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1、2011年市场监管及行政执法工作总结南 京 市 市 政 管 理 处南京市市政公用工程质量安全监督站今年是“十二五”开局年，随着我省城市化、村镇化建设的推进以及南京区域性中心城市功能的提升，一批市政工程、公用保障设施工程、环境保护工程等全面铺开，同时给南京市政基础设施行业监管工作也带来了前所未有的挑战。处在上级主管部门的正确领导下，结合工作实际，认真贯彻行政执法责任制，履行南京市市政基础设施工程市场监管、质量安全监督职责，现将2011年市场监管及行政执法工作总结如下：一、坚持依法行政，展现公共管理服务形象严格行政许可事项的初审办理和动态管理，体现服务功能。针对资质、安全生产许可证、人员资格等办理
2、事项，坚持服务与监管并重、严谨与高效并重，增强服务观念，改进服务方式，提高服务效率。2011年截至12月底，新办资质37家，升级19家，资质核查221家；新办安全生产许可证22家，延期87家；新办信用管理手册44家；办理起重机械设备登记备案189家，合同备案122家（其中分包10家，总包112家）；新注册一级建造师70人，二级建造师321人；办理材料供应单位信息登记328家，涉及钢筋、混凝土、管材等12类施工原材料及半成品。对新办资质企业进行市场行为告知；在资质动态核查、信用手册检验换证、建造师变更办理等过程中，对资质、安全生产条件开展动态核查，对存在问题的企业发出督查、预警通知书，要求企业限
3、期整改。二、严格执法，体现市政监管特色（一）加大违规处罚力度，建树行业监管权威。贯彻执行“两法、两条例”和建筑业企业资质管理规定，强化行业监督管理，不断规范施工企业、材料供应企业的质量、安全行为，确保全市市政工程建设质量和安全施工水平稳步提升。2011年截至12月底，对严重违规责任主体实施约谈24次、进行行政处罚63起（其中一般程序39简易程序24起）、处理市民投诉521起、对企业和个人亮牌警示55次（红牌15次、黄牌40次）。行政处罚中一般程序案件所占比例明显上升，同时，充分利用红黄牌警示的手段，对相关违规责任单位与责任人违法行为进行处理的同时，与企业及个人的市场信用挂钩，加大违法成本，起到
4、了高压警示效果，施工现场依法建设氛围不断浓厚。（二）加强对主要管理人员到岗履责情况。尤其是项目经理、总监到岗情况和变更情况的检查，对不到岗履责的人员采用通报批评、红黄牌警示和不良记录的形式予以惩戒。截至12月底，对项目经理、项目总监理工程师不在岗履职的行为上报实施了红黄牌警示13起。（三）实施市场监管常态化，突出监管计划与预控。实行总承包和分包合同备案管理、现场项目管理人员和作业人员的登记管理两项制度，以此来监控施工现场主要项目管理人员现场行为的规范情况。（四）从材料源头抓起，提升市政工程质量。加强材料源头管理，加大了对产品供应单位的监控。推进材料供应单位信息登记和材料合同备案制度。强化材料进
5、场验收和见证取样检测监督，加强监督抽测力度；开展全市范围内原材料及半成品专项检查，采取现场随机抽查与重点专项执法检查相结合的工作方式，重点将企业的资质、企业的行为、产品的质量和企业资质的年检挂钩，实现处内部联动管理。在材料专项执法检查中，通过对在建工程尤其是环境综合整治工程实施全面抽检、抽测，严肃查处一批伪劣“面包砖”、塑钢材料管、二灰结石、混凝土等存在严重质量问题的材料及厂家浮出水面。对此类不合格产品坚决予以清退出场，对提供问题原材料、半成品的厂家及使用问题材料的建设、施工企业依法查处，责令整改，并在市场层面惩戒，截至12月底，对24家材料供应单位采取了暂停使用等处理措施，并向社会予以公示，
6、这一举措在市政工程原材料供应市场引起了强烈震动。（五）高度重视民工工资保障工作。利用市场管理和工程质量安全监督职能整合的优势，持续性、常态化的开展全市市政基础设施工程民工工资清欠工作专项抽查。同时，结合本年度宏观调控银根紧缩，施工成本加大，企业资金紧张的实际情况，对全市在建市政基础设施工程开展民工工资支付情况排查，并加大对企业民工工资保障工作有关要求的宣贯，要求施工企业出具无拖欠承诺，最大限度保障民工的合法权益。（六）不定期开展全市市政基础设施工程监督巡查工作，重点检查工程参建单位市场行为规范情况，项目负责人到岗履职情况，工程所用原材料半成品进场报验情况，同时对部分原材料半成品进行抽检。对检查
