《《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于印发浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见的通知浙土资发201168号各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：为进一步加强全省国土资源系统依法行政工作，统筹部署今后五年的依法行政工作任务，省厅制定了浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见，已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十二月十四日浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见为进一步推进全省国土资源依法行政工作，加快建设法治国土，按照国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）和省人民政府关于加强法治政府建设的
2、实施意见（浙政发201171号）、国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见（国土资发2011186号）等文件精神，结合我省国土资源管理工作实际，提出如下实施意见。一、指导思想和主要目标1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，以建设法治国土为目标，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，不断增强国土资源部门公信力和执行力，推进行
3、为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制完善，推动我省经济转型升级，保障社会和谐稳定。2.主要目标：按照建设法治国土的总体要求，力争在五年内使全省国土资源系统推进依法行政工作达到以下主要目标：全省国土资源部门工作人员特别是领导干部的法律知识更加充实，依法行政意识明显增强。各级国土资源部门法律知识测试制度和法律知识学习制度基本建立，各级国土资源部门工作人员善于运用法律的、经济的和行政的手段实施管理，全省国土资源部门行政争议案件胜诉率达到90%以上，廉洁、勤政、务实、高效的国土资源行政管理队伍基本建立，依法行政水平普遍提高。全省国土资源政策法规制度体系趋于完善，制度建设质量进一步
4、提高。国土资源地方性法规、规章草案和规范性文件的制定符合法定权限和程序，规范性文件公开征求意见率达到100%，全面推行国土资源听证制度，依职权应当组织听证率达到100%，依申请应当组织听证的受理率达到100%。规范性文件实时动态清理全覆盖，规范性文件合法性审查、备案制度有效落实。国土资源法律、法规、规章及政策、制度得到有效落实，行政执法行为进一步规范。全面深化行政执法责任制，行政执法、公共服务方式进一步创新，格式化审批、说理性执法得到广泛运用，行政执法自由裁量权进一步规范。电子政务建设和国土资源“一张图”综合监管平台基本建立。重大行政事项集体决策率达到100%，行政执法人员持证上岗率达到95%
5、以上。国土资源应急机制、争议处理机制、行政监督与问责机制基本建立，国土资源依法行政保障措施进一步完善。全面推行国土资源重大事项社会稳定风险评估制度，重大征地拆迁项目社会稳定风险评估制度有效实施。完善国土资源12336公开举报 平台，畅通行政争议渠道，全面推进行政争议案件调解、协调机制，行政复议依法受理率达到100%，信访案件依法处理率达到100%。行政内部纠错机制进一步完善，内部过错责任严格追究，行政监督制度有效落实，生效法律文书、司法建议书及时办理率达到100%，内部行政过错责任问责率达到100%。二、主要任务（一）进一步强化依法行政意识和能力。3.全面提升工作人员特别是领导干部依法行政的意
6、识和能力。各级国土资源部门要高度重视国土资源工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力培养，树立法治理念，弘扬法治精神，自觉养成依法行政、依规办事、依纪自律的良好习惯，切实将依法行政纳入国土资源管理工作全局当中来谋划，在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，提高资源利用效率；在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理法治权威，遏制违法违规的势头；在保障群众的合法权益中彰显国土资源执法的良好形象，提高国土资源管理的公信力。要积极推行国土资源部门领导干部任职前依法行政情况考察制度，考察不合格的，不得任职。要把法制工作机构作为培养、
7、锻炼干部的重要部门，重视提拔任用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动法治国土建设的优秀干部。4.建立法律知识测试制度和学法用法长效机制。完善各级国土资源部门工作人员业务培训和法律学习制度。通过定期组织自学、培训、研讨、听取法制专题讲座等形式，提高系统工作人员业务水平和法律知识水平。建立国土资源部门工作人员学法档案，工作人员年度学习培训时间不少于40学时。学习档案要与年度考核挂钩，学习档案缺失、学习时间短缺的，年度考核不得评为优秀。各地要组织年度工作人员学法用法情况考试，从事国土资源行政执法岗位的工作人员，必须通过省厅组织的国土资源专业法律法规知识考核，省厅将以抽查测试方式检验行政执法
