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1、湖南农产品加工业发展调查与思考肖彬前段时间，我同省乡镇企业局的同志，先后到长沙、常德、湘潭、永州等 7个市 州的部分农产品加工企业及省直相关部门、科研院所，采取座谈、考察、专家咨询等方式，就如何加快转变农业发展方式，振兴我省农产品加工业问题进行了调研。从 调研情况看，我省虽是农业大省，但还不是农业强省，农业发展的差距主要在加工业，潜 力和希望也在加工业，大力发展农产品加工业应成为我省农业发展转方式调结构”的重大战略选择。一、我省农产品加工业发展现状近年来，全省各地实施一化三基”战略，加快发展现代农业，加大农产品加工业招 商引资和项目建设力度，推进农业产业化经营，取得了较好成效。截止2009年底
2、，全 省注册登记的农产品加工企业发展到4.8万家，规模以上农产品加工企业发展到2860家,有国家级农业产业化重点龙头企业 35家，省级农业产业化龙头企业280家， 涉农上市企业11家;获得 中国驰名商标”的企业24家,占全省 中国驰名商标”数的 34%;获得 中国名牌”的企业15家,占全省 中国名牌”数的50%。近几年来全省农产 品加工业的发展主要呈现以下四个方面的特点。1、 发展速度持续加快。十一五”期间,我省农产品加工业尽管相继遭受特大冰灾和国际金融危机等影响，但仍保持了年均21.7%的快速增长,是同期农业产值平均 增幅的3倍多。至2009年底，全省农产品加工业实现销售收入 2560亿元，
3、比2005年 的1168亿元增长1倍多，在全国排名已由2005年的第11位提升到第8位;农产品加 工业增加值占全省规模工业增加值比重达到19.9%成为推进全省新型工业化的重要力量。2、 龙头企业实力明显增强。全省规模以上农产品加工企业中，年产值过亿元的 由2005年的120家增加到2009年的228家，增长1倍多;国家级农业产业化重点龙 头企业由24家增加到35家;315家省级以上龙头企业中有51家企业自主组建了研发中心，有7家企业被农业部认定为国家级农产品技术研发分中心，2009年共实现销售收入1500亿元,占全省农产品加工业总销售收入的 59%。其中泰格林纸、唐人 神、省茶业公司、克明面业
4、、熙可食品、金浩茶油等一批龙头企业综合实力位居全 国同行业前列。特别是泰格林纸、唐人神集团2009年销售收入双双突破50亿元，成为我省农产品加工业的旗舰式企业。3、优势主导产业特色逐步显现。全省初步构建了以粮食、油料、畜禽、果蔬、茶叶、棉麻、水产品、竹木为主的八大主导产业。其中，粮食加工业以金健米业、万福生科等为龙头,2009年加工粮食318万吨,完成销售收入121亿元。特别是 万福生科公司开发了稻米淀粉糖深加工及副产品高效综合利用技术”通过发展深 加工使每吨稻谷增值两倍多，开创了全省粮食深加工的先河。油料加工业以金浩茶 油、盈城油脂等为龙头，拥有4家中国驰名商标”和2家中国名牌”企业，产品远
5、销 日本、韩国等地,2009年加工油料172万吨,完成销售收入123亿元。畜禽加工业以 唐人神、舜华鸭业等为龙头，加工产品销售网点遍及全国所有省份,2009年完成销售 收入350亿元。果蔬加工业以熙可食品、李文食品等5家国家级农业产业化企业为龙头,主要生产出口水果罐头和果汁产品,2009年完成销售收入130亿元。4、农产品加工业对农业农村经济发展的支撑带动作用更加突出。全省农产品加工业产值占农业总产值的比重由2005年的041提高到2009年的0.7:1,农产品加工业对农业农村经济增长的贡献率进一步提高。有2300多家农产品加工企业领办或参办农民专业合作组织，共带动农户170多万户、联结基地4
