《民主决策——作出最佳选择》

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1、民主决策：作出最佳选择民主决策：作出最佳选择教学目标：1 、学习目标：了解公民参与民主决策的渠道；了解 公民参与民主决策的重要性 学会理论知识和实际材 料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。培养学生 的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感 和实际本领，提高自主学习、合作学习的能力。珍惜自 己享有的民主权利，增强主人翁责任感。关心祖国的前 途和命运，增强热爱祖国的情感。引导学生主动参与探 究，培养团结合作的精神。2 、教学重点和难点：（ 1）社会听证制度 听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的 决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相 对人有表达意见、提供证据以及行政机

2、关听取意见、接 纳证据的程序所构成的一种法律制度。一般认为，听证 制度的基本内容主要是： 1、告知和通知。告知是行政机 关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告 知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在 法定期限内通告利害关系人，以使利害关系人有充分的 时间准备参加听证。告知和通知在行政程序中发挥着行 政机关与行政相对人之间的沟通作用，是听证中不可缺 少的程序，对行政相对人的听证权起着重要的保障作用。 2、公开听证。听证必须公开，让社会民众有机会了解行 政机关的行政决定作出的过程，从而实现监督行政机关 依法行政。但听证如涉及到国家秘密、商业秘密和个人 隐私的，听证可以不公开进行

3、。 3、委托代理。行政相对 人并不一定都能自如地运用法律维护自己的合法权益， 因此，应当允许其获得必要的法律帮助。在听证中，行 政相对人可以委托代理人参加听证，以维护自己的合法 权益。 4、对抗辩论。对抗辩论是由行政机关提出决定的 事实和法律依据，行政相对人对此提出质疑和反诘，从 而使案件事实更趋真实可靠，行政决定更趋于公正、合 理。 5、制作笔录。听证过程必须以记录的形式保存下来， 行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。听证制度在我国是个“舶来品”。 1993 年深圳在全 国率先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的 雏形。此后，有关省市相继建立了价格听证制度。 1996 年 3

4、 月通过的 行政处罚法 ，首次从国家层面对听证制 度做了规定。 1997 年通过的价格法和 2000年 3 月通 过的立法法 ，又对价格决策和地方立法听证做了规定。 法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和 听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定 了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地 方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。 如前所述，对学生的管理得许多方面 （包括对学生的管理） 都属于行政行为，所以建立我国大学校园的听证制度是 可行的。3 、问题材料分析：（1）桐乡城市大公交票价定价听证会方案公告（2）桐乡市拟提拔任用人员任前公示（ 3）桐乡市人大成立财

5、经专家咨询小组（ 4）改革药品和医疗服务价格形成机制的意见 即将实施，桐乡市卫生局通过桐乡新闻网向全市人民征 求意见5 、公民直接参与民主决策的重大意义 从决策者角度看？从公民的角度看？从总体角度看？ 分析: 深入了解民情，充分反映民意，是决策成功的 关键。我国改革开放进程中一系列决策之所以成功，原 因之一就是决策者掌握了真实客观的社情民意和人民群 众关心关注的问题。改革中的经验和教训都提示我们， 要让反映社情民意的好做法制度化 .6 、模拟决策： 桐乡市内过多的犬类对人们生活造成很大的影响， 市区是否要“禁犬”，组织大家讨论，方案出台前，政府通过召开听证会，借助大众媒体、网络、信件等各种渠道

6、，反复收集意见和建议。各方表达了自己的观点， 赞成的讲了养狗的危害性，反对的狗对人们生活的好处。（1）先要明确主题，拟定方案；（ 2 ）要有各方面代表的人员参与，如何选拔；（3）要有规范的听证程序。 是否禁犬问题是一个涉及多方面利益的问题，假如 你们班级要组织举行这方面的模拟听证会，请你拟作一 个举行听证活动的操作方案。程序1 、了解目前市区养狗方面的情况；2 、确定听证会的主题；2 、确定听证会的主题；4 、各小组分别准备相关资料；5 、模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；6 、表决，听证会主持人总结。其它：1 、课本小字部分根据个人教学需要选讲2 、作业统一用一课一练第二课第二课时民

7、主决策：作出最佳选择一、选择题（请把正确答案填入下表，每题10 分，共 60 分）1. 随着我国民主形式的日益发展，公民将有更多的 机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极 的作用。下列选项属于我国参与民主决策的基本方式有 （）社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社 会公示制度社会听证制度A.B.C.D.2 某市城市轨道线路方案公示后，很多市民通过打电话、写信、上访和网络评议等方式参与讨论，提出意见和建议。市政府多次召开市民代表座谈会，听取各方面意见，对原方案进行修改，最后获得了大多数市民的 认同。这体现了A市政府和市民共同履行公共管理职能B政府决策遵循少数服从多数的民主原则C 公民参

8、与、民主决策的原则D依法执政、民主执政的理念3 在某市开展的“我为创建文明城市献一计”活动 中，广大市民纷纷建言献策。不到半年时间，市政府就 收到 400 多条建议。很多合理的建议被政府采纳。这项 活动（）是公民通过社情民意反映制度参与民主决策说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策 的重要前提反映了决策机关了解社情民意的过程，也 是公民积极参与决策形成的过程A.B.C.D.4 近年来我国许多地方实行了政务听证会制度。实 行政务听证会制度有利于（）决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民 力增强决策的科学性，避免决策的片面性促进公民 对

9、决策的理解，提高落实决策的自觉性增强公民关心 公共生活的政治责任感A.B.C.D.5 随着现代信息技术的发展，我国实施了“政府上 网工程”，政府机关把办事程序、结果等内容在网上公 开。这表明我国（）A .人民可以直接行使国家权力 B.实施了依法治国 的基本方略C 实行重大事项社会公示制度，提高了决策的透明 度和公众的参与度D 加大了政府机构改革的力度6 某市人民政府在全市范围内广泛开展征集市民建 议活动，并设立“最有价值建议奖”。如果市民提出的建议被采纳，就能获得重奖。上述材料体现了（）公民通过多种渠道和方式直接参与决策过程，推 进了决策的科学化、民主化政府在与公民同历决策过 程，共享决策成果

10、这种形式有利于提高公民参与公共 事务的热情和信心政府的决策取决于公民的建议A.B.C.D.二、问答题（ 40 分）7 、桐乡网报道，桐乡市人大常委会召开七届十次常 务会议，专门邀请了市人大代表、政协委员、群众代表 等，并通过政府网站进行直播，广大网络用户可通过电 话或网上互动平台对相关文件提出问题和建议，参与政 府决策，这充分体现当地政府在努力打造公开透明民主 决策的形象。你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决 策？它们各起怎样的作用？参考答案：1.B2.C3.C4.A5.C6.D9.（1）公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策。通过该项制度拓宽了民意反映渠道，产决策机关进 行科学决策的重要前提。（ 2）公民可以通过专家咨询制 度参与民主决策。通过该项制度听取专家的意见，集中 学者智慧，有利于提高决策的科学性。（3）公民可以通过社会重大事项公示制度参与民主决策。对同公众利益 密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明 度和公众的参与度。（ 4）公民可以通过社会听证制度参 与决策。通过该制度帮助决策机关发现拟定的决策方案 存在的问题，并另以修正、完善，便于决策利民。