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1、重庆市扶持微型企业发展的举措与成效 赴重庆市考察学习的情况报告2010年以来，重庆市保障改善民生，创新社会管理，探索发展之路，实施扶持微型企业发展举措，取得成效显著，受到全国关注，产生较大影响。为认真学习贯彻张德江副总理“总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展”的重要批示精神，落实市政府下发昆明市创新财政专项资金投入，支持中小企业融资，壮大实体经济，促进创业就业实施方案，促进我市小型微型企业发展，借鉴重庆市扶持微型企业发展的成功经验， 2012年5月24日，根据市工商局湛江局长的指示，常晋云副局长带队，对重庆市作了专题考察学习，收获很大，现将情况报告如下。一、重庆市扶持微型企业发展的背景
2、与思路重庆是一座拥有3200万人口、大城市带大农村、城乡二元结构明显的大城市。随着每年近20万大中专毕业生进入社会，200多万农民转变为市民，外出务工人员大量返乡，三峡移民后续发展等问题，关注民生，缓解就业压力、实现统筹城乡发展，缩小与发达地区的差距，促进社会和谐稳定成为头等大事，成为重庆市各级党委政府工作的重中之重，为此，重庆市政府出台实施了关于大力发展微型企业的若干意见等一系列扶持微型企业的政策文件，大力发展微型企业。2010年6月，重庆市委三届七次全会将“发展6万户微型企业，解决30万人就业”纳入“十大民生工程”，在全国首开先河，将微型企业从中小企业发展中分离出来，采取资本金直补、税收返
3、还、融资担保、规费减免等优惠政策进行专门扶持。2011年7月，重庆市委三届九次全委会再次明确，到2015年全市发展微型企业15万户，解决就业150万人。目的就通过扶持微型企业发展促进经济发展，增加经济总量，以创业带动就业，弥补企业和社会服务缺位，激发民间活力和全民创业热情，促进社会和谐稳定。二、重庆市扶持微型企业发展取得的成效1、自2010年8月启动扶持微型企业发展举措以来，截至2012年4月底，重庆市已累计发展微型企业5.68万户，解决就业44.61万人（去年，重庆市全年新增就业55万人，其中微型企业解决就业达31.65万人，就业贡献率达57.54%），户均近8人；全市共发放微型企业财政补助
4、资金16.7亿元，发放微型企业贷款8.52亿元，建立市级和区县级微企特色孵化园、创业基地119个，入驻微型企业3653户，开展创业前培训63599人，992户大中型企业已经带动微型企业2169户，全市成立了43个微型企业协会，呈现出以创业带动就业，促进和改善民生的良好效果。2、增加了市场主体的数量和种类，促进地方经济发展。微型企业个体虽然不大，但数量庞大，种类繁多，且均为实体经济。去年，重庆市各类市场主体达到113.36万户，同比增长23.16%，增速全国第一，其中微型企业已占全市内资企业总量（26.51万户）的近1/5，微型企业注册资本（金）达到55.76亿元，实现产值200亿元，上缴税收7
5、139.25万元，2010年首批10000户微型企业成活率达到93.3%，目前已有7998户微型企业发展壮大为中小企业，对促进地方经济发展，带动群众致富发挥了重要作用。三、重庆市扶持微型企业发展的经验做法1、政府重视微小企业的发展工作。2010年7月，重庆市政府成立了由市政府两位副市长任正副组长，市工商、财政、人力社保、税务等27个市级部门负责人为成员的市微型企业发展领导小组。领导小组下设办公室在市工商局，承担领导小组的日常工作，同时建立全市微型企业发展联席会议制度，把发展微型企业工作纳入对区县党委、政府年度目标考核。市政府每年拿出30亿元作为扶持资金投入，用于扶持、培训、贴息等方面。重庆市专
6、门为工商局增加了微型企业处的机构编制19个和相应的职数，使扶持微型企业工作有了机构保障。2、将微型企业从中小企业中分离出来，雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额15万元及以下的企业确定为扶持发展的微型企业，重点扶持国家政策聚集帮扶的大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、农转非人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员“九类人群”。3、采取“1+3+3”政策扶持体系。重庆市委政府出台了相关文件，形成了1+3+3”政策扶持体系，即：创业者“自己出一点”加上“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，再加上搭建“微型企业培训平台、微企创业孵化平台、龙头企业对接平台”
7、等系列帮扶措施。4、解决微型企业的注册资本金和创业启动资金。“自己出一点”指投资者自投企业注册资本不低于50%；“财政补一点”指财政按照创业者自投资金的50%以内给予微型企业资本金补助，最高可补助5万元；“税收返一点”指税收以企业实际缴付的所有税收中地方留存部份，以创业者自投企业注册资本金等额为限，由财政给予补贴，最高可补贴10万元；“金融机构贷一点”指可申请无抵押担保的创业扶持贷款或小额担保贷款，创业扶持贷款享受财政3%贴息，小额担保贷款按相关规定财政全额贴息。5、重庆市工商局内部建立专门机构，增加机构和职位编制，市局成立微型企业处、县区局成立微企科，形成了1600人组成的微型企业发展专（兼
8、）职工作队伍，构建了市、区县局、基层工商所三级联动的微企发展工作架构，全面履行扶持微小企业发展政策的落实、微小企业的登记注册、微型企业的监督管理工作。6、加强七个环节监管，确保财政资金的管理与使用。完善政策，建立制度，规范流程，加强监管，保证资金计划好、管理好、使用好，切实做到公开、公平、公正。七个环节是创业申请环节、创业培训环节、创业评审环节、注册登记环节、扶持资金使用环节、建立工作平台环节和纪律监督环节，确保扶持资金对企业发展的效果。7、解决微型企业的存活率和成长率。一是为申办微型企业提供为期5天的免费创业培训，提升微企的管理水平和市场竞争力；二是鼓励和推动大中企业参与对微型企业的帮扶工作
9、，从技术、设备、资金、信息、营销等方面扶持发展；三是建设微型企业孵化园和创业基地，实现对微型企业的集中服务。8、减收或免收微型企业的行政性收费。对微型企业办理证照、年检、年审等的规费予以免收。同时，微型企业还可以享受西部大开发、城乡统筹、两江新区及国家对特定行业或人群的其他扶持政策。四、对扶持微型企业发展的思考通过对重庆市扶持微型企业发展的学习考察，给我们了一些很好的启示，很多经验做法值得我们借鉴和学习。1、目前，昆明全市市场主体总量为418391户，其中私营企业为95310户，与发达地区相比发展较为滞后，微型企业户数虽在企业总量中占较大比重，但发展不充分，加大对微型企业扶持力度，支持微型企业
10、发展，是昆明经济社会发展的客观要求，对促进经济增长、增加就业、科技创新、社会和谐稳定具有重大意义。2、建立强有力扶持微型企业发展的组织领导机构，是推进微型企业发展的重要保证；完善政策体系，扩大政策宣传，加大财政支持，拓宽融资渠道，搭建扶持平台，建立工作机制，增强部门协作，创新工作方式，提升管理效能，优化社会服务，简化审批程序，实施行政指导，引导产业发展，加强监督管理，营造良好环境，是扶持微型企业发展的重要举措。3、结合我市实际，以“桥头堡”和区域性国际城市建设为契机，大胆先行先试，用好、用足各项优惠政策，营造宽松、开放、畅通的市场准入环境和发展环境；建立扶持微型企业的战略发展目标，把扶持发展微型企业工作纳入年度目标考核，促进我市微型企业的健康发展。 市工商局企业登记管理处二0一二年六月十五日1
