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1、幼儿园非在编教师发展的困惑与策略如皋市如城镇光华幼儿园 鞠 珣现在我国幼儿园办园类型有公办、集体和私立等，所谓公办园就是财政全额拨款；集体园属于自收自支，没有财政支持；私立幼儿园就不言而喻了。就我们江苏省如皋市如城镇城区来说，市直属幼儿园只有2家；绝大多数都是集体幼儿园。2011年，为了实施“三年行动计划”，如皋市和如城镇人民政府先后增加教育投入，新建、重建、改建了7所幼儿园（还有2所正在筹建中），对原有教育资源进行优化组合，大幅度地提高了幼儿园硬件设施和质量，目的为了降低“择校热”，均衡教育发展。市委市政府十分重视幼师队伍建设，在三年行动计划中每年公开招考30名优秀教师进编。2014年，如皋
2、市将继续实施“学前教育五年计划”，更大限度的发展学前教育事业。我市1800多名幼儿教师中有1600多名非在编教师，占89%。可以这么说，非在编教师主导着该市幼儿教育事业，她们的发展如何，直接制约和影响幼儿教育的整体水平。下面就以如皋市为例，对非在编幼儿教师发展的困惑与对策提出本人观点，仅供参考。 一、存在问题1.差距较大，心理失衡。多年来，在编教师与非在编教师的工资收入差距越来越大，在群体中非在编幼儿教师的处境十分尴尬，就那我来说，在进编前，已有25年工龄的教师，本科学历，小学高级职称，但交去保险每月只有1300元。马斯洛需要层次理论中的低级需要，“自我实现的需要”如何践行。2.年龄老化，后劲
3、不足。为节约开支，多年不招正式教师。有好几所幼儿园已多年未进一个新教师，教师队伍严重老化，缺乏生机和活力，加上幼儿园缺少师资培训费，幼儿教师的理念和知识陈旧，得不到更新。3.“门槛”过高，丧失信心。如皋市“学前教育三年行动计划”如春雷在全市震响，激动的、高兴的、彷徨的、茫然的人比比皆是。2011年，通过市局周密部署，精密部署，圆满的完成了前所未有的一件大事（招聘工作），树立了政府形象。可大家又算了一笔账：1600名教师都想进编，每年招收30个，需要50多年才能全部进编.30名只是“杯水车薪”、“望梅止渴”，不能改变整个幼儿教师队伍现状和局势。二、对策与建议幼儿教育的成败，关系到未来国民的整体素
4、质，关系到一个地区的可持续发展，也关系到国运兴衰。幼儿教育的成败关键在教师，只有提高教师队伍素质才能真正促进幼儿发展、促进幼儿教育事业的发展；而非在编幼儿教师是社会弱势群体，关心幼儿教师就是关心幼儿教育事业，理应更得到政府和社会重视和认可。1.提升社会地位，实现自身价值。我国的学前教育还未正式纳入国家义务教育体系，有些公办园的幼儿教师及全部的民办园教师仍不属于在编教师，尤其是人们对幼儿教师工作性质的一些不正确理解，只把幼儿教师看作是看孩子、照顾好孩子吃穿、陪孩子一起玩的保姆，幼儿教师的社会地位往往十分尴尬。非在编幼儿教师，尤其是农村幼儿教师或者偏远山区幼儿教师的工资待遇，要远远低于其他行业的薪
5、酬水平，有些幼儿教师甚至会陷入难以解决生存问题的窘境，最后就会导致大量的优秀幼儿教师资源流失。幼儿教师地位待遇不高，是造成幼儿教师队伍不稳定的最根本因素。2.提高工资待遇，缩小收入差距。如皋市“学前教育推进工程”提出，在“十二五”内将实现学前教育区域内的优质均衡发展，通过逐步增加公办幼儿教师编制的措施，确保2015年公办幼儿园的教师全部进编，进一步加大对民办幼儿园的扶持力度，逐年提高非在编幼儿园教师待遇，缩小在编、非在编以及民办园教师的收入差距是改革的方向。不管是公办园还是民办园，政府都应拨款支持，尽快制定相关政策和制度，适合在编、非在编教师的管理办法，每年增加非在编教师的工资收入一次，缩小非
