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1、关于加强督查工作的调研报告 督查调研报告第3期 中共XX市委督查室202X年月13日XX市工业经济发展支撑体系的调查与思考 加快工业经济发展是解决“三农”问题的重要手段,是扩大就业的主要依托,是提升城市化水平的强大动力，是增强地方财力的重要渠道。近年来，XX市通过大力实施“工业强市”、“人才强市”和“环境立市”战略，全市工业经济发展取得了较大成效,经济总量迅速壮大，工业经济拉动国民经济快速增长作用明显增强。但是与发达地区省会城市相比，还有较大的差距,特别是在工业经济支撑体系方面还存在一些问题有待解决。 一、主要成效 随着“工业强市”和“环境立市”战略的大力实施,X市积极加快工业经济发展步伐,积
2、极为工业经济快速发展提供有效的软硬环境支撑体系,并取得一定成效。 1、政策支撑体系得到不断完善。近年来，X市加快体制改革,切实推进国企改革改制，扶持非公经济发展,进一步完善扶持激励方面的政策支撑体系。在国企改革方面，先后出台了关于强力推进我市国有工业企业改革与发展的若干意见、关于大力推进国有资产重组和国有企业改革的实施意见等政策措施，不断加快机制体制改革步伐,优化资本结构,建立现代企业制度,实施大公司、大集团战略，通过企业兼并、破产重组，组建企业集团和上市公司,积极推进国企改革改制。在扶持非公经济发展方面，相继出台了关于大力发展混合所有制经济的意见、关于完善社会主义市场经济体制的意见、XX市非
3、公有制经济跨越式发展意见、X市加快发展非公有制经济发展措施等一系列有效的政策措施,极大地改善和优化了非公经济投资、生产、经营的发展环境,扎实推进了非公经济的发展,非公经济在全市工业比重逐渐加大，成为全市工业经济的重要组成部分。 2、投资环境支撑体系得到不断优化。近年来,X市不断优化投资环境，一是进一步明确政府工作规则，强化了政府责任，界定政府及工作部门职责权限。二是精简机构,简化行政审批,依法规范管理，提高行政效率。三是加强监督管理,推进政务公开和厂务公开,增强工作透明度。四是创新协调服务机制，提升投资服务水平，提高招商项目落实率。同时,根据工业发展的需要,切实加强产业发展规划和城市建设发展规
4、划,不断加大水、电、路、煤气、信息通信等基础设施和配套设施投入,创造良好的投资和生产生活硬环境，城市环境和综合竞争力进一步加强,城市管理水平得到提高，项目接纳能力和环境竞争力进一步增强,有力地促进了全市工业经济的快速发展和壮大。以白云的新材料工业园、清镇和修文的医药工业园区、高技术产业园区、小河海信工业园等为代表的一批特色工业园区建设初具规模特色，为全市工业经济的后续发展提供了有力的承载平台。先后吸引了北京华联、海信电子、肯德基、德克士、沃尔玛等多家国内外50强大型企业入驻。 3、投融资金融支撑体系不断多元化。一是建立政府投资平台，积极引导扶持和助推企业产业结构的升级换代。近年来,X市先后建立
5、了政府技改基金、企业改革发展资金、财源建设贴息资金、中小企业信用担保平台和财政资金匹配制度。202年财政安排企业技术挖潜改造资金2.4亿元,用于企业特别是工业企业的技术改造，促进企业产品更新换代,增强企业的生产经营能力；02X年，市本级预算安排企业改革发展资金1.亿元，盘活了国有经营性资产,增强了国有企业的活力;市本级每年下达财源建设贴息资金600多万元,调动金融和社会资金近0亿元投入各区、县（市）的财源建设，使区县工业经济发展得到了有力的扶持,并逐步形成了以药业、采矿业和冶金加工业为主体的工业资金融资体系,为县域经济发展提供了强劲的动力;19年6月，X市成立中小企业信用担保中心,通过财政安排
6、资金和担保贷款方式融资，不断增强中小企业的担保能力和抗风险能力,到0X年止,财政安排资金及担保贷款帮助中小企业融资达6300万元;建立财政资金匹配制度，市县两级财政按1：1（困难区县按1：0.）比例匹配财政资金,对企业见效快，带动性强的优势项目，进行扶持。据不完全统计，新一轮的扶持项目约246个,市区两级扶持资金约7000万元，带动投资约5个亿。二是建立中介投融资平台,搭建多层次的综合投融资体系。近年来，结合实际，XX市充分利用信托融资平台，积极搭建了国资投资公司融资机构、专业性投融资平台、专门的中介性融资机构等多层次综合投融资平台，在政府公益性项目、重大项目及基础设施项目、优势产业及重点企业