6、000多万亩，使优质稻 米、外销生猪、双低油菜等10个优势农产品产业带建设初具规模。2009年全省农产品加工企业共直接安排农民工就业156万人，约占省内务工农民工的35%人均工资1.18万元,比全省农民人均纯收入高出 6890元。二、目前存在的主要问题及原因分析虽然这些年我省农产品加工业有了长足的发展，但总体上还处在初级发展阶段， 其发展水平与作为一个农业大省的地位还很不相称，丰富的农业资源优势尚未通过 加工业的发展转化为商品优势和经济优势，特别是与国内发达省份相比还有很大差距。一是产业规模还不大。2009年全省农产品加工业产值只有河南省的二分之一，不到山东省的三分之一。二是龙头企业偏小。全省
7、4.8万家农产品加工企业中，95%是规模以下的企业 年产值过亿元的农产品加工企业只有 228家，而山东省达到了 1200家,河南省达到了 500多家。目前全省还没有一家过百亿元的农产品加工企 业。三是加工水平不高。目前我省农产品精深加工比重只有20%，比全国平均水平低10个百分点，且大部分农产品加工企业只从事简单初加工或粗加工产品的生产经 营,精深加工和资源综合利用率比较低。由于加工水平不高，我省农产品加工业产值占农业产值的比重较低，目前只有0.7:1,低于全国1:1的平均水平，与发达国家3 5:1 的比值差距更远。四是发展后劲不足。由于我省农产品加工企业大多数是小规模经 营，企业自我积累和发
8、展能力有限，一般加工技术落后，生产设备陈旧，产品质量不优， 抵御市场风险能力较弱，生命周期较短；目前发展较好的一些企业由于缺乏人才支撑， 企业管理水平并不高，产品研发能力不强，可否持续发展还面临诸多考验。目前我省农产品加工业发展之所以存在这些问题，主要有以下几个方面的原因：（一思想认识不高。农产品加工业是在新时期农产品供给由卖方市场转向买方市场、人们需求由温饱转向多样化、多元化的形势下发展起来，对于促进农产品转化增值、实现农民就业增收、加快现代农业建设等具有重要的意义。然而，一些地方的领导同志没有从统筹城乡发展的高度来认识发展农产品加工业，狭隘地认为发展农产品加工业不如发展工业和房地产开发业，
9、片面强调财税贡献，不重视社 会效益和综合效益，不切实际地追求矿产能源开发、新型制造业发展等，却将极具资源优势的农产品加工业搁置一边，疏于指导、过问不多，加快农产品加工业发展难以 提上重要议事日程。（二政策扶持不够。农产品加工业是弱质产业，其发展离不开政策扶持。山东、 河南等省份近年来农产品加工业发展迅速，与政府加大财政投入、强化引导扶持密 不可分。近年来山东、河南两省扶持农产品加工业发展的专项资金都在1亿元以上,吉林、湖北、广西、甘肃、内蒙古等省区也在5000万元以上。相比之下，我省对农产品加工业的财政扶持不仅总量偏少，而且资金使用分散，财政资金引导集聚效应很 低。自2006年以来由省财政安排
10、的主要用于龙头企业贷款贴息的农业产业化专项 资金每年仅1500万元。2009年除长沙市外其他13个市州财政安排的专项资金平 均不到120万元。此外，在税费收取方面还存在增值税抵扣过多、出口退税率过低 等问题。（三产业化经营机制不完善。农产品加工企业作为农业产业化经营的组织者和 牵头者，其发展涉及农村一二三产业，与农业优势产业带建设、种苗繁育推广、农民 的组织化程度等密切相关，必须通盘考虑、统筹发展。但一些地方对农业产业化经 营缺乏系统和科学的谋划，没有按照产加销一条龙、贸工农一体化的经营形式来推 进农产品加工业。从农业生产环节来看，一些地方在调整农业产业结构中，只是就农 业抓农业，没有用工业化
11、的理念来谋划农业的发展，较少统筹考虑加工增值问题，所以 导致产加脱节、产销脱节。从种苗繁育推广环节来看 ，一些农业科研部门没有根据 农产品加工企业发展的需要研发和引进推广优质种苗，尽管每年推出的农业新品种 很多,但品种多而杂，有产量没质量，有质量没产量，导致生产的农产品良莠不齐、整体品级不高，难以适应企业规模化、标准化、 品牌化发展要求。从 小生产”与 大市场”的联结来看，农产品加工企业与农户之间 总体上处于有有龙头无联结、有联结不紧密”的松散状况，农企利益联结机制不够 紧密,没有预先签订合同契约或执行合同不严格，订单兑现率低。（四发展环境不优。 由于农产品加工业的产前、产中、产后分属不同行业