6、在编教师与在编教师工资待遇的差距。3.增加进编人数，调整招考条件。根据当地非在编教师总数，政府在进编人数应适当增加比例，适当照顾一批优秀的老教师，继续秉承“公开、公平、公正”的原则，在学历、教学、教研、职称、工龄等方面适当加分，招聘优秀的非在编教师，让所有教师有目标可盼、有希望可寻。公办幼儿园招聘教师，可以适当地向非在编优秀教师倾斜。确因实际情况不能按编制数配备到位的公办幼儿园，可以核定事业编制空编岗位，继续聘用非在编教师。达不到任职资格条件的非在编教师则要采取适当的方式予以辞退。4.提高师幼比例，减轻工作强度。目前，我国许多乡镇幼儿园，尤其是乡镇集体幼儿园班额严重超编，教师一般都是超负荷工作
7、，有的整天包班；有的一教半保等等。教育主管部门应考虑适当提高师幼比，增加教师数量，确保每班二教一保，提高教育质量。也可以考虑扩建新园，以减轻教师的工作强度。另外，适当减少不必要的技能竞赛、选拔、表演等等，让教师们把主要精力放在教改和研究之中。5.实施人文管理，改善工作环境。幼儿园必须树立“依靠人”的全新管理理念，以“尊重人”为最高管理宗旨，以“开发人的潜能”为主要的管理目标，以“凝聚人的合力”为开展有效管理工作的保证，将“人的全面发展”作为管理的终极目标。为此，幼儿园应注意营造环境，挖掘潜力，合理激励，科学评价，淡化在编与非在编的差别，不戴“有色眼镜”、不视“边缘人”、“隐形人”，一视同仁，充
8、分挖掘非在编教师的发展潜力，提供同等的发展机会，以促使非在编教师形成主人翁意识。6.加强师德建设，增强服务意识。师德修养是教师队伍建设的核心，是教师素质的首要方面。由于教师教书育人的职业特殊性，一名合格的教师必须具备较高的道德水准，树立正确的世界观、人生观和价值观。同样，对于一名非在编幼儿教师来说，师德标准与在编教师一样。师德修养的内容是：热爱幼儿，热爱教育事业，有敬业和奉献精神，为人师表，言传身教，能以高尚的情操促进幼儿体、智、德、美全面发展。因此幼儿教师的言行必须高度自律，在幼儿园的日常活动中应处处体现出“为人师表”的风范。7.提高业务水平，促进专业成长。提高非在编幼儿教师业务水平是加强幼
9、儿教师队伍建设的最终方向。只有提高了专业水平和教学能力，才能有效的保证幼儿教师队伍的质量。以提高幼儿教师业务水平为方向，就要不断的完善幼儿教师培养培训体系，做好非在编与在编教师同样的培训进修规划，不断的优化幼儿教师队伍结构。 （1）完善培养体系。重视非在编幼儿教师教育，提高整体素质。重点提高这一群体的学历层次，在课程设置、招生管理和学前教育科研等方面给予高水平的督导和监管，将优化幼儿教师的教育作为提高幼儿教师教育素质的第一步。（2）加大培训力度。完善幼儿教师培训体系，加大培训力度，逐年增加非在编幼儿教师职前培训和在职培训的数量。通过科研培训、学术交流、项目投资等方式，培养骨干型幼儿教师，满足普及幼儿教育在师资数量方面的需求。培训的课程，要强化职业道德，丰富教育理念，提高教育技能和科学文化知识修养，提高非在编幼儿教师的整体素质和综合素养。 非在编幼儿教师队伍的整体素质，是决定一个地区幼儿教育质量的关键因素。现阶段，提高非在编幼儿教师队伍的整体素质刻不容缓。国家教育主管部门应尽快把学前教育纳入义务教育体系，以提高幼儿教师地位待遇为基础，以加强幼儿教师师德修养为核心，以健全幼儿教师管理制度为保障，以提高幼儿教师业务水平为方向，才能有效的稳定幼儿教师队伍，有效促进幼儿教师队伍建设，真正做到“教育均衡化发展”，最终提高我国幼儿教育的质量。（本文在2012年10月名师之路中刊登）
