重庆土地利用总体规划

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1、重庆市土地利用总体规划（20062020 年）（送审稿）重庆市人民政府 二九年四月前言II第一章 土地利用的现状与形势 1.11第一节 土地利用现状LI.I第二节 上轮规戈U实施情况V第三节 面临的形势V.III第二章 土地利用与规划目标 XI第三章土地利用结构调整XV第一节基本稳定农用地XV第二节 保障必要的建设用地 X VI第三节适度开发未利用地XVII第四章 土地利用区域调控 XVIII第一节土地利用综合分区XVIII第二节土地利用功能分区 XXII第五章 土地利用管理的重点任务X XIV第一节 保护和合理利用农用地 XXIV第二节优化利用建设用地XXVII第三节改善土地生态环境X XI

2、X第四节 协调区域土地利用 XXXII第六章 中心城区规划 XXXIII第七章 重大工程安排 XXXIV第一节 耕地和基本农田保护重大工程 XXXIV第二节重大基础设施项目XXXV第三节重大生态环境建设项目X XXVII第八章 规划实施的保障措施 XXXVIII第一节 强化规划对土地利用的整体控制 XXXVIII第二节完善实施管理制度XXXIX第三节建立规划实施的经济调节机制XL第四节提高规划实施的基础保障能力 XLII第五节构建规划实施的社会参与和监督机制 XLIII附表XLV重庆市自直辖以来，经济社会发展取得重大成就，已经站在新的 历史起点上。为完成把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江

3、上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市， 在西部地区率先实现全 面建设小康社会新的历史发展重任，进一步增强保障长江流域生态环 境安全的能力，增强重庆市作为全国区域协调发展的战略支点作用， 增强重庆市服务于云、贵、川、服务于长江上游、服务于西南地区的 功能，建设“森林重庆”、“畅通重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”、“宜 居重庆”和“两江新区”，加强土地利用宏观调控，统筹安排各类、 各区域用地，促进土地资源可持续利用，按照深入实践科学发展观和 全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策要 求，根据中华人民共和国土地管理法和全国土地利用总体规划 纲要（2006-2020年），对重

4、庆市土地利用总体规划（1997-2010 年）进行修编，制定重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。本规划经国务院批准后，即作为重庆市土地利用与管理的纲 领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各 项建设的重要依据。本规划规划范围为全市行政管辖范围。包括 40个区县（自 治县），幅员面积8.231万平方公里；其中，中心城区面积 1064平方 公里。规划基期年为2005年，规划期限为20062020年。根据土地利用变更调查数据，全市土地总面积为822.69万公顷（12340万亩）第一章 土地利用的现状与形势第一节 土地利用现状第一条 土地利用基本情况20

5、05年全市土地总面积822.69万公顷（12340万亩）,其利用现状 为：农用地694.50万公顷（10418万亩），占土地总面积84.42%。其中 耕地226.27万公顷（3394万亩），园地23.53万公顷（353万亩），林地 327.31万公顷（4910万亩），牧草地23.79万公顷（358万亩），其他农 用地93.60万公顷（1403万亩），分别占土地总面积的27.50%、2.86%、 39.79%、2.89%和 11.38%。建设用地56.91万公顷（854万亩），占土地总面积6.91%。其中城 乡建设用地46.48万公顷（697万亩），交通水利建设用地9.73万公顷 （146万亩）

6、和其他建设用地0.70万公顷（11万亩），分别占土地总面 积的 5.65%、1.18%和 0.08%。未利用地71.28万公顷（1069万亩），占土地总面积8.67%。其中 荒草地29.76万公顷（446万亩），公益性水域16.69万公顷（251万亩）， 其他自然保留地24.83万公顷（372万亩），分别占土地总面积的3.62%、 2.03% 和 3.02%。第二条土地利用特点大城市，大农村。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是全国四大直辖市中幅员面积最大，直辖时间最短的大城市，城市化水平尚不高，城市实体正在发育成长之中。而且全市农业用地比重 大，2005年全市农用地占土地总面积的 84.

7、42%，农村建设用地占城 乡建设用地的77.62%，充分体现了大城市、大农村的土地利用特点。大库区，大山区。三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程， 共淹没重庆市土地8.63万公顷（129万亩），其中耕地1.56万公顷（23 万亩），波及全市22个区县，占全市区县总数的 55.00%。同时，全 市山地占75.8%,丘陵占15.2%，地形起伏、地貌各样，致使农用地 中林地比重大，田坎比例高；耕地零散，坡地多；旱地多，水田少； 建设用地可利用率低，基础设施投资成本高，充分体现了大库区、大 山区的特点。各类用地分布各异，土地利用水平地区差异大。2005年，全市城镇工矿用地的75%、耕地的50%主要分布在

8、中西部地区，而林 地的78%主要分布在渝东南、渝东北地区，土地分布地区差异明显。 同时，中西部地区单位城镇建设用地二三产业增加值分别为渝东南、 渝东北地区平均水平的1.5倍和1.3倍，耕地亩产量分别为1.4倍和 1.03倍，土地利用水平地区差异大。土地人口承载力高，人地矛盾突出。2005年重庆人口密度每平方公里340人，是全国平均人口密度的2.6倍;人均耕地面积1.07 亩，仅占全国平均水平的76%; 土地利用率 91.34%，土地垦殖率27.50%，均高于全国平均水平。第三条 土地利用中存在的主要问题耕地减少快，后备资源缺乏。1997-2005年间，全市耕地因 生态退耕、建设占用等减少28.

