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1、工程建设项目廉洁风险防控工作资料如何有效防范工程领域腐败现象的发生，确保重大项目建设资金安全、施工安全、质量安全、干部安全，是当前亟待解决的重要课题。建立重大项目廉洁风险防范机制，应该建立健全以下12个项目管理机制。一、在项目决策环节，建立民主、科学、公开的决策机制工程建设的实践证明，项目决策对工程项目的实施以及预期目标的实现起着关键性作用。项目决策阶段包括投资意向、市场研究与投资分析、项目建议书、初步可行性研究、决策立项等环节。针对实际工作中有的项目决策缺乏项目可行性研究，由主要领导提议、班子成员自行决策，而导致决策失误的风险问题，在项目决策环节应建立一套民主、科学、公开的决策机制。这套机制
2、应包括五方面：一是集体决策制；二是专家论证制（提供项目可行性和逆可行性两种分析报告）；三是群众参与制（将项目决策意向在一定范围内征求群众意见）；四是上级监督制；五是失误追究制。二、在项目审批环节，建立集中审理、限时审批机制由于重大项目建设涉及规划、土地、环保、建管、财政、水利、电力、审计等多个行政部门的管理审批，环节多，覆盖面广，一些部门利用审批权和行业垄断优势乱要价，不给好处不审批，给了好处乱审批。为解决项目审批环节存在的久拖不批、以权谋私、权钱交易等风险问题，应建立集中审理、限时审批机制。重点要建立五项制度：一是事先沟通制度；二是价目公开制度；三是集中审理制度；四是时限办结制度；五是超时问
3、责制度。三、在项目招标环节，建立公开、公平、公正的招标机制项目招标是保障工程保质保量、安全有序完成的重要环节。针对工程招标活动中存在的规避招标搞私下交易、虚假招标排斥潜在招标人，围标、串标、挂靠借照、评委受贿、标底泄露、评标有失公允等风险问题，应严格遵守国家招标法，建立公开、公平、公正的招标机制：一是建立保密制度；二是创新招标方式；三是完善招标组织；四是依法依纪监督。四、在征地拆迁环节，建立合法、依纪、维权的征地拆迁管理机制由于项目征地拆迁工作涉及单位多，有的直接影响到老百姓的切身利益，实施过程非常复杂，管理难度大，容易发生征地拆迁单位漫天要价，或与评估机构串通，抬高或压低评估价格，侵害群众利
4、益，引发集体访，激化干群矛盾等风险问题。所以，在征地拆迁环节必须严格按照国家征地法，依据拆迁补偿有关纪律规定办事，坚决维护当事人的合法权益。这其中，应建立六个制度：一是依法审批制度；二是标准评估制度；三是补偿公示制度；四是诉求接待制度；五是强化监督制度；六是责任追究制度。五、在安全管理环节，建立项目法人、施工单位、工程监理三位一体的安全管理机制近年来，国家出台了一系列安全法规，建设项目的安全生产环境、文明施工状况得到明显改善。但由于我国正处于大规模的基础设施建设和投资逐年快速增长时期，从业人员素质偏低,施工现场管理水平参差不齐等诸多因素造成安全事故多有发生，伤亡人数一直居高不下，施工安全成为一
5、个突出的焦点问题。根据我国建设领域的现状分析，目前应从强化现场管理入手，建立健全项目法人、施工单位、工程监理三位一体的安全管理机制，充分发挥项目建设三方的合力监督作用，有效预防和减少安全事故的发生。一是建立施工安全责任制度，明确建设、施工、监理三方的安全管理责任规定；二是建立施工安全监督保障制度，强化安监部门的监督、项目单位上级主管部门的监督和监察部门对重大项目安全的监督；三是建立施工安全责任追究制度，严格按照责任规定，严肃追究事故发生的直接责任、管理责任和领导责任。六、在工程监理环节，建立全过程监督管理公开机制工程监理是监理单位受项目法人的委托，依据国家工程建设的法律、法规和工程建设监理合同
6、对工程建设实施的监督管理。工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的重大作用。目前，我国建设监理体制仍然处在初期阶段，工程项目监理制度还不够完善，在项目监理过程中还存在不少问题。有的监理人员责任意识和廉政意识不够强，存在着监理工作不到位、监理责任不落实、监理人员不廉洁等问题。为解决这些问题，除了加强对监理队伍的业务培训外，应着力建立全过程监督管理的公开机制。一是监督机构职责公开；二是监理办事程序、时限公开；三是投诉方式和内容公开；四是安全质量监测公开；五是工程进度公开；六是监督检查结果公开。七、在设计变更环节，建立设计变更科学论证、依权审批机制