8、工作人员学法用法效果，各级国土资源部门法律法规知识的抽查测试结果，列入该单位依法行政年度考核内容。（二）进一步完善国土资源管理制度。5.完善政策法规制度。按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则，科学制定制度建设计划。着力加强在国土资源行政审批制度改革、国土资源管理服务方式转变、规范国土资源行政行为、加快社会主义新农村建设、保障和改善群众利益等方面的制度建设。重点研究完善集体土地房屋征收与补偿、集体土地征收与流转、农村宅基地管理、农村土地开发整理、土地收购储备、低丘缓坡开发、低效利用土地开发、地质找矿、绿色矿山建设等方面的政策法规制度。6.完善规范性文件制定程序。全面推行规范性文件公开征求意见制
9、度，制定国土资源规范性文件，除依法需要保密和应急性事项外，必须通过座谈会、听证会、论证会和网上登载等方式向社会公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件不得发布施行，切实保障规范性文件的科学性和可操作性。7.加强规范性文件管理。坚持和完善规范性文件报送备案审查制度，各级国土资源部门应当在规范性文件发布后30日内向同级人民政府法制部门报送备案审查，同时报上一级国土资源部门备案。建立规范性文件有效期制度，新出台的规范性文件必须规定有效期，一般不得超过5年，期满按规定程序重新发布。要积极推行规范性文件统一登记、统一编号
10、、统一发布的“三统一”制度。8.落实规范性文件清理与后评估制度。坚持立、改、废并重，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触、规范性文件之间不协调统一的规范性文件，及时修改或废止。规范性文件一般2年清理一次，清理结果要向社会公布。建立规范性文件实施后评估制度。按照实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定评估项目，其中规范性文件实施满1年的应优先确定为评估项目。（三）进一步转变行政管理职能。9.稳步推进行政审批制度改革。积极推进农村土地制度综合配套改革试点，积极推进省部合作协议确定的相关试点方案的落实。认真贯彻落实省委、省政府扩权强县、强镇扩权等各项改革措施。进一步清理国土资源行政许可和
11、非行政许可事项，减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，提高审批效率，加快推广审批集中和批管分离。重点推进土地征收、土地登记、供地审批、矿业权审批等行政权力运行工作精细化、标准化和格式化。进一步推进国土资源信息化建设和电子政务建设，健全网上信息服务平台、便民服务网络平台，实行网上审批、一个窗口对外和一站式服务。10.创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方
12、式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和年度计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。11.大力推进政务公开。坚持以公
13、开为原则，不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准。全面公开向社会服务的各类事项的办理依据、条件、过程和结果。重点公开土地利用总体规划和矿产资源规划等具有重大影响和需要广大公众参与的政府信息。对公民、法人和其他组织依申请提出的政府信息公开申请，应当依法及时办理答复，依法处理率达100。充分利用电子政务系统和门户网站提高公共查询服务水平，建立土地登记、地质资料和行政审批结果等国土资源信息便民统一查询平台系统。建立健全国土资源信息公开的监督和保障机制，加大信息维护力度和更新速度，落实信息公开载体，针对政府信息公开范围、公开内容、公开方式、公
14、开时间、信息安全等定期评议考核。（四）进一步规范行政行为。12.健全行政决策程序。各级国土资源部门要加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项集体决策机制，明确本部门实行集体决策的重大事项范围、程序和责任，完善内容会审制度和听证制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持决策权和决策责任统一原则，重大事项应当集体讨论决策的，个人不得擅自作出决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的必经工作程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进
15、行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、作出决策。13.建立国土资源行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益、影响广泛、易引发矛盾的重大决策、重大项目、重大改革措施等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡未经风险评估或者风险不可控的，不得列入决策议程。14.完善行政执法程序。各级国土资源部门要加强程序建设，进
16、一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，编制完善各行政执法事项工作流程，明确各事项办理条件、执法步骤和办理时间，并落实经办人、审核人和批准人。健全行政执法回避、调查、听证、集体讨论、告知、送达等程序要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理，进一步固化行政执法程序、流程、标准和期限。15.切实规范行政行为。进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。全面推进行政裁量基准制度，合理细化行政裁量权情形、量化行政裁量权权限，制定行政裁量权适用范围和规则，严格限制行政裁量权的行使。根据法律法规规章的变动及社会经济形势变化，及