7、项目、大额资金融资项目、具体项目等方面进行融资，有效集约了全市存量资产,调整了不合理融资结构，形成了规模效应,降低了融资风险,放大了融资功能，筹集了更多资金，实现了“以增量盘存量,以存量促增量”的良性循环，促进了全市经济社会的全面发展。三是借助国内外资本市场，建立企业自主融资体系。近年来，X市积极制定有关政策和措施,探索借助资本市场融资,解决企业发展资金不足的问题。20X年,出台了X市关于大力推进企业上市工作实施意见，鼓励和支持企业通过上市进行融资,并积极开展上市的有关咨询服务和协调工作，基本建立了企业上市获取发展资金的自主融资体系。到目前止，全市共有家国有和非公企业通过国内外股票市场成功上市
8、，首募资金共计人民币36亿元、美元1.1亿元。 、智力支撑体系不断加强。近年来,XX市按照“人才强市，科教兴市”的发展战略要求,进一步加强人才工作的统筹协调和宏观管理工作，通过大力实施“五大人才培养工程”和“四个一”人才工程，规范程序,做好人才和智力的引进,各项人才工作机制不断健全和完善,积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境，为各类人才发挥聪明才智施展才华提供了平台，企业人才队伍建设取得了较为明显的成效。目前，全市监管的国企153户，拥有16202名企业（不含非公经济）经营管理人才和专业技术人才。人才队伍呈现整体素质高、年龄结构趋于年轻化的特点。其中：专业技术人才共有98名；大专以上学历513
9、8人，研究生2人;5岁及以下人才81人。 二、存在的问题 1、政策服务企业的力度有待进一步加大。企业发展资金严重不足，是新创企业和成长型企业发展的一个主要制约因素，目前企业融资渠道主要依靠金融机构,还没有形成有效的中小企业信用担保机制,也没有创新型企业的风险投资市场，客观上制约了我市工业企业的发展。市委、市政府出台的各项发展经济社会,特别是发展工业的政策,企业获得的渠道非常有限，许多政策制定出来,不能及时贯彻落实,影响整个产业的推动。 、企业发展的环境有待进一步优化。不论是投资环境,还是企业的发展环境；不论是发展的硬环境，还是发展的软环境,与发达城市相比都还有差距。突出表现在为企业服务意识，精
10、心营造“大环境”方面的工作还做得不够,影响了全市发展综合环境的优化和对外开放的形象。一是工业用地供给严重不足，土地成本较高，制约工业产业的发展；二是城市综合服务功能还不够完善，物流业、金融业发展相对滞后;三是综合配套能力弱,特别是制造业专业化、社会化水平不高；四是工业园区有效投入不足，基础设施配套建设不完善;五是产业布局及发展规划不合理或缺失,导致产业重复建设或布局不科学;六是全市投资环境综合整治工作缺乏统筹领导和布署,投资环境建设工作处于各自为战和被动应付的局面；七是思想解放不够,政务服务水平不高,没有形成“亲商、富商、安商”的良好社会氛围；八是行政管理体制和运行机制尚未完全理顺，仍然还存在
11、职能交叉重复,行政审批项目过多、手续繁杂,办事推诿扯皮、效率不高的问题；九是部门执行政策“中梗阻”现象还较普遍,行政执法不规范,“三乱”现象时有发生;十是政策执行透明度、一致性、稳定性不高。 3、投融资渠道有待进一步拓宽。目前，我市投资以国有投资为主体,投资增长主要依赖政府财政信贷资金投资带动，地方财力投入有限的情况下，民间投资发展不足,企业投融资能力弱，随政府国债资金投入逐步淡出，政府贷款偿债机制有待完善的情况下,银行贷款融资增大了市级财力的负担。同时,投资行业准入限制性规定、行政审批繁杂和行政收费不合理、中小企业融资渠道不畅、民间资本进入投融资领域困难、社会信用制度不健全，致使社会投资的融
