比增93.68%。城镇居民人均住房建筑面积由2016 年末的43.6 平方米提高到了 2020 年末的 46平方米，比全省平均水平高 1.5平方米，居民居住水平明显提高。“十三五”期间全市开展老旧小区改造49个130.84万平方米，涉及12173户居民；新开工棚改项目103个45714套、基本建成77659套。全市历年建设各类保障性住房18594套（盘活1238套），累计竣工16192套，累计配租配售14725套，保障性住房总体分配率为84.84%；列入政府投资公租房分配任务6420套，已分配6
7、050套，分配率94.2%。住房保障供应体系初步形成。“十三五”期间，我市坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，致力于保障人民住有所居，实现人民对美好生活的追求。为解决中低收入家庭和新市民住房困难，健全完善各类保障性安居工程相关制度，不断健全完善制度框架，形成了廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和住房租赁补贴“4+1”的基本住房保障体系，进一步拓宽住房保障对象范围，由最初的城市低保家庭扩展到全市城乡中等收入偏下住房困难家庭，农村居民同等享受城镇基本住房保障，并将在莆稳定就业外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。城镇常住人口基本住房保障覆盖率达到24%，基本达到了“应保尽保”的住
8、房保障局面。全市已初步构建多主体供给、多渠道保障和租购并举的住房制度，初步形成包含普通商品住房、经济适用住房、公共租赁住房、社会租赁住房和人才住房组成的多主体住房供应体系。住宅小区品质环境稳步提升。“十三五”期间，我市着力于拓展新区建设和推进旧城更新相结合，城市规模不断扩大、城市面貌不断提升；玉湖新城、城北片区、莆田西-坂头片区、涵江塘北等片区已具规模；高铁新城、大学城等片区初具雏形；木兰溪南岸片区、兴涵水都片区等住宅新区加快开发；沟头片区、龙德井片区等旧城改造持续推进。良好的营商环境和稳定的调控政策，吸引了包括保利、建发、龙湖、碧桂园、联发、融创等十多家国内品牌房企进驻莆田参与房地产开发建设
9、。新区规划和小区设计理念不断优化，新增居住建筑设计项目225个，建筑面积1757.83万平方米。印发关于加快养老事业发展的实施意见，2018-2020年共有70个新建住宅项目，按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施。全装修商品住宅开始推广，装配式建筑比例逐年提高，公共配套建设不断完善，小区物业服务覆盖率持续提高，楼盘规模品质不断提升，正荣财富中心、馨宜新天地、联发君领绶溪、保利中央公园等城市综合体和优美宜居小区逐个交付使用，商品住房供应实现从“居者有其屋”向“居者优其屋”转变。住房公积金制度不断完善。“十三五”期间，我市围绕中央“房住不炒”精神，以满足群众基本住房需求、促进房地产市场
10、平稳健康发展为目标，不断健全完善住房公积金相关制度，出台莆田市住房公积金管理办法，创新融资机制，率先全面开展受托银行“贴息贷款”业务，既有效防控资金流动性风险，又满足购房职工贷款需求，让更多缴存职工实现住有所居的梦想。全省住房公积金综合管理信息系统首家在莆田试点上线，在此基础上我市持续深化“放管服”改革，拓宽服务渠道，全力打造“智慧公积金”，所有服务事项100%实现了“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，最大限度提高群众办事便捷性和获得感。先后出台支持港澳台同胞在莆缴存公积金、高层次人才享受贷款优惠、扩大重大疾病报销提取范围等有针对性、差异化的住房公积金政策，吸引港澳台同胞和高层次人才来莆就业，减轻
11、患病职工家庭负担，解决群众“急难愁盼”问题。“十三五”期间，我市新增住房公积金归集单位3777个，新增归集人数16.66万人，归集总人数达25.48万人；新增归集金额128.01亿元，归集总金额达236.18亿元；办理提取业务23.88万人次，提取金额83.81亿元；发放公积金个人住房贷款（含“公转商”贴息贷款）98.88亿元，累计实现增值收益5.31亿元。小区物业管理服务持续提升。“十三五”期间，我市不断提高小区物业管理服务覆盖率，物业管理小区由226个拓展到366个，提高比例达62%；物业服务企业由150个新增到253个，提高比例达69%；物业从业人员由5600人增加到9000人，增加比例
12、达61%；逐步规范住宅专项维修资金归集、管理及申请使用。2016年至2020年住宅专项维修资金归集余额由8.97亿元增加到21.71亿元，增长比例达142.03%；2016年前住宅专项维修资金审批使用累计51件、281.46万元，到2020年住宅专项维修资金审批使用累计464件、1069.23万元；积极推进“党建+邻里中心建设”，强化街道社区党组织对各个物业服务企业的党建引领，推动具备条件的小区、物业服务企业成立党支部，有162个物业服务小区已在街道社区党组织指导下建立党组织。建立健全社区管理工作机制，实行镇（街）、村（居）、业主委员会（小区管理委员会）、物业服务企业“四位一体”联防联控，及时
13、化解物业矛盾纠纷；指导督促物业服务企业按照合同约定和相关法律法规履行小区公共区域服务职责，并推动小区实行垃圾分类；督导物业服务企业在街道社区党组织领导下，加强小区公共突发事件的管理及服务。房地产市场调控成效明显。2016-2017年，针对商品房库存面积过高问题，市政府出台化解房地产库存促进房地产市场平稳健康发展政策，从信贷税收、购房补贴、就学、放宽户籍等方面支持群众合理购房需求，进一步释放潜在购房需求，房地产库存得以有效消化，全市商品住房库存去化周期已降至12个月左右的合理区间。2017年下半年，针对全市商品住房销售价格出现过快上涨势头，市政府出台加强精准调控稳定房地产市场一系列管控政策，通过
14、限地价控房价、限商品住房精装、限市区车位价格、限土地开发期限、限各类捂盘惜售、限开盘销售方式等“六限”综合措施，有效遏制住房价格过快上涨势头，新出让土地楼面地价明显下降，新开楼盘销售价格得以合理控制，已售高价楼盘主动下调价位，投资消费趋于理性，市场预期趋于稳定。2018-2020年全市商品住房销售均价年增长幅度控制在3%以内，商品住房价位趋于平稳，房地产调控成效明显，整个市场总体呈现持续平稳发展态势。莆田市房地产调控“六限”措施做法在2020年全省住建工作会议上作为典型经验进行交流。存量住房市场稳步发展。“十三五”期间，我市存量房交易面积636万平方米，较“十二五”期间比增91.57%，其占新建商品住房和存量住房总成交量从20.15%提高到25.15%，上升了5个百分点。其中存量住房交易面积525万平方米，比增93.68%；其占新建商品住房和存量住房总成交量从20.21%提高到26.12%，上升了近6个百分点。存量住房市场的稳步发展，促进了各类房地产中介机