9、26万公顷（424万亩），年均减少3.14 万公顷（47万亩），耕地减少速度快。2005年，全市可开发的耕地后 备资源仅5.00万公顷（75万亩）左右，而且分布零散、自然条件差， 开发难度较大。城乡建设用地统筹不够。2005年，全市城乡建设用地46.48 万公顷（697万亩），其中，城镇工矿用地10.40万公顷（156万亩）， 仅占城乡建设用地的22%,人均城镇工矿用地82平方米，相当于全国 平均水平的63%,仅占农村人均居民点用地的54%,农村建设用地闲 置、浪费与部分城市用地短缺并存，城乡土地利用统筹不够。同时， 受自然条件的制约，全市小城镇数量多、规模小，2005年全市城镇密度为75.9

10、7座/万平方公里，约为全国平均水平2005年全国平均水平 20座/万平方公里的4倍，而平均每 座城镇的建设用地规模不到2平方公里（0.3万亩），经济腹地太小， 大城市带大农村”动力不足。交通、水利等基础设施依然是发展的“瓶颈”。2005年全市交通水利基础设施用地9.73万公顷（146万亩），占全市幅员面积的 1.18%，全市还有40%的区县没有通高速公路，2200多个村不通公路； 另外，由于水利设施缺乏，全市望天田所占比重较大，占全市耕地的 16.86%。交通、水利设施的落后，制约了全市经济社会的的均衡发展。土地生态环境脆弱，渝东南、渝东北地区最为突出。2005年全市水土流失面积达400万公顷

11、（6000万亩），占幅员面积49%， 其中渝东南、渝东北地区水土流失面积 295万公顷（4425万亩），占 全市水土流失面积74%；全市石漠化总面积92.57万公顷（1389万亩）， 占幅员面积11%，其中，渝东北、渝东南地区石漠化面积 83.26万公 顷（1249万亩），占全市石漠化面积的90%。第二节上轮规划实施情况自重庆市土地利用总体规划（1997-2010年）批准实施以来，通过贯彻实施国家加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显化，促进了全市经济较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但同时，全市 人多地少，人地关系紧张的基本格局没

12、有改变， 土地利用和管理还面 临一些突出问题。第四条实施成效1997-2005年，通过规划的实施，主要取得了以下成效：妥善处理了保障发展和保护资源的关系，耕地特别是基本农 田得到严格保护。规划实施期间，全市建设占用耕地4.07万公顷（61 万亩）不含三峡淹没耕地0.43万公顷,年均建设占用耕地0.45万公顷（7万亩），低于1991-1996 年的平均水平，在城镇化进程和基础设施建设快速推进同时，耕地减少势头得到有效遏止。2005年末，全市基本农田保持在 196.51万公 顷（2948万亩），达到规划目标204.53万公顷（3068万亩）的96.08%, 基本实现了基本农田保护目标。全市粮食产量

13、基本稳定在1100万吨， 实现了粮食基本自给的目标。促进了经济社会持续稳定发展。规划实施以来，在国家严格控制新增建设用地规模的前提下，统筹兼顾，保障重点，为国民经济 与社会发展提供建设用地9.34万公顷（140万亩），年均提供建设用 地1.04万公顷（16万亩），有效的保障了全市国民经济和社会发展的 用地需求。土地节约和集约利用水平显著提高。2005年与1996年相比， 每公顷耕地的农业产值从1.06万元增加到1.58万元，增长了 49%; 每公顷建设用地二三产业增加值从 18.67万元增加到45.81万元，增 长了 145%，亿元固定资产投资新增占地由 32.9公顷（494万亩）降 至5.3

14、3公顷（80万亩），降低了 84%, 土地节约和集约利用水平有较 大提高。实现生态环境质量总体稳定和部分地区的改善。通过加强国 土综合整治和土地生态建设，有效地改善了农业生产条件，提高了耕 地质量，促进了生态环境的保护和改善。1997-2005年全市土地开发 整理新增耕地3.40万公顷（51万亩），累计退耕还林22.13万公顷（332 万亩）土地利用变更调查口径,森林覆盖率增长到 30%，自然保护区占土地幅员面积比例 突破10%。切实加强了土地利用规划管理，提高了土地利用管理能力。 建立了土地利用年度计划、建设项目用地预审、土地利用规划审查等 管理制度，土地利用规划法制建设取得重要进展， 各级

15、政府和广大群 众依法按规划用地的意识得到增强，为进一步加强土地利用管理奠定 了良好基础。第五条存在的问题从规划实施情况来看，主要存在以下问题：社会对规划的地位和作用认识不足， 规划引导项目用地的机 制尚未确立。由于新土地管理法实施的时间还不长，社会对规划 的重要性认识还不足，在传统的用地管地意识驱动下， 规划跟着项目 走的现象时有发生，导致规划频繁的调整、修改，影响了土地利用规 划的严肃性和权威性。土地利用总体规划与相关规划关系尚未完全理顺，“让路”的现象广泛存在。土地利用总体规划的编制和实施涉及城市规划、交 通、水利、环境、农业、林业、园林等众多部门之间的协调，在现行 土地管理体制下，规划间的协调机制尚未建立，相关规划之间的冲突 时有发生。经济社会发展明显提速，发展条件多方面变化，规划管理在 服务经济社会发展方面的能力不足。 在西部大开发、重庆市直辖以及 三峡工程实施等重大战略发展机遇下，一批国家级重大基础设施建设 项目提前实施，经济社会发展的基本目标提前实现，城镇化进程加快， 原规划主要控制指标已经突破，现行规划已经不能适应经济社会发展 的需要，矛盾日益突出。土地规划管理法制建设滞后，“龙头”作用未能充分发挥。 土地