12、资渠道狭窄。 4、企业人才队伍建设有待进一步加强。一是企业人才总量相对不足、人才结构不尽合理；二是高层次人才、高技能人才紧缺,现有人才的整体综合能力有待提高;三是人才管理使用机制上不够完善，缺乏有效的管理办法和手段；四是人才引进政策措施不完善,导致引进人才，尤其是高层次人才难度加大;五是人才资源开发能力较低，人才资源开发主体作用发挥不够。 三、对策建议 、进一步建立和完善政策支撑体系。一是要建立和落实好国企改革政策。要落实好国企改革各项政策，深化全市国企改革，切实增强经济活力。要以产权制度改革为核心，股份制改造为主要形式，积极吸收民间资本和外资参与国有经济结构调整，推动国有企业改革,实现股权多
13、元化，增强国有经济的整体实力。要进一步健全和完善产权交易市场,建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，实现国有资产保值增值。完善公司法人治理结构,继续深化劳动、人事和分配3项制度改革,指导和督促企业建立健全内部规章制度，形成适应社会主义市场经济的管理体制和经营机制。加快完成企业办学校、医院的分离移交，完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面，加大社区建设力度，基本实现离退休人员的社会化管理服务,全方位、多渠道促进企业富余人员再就业。经过不断努力，使全市经济布局和结构大为改观，形成国有资本有进有退、合理流动的有效机制，实现经济发展与质量效益相统一的良性循环。二是要建立和落实扶持非公经济发展的
14、各项政策。要进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，加快民营企业的服务体系建设,切实优化民营经济发展的政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和舆论环境,重点扶持科技型、外向型、吸劳型和农产品加工型4类民营企业发展。鼓励民营企业做大做强,推动民营企业进行体制、科技和管理创新,鼓励优势骨干民营企业通过资产重组、上市融资等方式,实现强强联合，依法保护民营企业的合法权益和财产安全,对交税多、投资大的民营企业给予奖励。三是要完善全社会的产业政策。要通过完善全社会的产业政策，调控产业发展方向，引导工业经济与社会协调发展。只要符合国家产业政策的,都应鼓励发展。只要对经济社会发展有利的，就要大胆试，大胆闯。四
15、是要建立和完善创新方面的政策支撑体系。要在工业发展的观念、产业、技术、文化等方面大胆探索、狠抓创新，建立和完善创新方面的政策支撑体系。要建立和完善有关技术创新和技术改造的政策，增加技术创新和发展高新技术产业的引导性投入,探索项目管理新模式，推行项目备案制、完善项目评价、公示和招标制,每年安排一定资金,择优支持一批重大技术创新项目,重振一批传统品牌，培育一批新名牌，提高传统工业的档次、规模和水平。要加强与金融机构的横向联系，建立新型的项目合作机制，积极发挥资本市场的作用,引导民间资本进入企业技术进步投资领域,鼓励企业加大投入，研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备,积极支持条件成熟的企业申报国家
16、级、省级企业技术中心。要加快中小企业技术创新服务体系建设，开展行业基础技术、关键共性技术的攻关,加快建立产学研合作服务平台，切实做好国家、省重点技术进步项目的申报、实施工作，加快推进重点工程项目的实施。 2、进一步优化企业发展环境。一是要继续营造工业发展的良好环境。在经济发展过程中，政府最主要职能是改善投资软环境,完善市场经济体制，构建产业发展的平台。要通过灵活运用手中的政策资源,不断拓展政策空间,保持政策优势，以政策空间换取产业发展空间。要通过健全信息公开制度,为各类市场主体提供及时准确的市场信息,充分发挥政府的服务职能,形成主要依靠市场力量促进工业发展的内在动力。二是要加快各级各部门职能由管理型向服务型职能转变。解决好工业经济运行问题，既需要一个部门来具体负责，又离不开各部门大力支持和配合。各级各