7、中发现的问题，要求责任单位立即整改，并视情节严重，予以行政处罚、亮红黄牌警示等处理。三、引导推进行业发展，提升监管影响力（一）配合全市建筑业大会的召开，召开了部分市政基础设施施工企业座谈会，了解企业在发展过程中所遇到的问题以及相应的需求，针对企业目前的现状、存在问题及对政府需扶持与帮助的意见进行征集，帮助企业的良性发展。（二）根据强化汛期及夏季市政基础设施工程安全生产工作的通知和市政基础设施行业2011年度防汛抢险工作方案，带头参与并组建了市政防汛抢险应急大队，增强了市政施工企业的社会责任感与使命感。（三）以信用手册检验换证、企业资质动态核查为契机，以是否满足资质新标准为参照，对企业自身条件及
8、生产经营状况进行审查。通过梳理发现，部分企业建造师及技术经济管理人员不足，部分企业特别是二、三级企业工程结算收入不达标，绝大部分一级企业无法满足资质新标准对科技投入的要求。针对上述问题，我处将对不符合标准要求的企业发出督察预警通知书，引导企业从小技改入手，逐步延伸到科技创新层面，帮助企业找差距、补不足，以便减小资质重新就位时的不合格风险。（四）完成南京市市政基础设施工程材料供应单位信息登记手册重新登记工作并在网站向社会公示。四、市场管理工作存在的不足（一）市政基础设施工程合同备案特别是分包合同备案有待加强。（二）通过市政基础设施工程原材料供应单位信息登记和合同备案制度，使得材料供应单位的市场和
9、现场的联动已初见成效，但对工程所用原材料、半成品的检查力度还不够，违法违规企业的清出力度还有待加强。（三）飞行检查频率不足、范围不广，专项检查力度有待进一步加强。（四）市政监管三期系统虽已有效运行，但行政处罚案件在系统中的上传、流转还需进一步推进。（五）对企业的督察预警制度虽已建立，但仅依托于资质动态核查和信用手册年检换证，对企业在办理日常事项中所暴露出的问题没有及时告知和纠正，企业增项资质的建造师不满足相关标准要求。（六）企业对从业人员继续教育培训、执业证书延期等工作还不够重视，出现因人员未参加继续教育，导致执业证书无法延期，从而影响企业资质证书的核查及安全生产许可证、注册建造师的延期工作。
10、五、下一步工作重点（一）创新市政基础设施企业信用评价工作，制定信用评价标准，对企业实行年度信用评价，以此来优化市政基础设施企业发展环境，增强企业信用意识，以信用评价体系规范企业的市场行为，提高企业质量安全意识，以保证企业行为规范，工程质量、安全有效受控。（二）材料监管还需进一步加强。将继续开展施工原材料、半成品的专项执法检查，加大执法检查频率，加大对原材料、半成品厂家的抽查力度；对检查中发现的违法违规行为严肃处理，对违法违规企业加大清出市场的力度。（三）持续开展飞行检查工作。根据工程不同的施工阶段、不同的施工季节开展专项执法检查；以市场行为检查为主线，安全、文明施工检查为重点，加大检查的频率、
11、范围，以此来进一步规范企业的市场行为及安全生产、文明施工意识。（四）继续推动市政监管系统的有效运用，实现行政处罚案件全部系统内点批、流转，借助四期系统的开发，不断完善系统的查询、统计、预警提示等功能，增加联动体系建设，强化处内部市场与市场、现场与现场的联动。依托计算机系统，将企业在日常事项办理中的相关信息与企业基本信息、资质标准和安全生产许可证标准等相联动，形成市场与市场联动；将各监督分站间执法信息相互联动，信息共享，形成现场与现场的联动；将监督分站在日常监督工作中发现的企业及从业人员的问题反馈至企业及人员的基本信息中，对照信用评价标准予以记录，形成现场与市场的联动。（五）进一步加大对企业的督
12、查预警力度。尤其是资质新标准即将出台，企业自身相关指标需要未雨绸缪，在执业人员的储备上不能仅局限于满足主项资质建造师的人数，增项资质的技术负责人、专业建造师也应满足相关条件。同时，针对人员，特别是建造师频繁调动的情况，也需将动态监管从对单个企业向相关联企业延伸，对企业在办理日常事项中所暴露出的问题，一经发现立即告知并跟踪整改落实。（六）进一步加强对从业人员能力的动态监管。取得建造师、三类人员资格证书的人员并不一定具备相应的执业能力。提高从业人员的能力，不仅对提高企业综合能力具有重要意义，而且对提高行业整体的工程质量、安全管理水平具有重要意义。为此，我们将继续强化从业人员的继续教育培训，将继续教育与人员资格证书的延期、资质核查、安全生产许可证书延期挂钩。 南 京 市 市 政 管 理 处 南京市市政公用工程质量安全监督站二一一年十二月十日