7、当前我国正处于加快建设步伐的特定时期，很多项目都是边勘察、边设计、边施工，由于受施工进度、项目方案调整的影响，经常会对原有设计方案进行调整变更。这是导致施工单位与项目负责人及监理方串通，巧借变更设计增加项目，扩大建设规模，虚增工程量，提高单价，拖延工期的一个主要漏洞。为防止设计变更环节发生这些风险问题，应建立科学论证、依权审批设计变更的工作机制，重点要完善五项制度：一是设计变更申请制度；二是设计变更原因调查制度；三是设计变更方案论证制度；四是设计变更审批制度；五是设计变更责任追究制度。八、在物资采购环节，建立多渠道物资采购的监督机制由于物资设备和材料在工程建设项目投资中占的比重较大，所以物资采
8、购工作的好坏，将直接影响整个建设项目的工程质量和投资效益。在项目建设实践中，物资采购一直是腐败多发的薄弱环节，易出现暗箱操作、收受回扣、以次充好等问题。握有物资采购实权的领导干部和工作人员，有的利用职权之便，指定工程建设物资设备供应商或推荐亲属、朋友提供工程建设材料。针对物资采购活动中可能出现的这些风险问题，应建立政府、企业、施工单位多渠道物资采购的监督管理机制。一是完善政府采购、项目合同、付款和结算方式；二是规范企业采购方式、性价比核实、合同签订、付款和结算方式；三是建立施工单位采购审核制；四是对大宗物资采购实行行政和效能监察；五是建立采购失范责任追究制，有效制约和预防物资采购中腐败问题的发
9、生。九、在工程质量环节，建立企业、社会、法人、政府四位一体质量保障机制质量是项目建设的生命，也是工程顺利峻工、交付使用的根本前提。如何提高施工质量管理水平是全社会和项目法人十分关注的重大问题。当前，社会上因工程质量不合格引发的事故屡见不鲜。由于招投标、工程分包、材料采购等工作的不规范，给工程质量带来严重隐患。特别是，施工方为降低成本，偷工减料，擅自降低建设标准，贿赂监理单位或项目负责人，放松项目监管，在检测时弄虚作假，导致工程质量得不到有效保障。针对工程质量管理环节存在的风险问题，当前应建立健全企业、社会、法人、政府四位一体质量保障机制。主要包括五项内容：一是企业定期自查制；二是质量监督部门全
10、程负责制；三是项目法人第一责任人制；四是政府主管部门全程监督制；五是质量检测鉴定结果公开制；六是质量检测终身负责制。十、在资金管理环节，建立集体决定、财务负责、审计监督的项目管理机制资金的管理是项目管理的重要环节，它直接关系到项目施工生产经营能否正常进行。在当今竞争激烈的建设市场条件下，企业为了承揽工程项目，资金不到位投标及中标过程中垫资的问题较为普遍，造成工程项目资金管理难度很大。项目建设中不同程度地存在资金管理混乱、支出效益低下等问题。主要表现为：预算编制与执行相脱节，预算内资金未按规定实行专户存储，专款专用；配套资金不到位，项目建设不能如期完成；领导随意调配项目资金或改变资金用途，挤占、
11、挪用项目资金；资金使用缺乏必要的监管机制，容易滋生腐败问题。要解决资金管理中存在的问题，必须建立集体决定、财务负责、审计监督相结合的项目资金管理机制，重点应建立完善五项制度：一是项目预算、概算、结算管理制度；二是项目资金专户存储、专款专用制度；三是项目资金使用集体审定制度；四是项目资金使用全程审计制度；五是项目资金管理责任追究制度。十一、在竣工验收环节，建立专家查验、各负其责、综合评价、终身负责、审核监督的项目验收机制竣工验收是工程项目管理中非常重要的环节。工程项目完工后，通过竣工验收，对工期的合理性、工程造价控制和投产达标程度有一个整体评价，能够对提高投资效益、保护投资各方的合法权益起到积极
12、作用。在实际工作中，目前工程项目竣工验收环节，还存在一些管理制度不科学、操作程序不规范、验收责任不明晰、审核监督不到位等问题。一些施工企业为谋取自身利益，采取商业贿赂手段，致使项目负责人、监理以及参验专家，不能完全按照国家关于工程质量法律、法规和工程建设强制性标准、设计文件及合同要求进行验收，就难以把住工程质量的关口。要解决这些问题，应建立专家查验、各负其责、综合评价、终身负责、审核监督的项目验收管理机制，重点应完善五项制度：一是项目验收行业规范查验制度；二是参验单位验收结果签认制度；三是验收组织单位综合评价制度；四是参验人员验收结果终身负责制度；五是验收程序、规范、内容、结果、审核监督制度。
13、十二、在合同管理环节，建立项目合同与廉政合同并重的双合同管理机制加强对重点工程建设项目的监管，确保在建成优质工程的同时，又建成廉政工程，实现经济建设和廉政建设的协调发展是各级纪检监察部门的重要职责。要防范工程建设领域的廉洁风险，就必须把廉政要求贯穿到项目建设的全过程，对所有重大项目实行“双合同制”，即在签订项目合同的同时签订廉政合同：一是对工程建设的各个环节都要建立双合同制度；二是要规范双合同的内容，形成便于操作、规范化的文件；三是加强对双合同履约情况的监督检查。应明确纪检监察机关在预防重大项目廉洁风险中的职责和任务，对重大项目各个环节合同执行情况进行全过程的执法监察和效能监察，加大对违法违纪人员的责任追究和打击力度，有效防止工程建设领域腐败现象的发生，为重大项目建设健康有序地运行提供保障。#