12、、不同部门、不同行政区域管 理，条块分割、政出多门的现象较突出，全省没有一个强有力的部门具体统筹产业发 展和加强协调服务。近年来虽然出台了一些扶持农产品加工业发展的政策文件，但大多只有原则性意见，针对性和操作性不强，尤其是财政扶持、税费优惠、环境优化 等政策措施，由于责任主体不够明确，在执行中很难落实到位。面向农产品加工企业 的三乱”及名目繁多的摊派现象仍然严重，有的企业反映，每年要拿出销售收入的5% 用于应付各种检查和收费。三、对加快发展我省农产品加工业的思考我省素有 鱼米之乡”和湖广熟，天下足”的美誉,农产品资源丰富，又具有承东启 西的区位优势，发展农产品加工业的潜力很大。要加快发展现代农
13、业 ，最大限度地提 高农产品的附加值，必须在加工增值上做文章，在统一思想认识、转变发展方式、做大做强龙头企业等方面下功夫，努力培育一批具有湖南特色、闻名全国的农产品加工主导产业和龙头企业，推进农业由资源优势向商品优势、经济优势转变，农业农村 经济由数量增长向质量效益同步增长转变。（一要进一步提高对发展农产品加工业的思想认识。农产品加工业集产供销、 农工贸于一体，既能促进农产品转化增值，又有利于推进农业结构调整，是提高我省农 业发展水平、加快建设农业强省的根本途径。国内外的发展实践充分证明，农产品加工业是一项永恒的朝阳产业，对经济社会发展有着重要的拉动作用。欧美等发达 国家农产品加工业中的食品工
14、业产值占全部 GDP的比重达20%以上，在制造业中远远高于电子、钢铁、汽车等产业而遥居第一。我国的山东、河南、 吉林等省农业发展之所以走在全国前列，是因为做大做强了农产品加工业，培育 了 一批支撑农业发展的大型龙头企业。如山东省2009年实现农产品加工业产值8600亿元，其油料加工、肉类加工、水产加工产量均居全国第一。我省水稻、生猪、茶叶、淡水产品等农产品产量均居全国前列，但目前精深加工比重不到20%,如果加快发展农产品精深加工，将农产品加工率再提高10个百分点，就可新增产值2000亿元以上。由此可见，农产品加工业是现代经济发展中极具战略意义的重要产业。在加快我省经济 转方式调结构”的过程中，
15、必须将大力发展 农产 品加工业提上重要议事日程，切实抓紧抓好。（二）科学规划和引导农产品加工业发展。当前各级各部门都在编制 十二五”规划，必须抓住这一承前启后的关键时期，科学制定我省农产品加工业振兴规划,坚持按照转方式调结构”总体要求，以市场为导向，以科技创新为动力，以带动农业增效、农民增收为根本，围发展水平高、行业带动能力强、品加工业整体水平。一是要突出展粮食、油料、畜禽、果蔬、茶好粮食、畜禽、果蔬等三大千亿绕农产品优势资源，着力打造一批产业规模大、 具有核心竞争力的龙头企业，不断提升全省农产 发展重点产业。根据我省现有产业基础，重点发 叶、棉麻、水产、竹木等八大主导产业，突出抓 产业发展，
16、推进主导产业规模化、 特色和集群化，力争到2015年全省农产品加 工业销售收入达到7500亿元以上，农产品加工比重 由目前的20%提高到50%。是要着力培育和发展重点企业。积极扶持八大主导产业中的重点龙头企业发展，坚持在资源配置、贷款贴息等方面给予倾斜，同时，扶持建设一批大项目、好项目，支持开展跨区域的行业整合，促进重点龙头企业不断扩大生产规模、拉长产业链条。十二五”期间重点实施龙头企业发 展“5255”程，即发展和培育年销售收入过100亿元的企业5家、过50亿元 的20家、过10亿元50家、过亿元 的500家。三是要突出打造重点品牌。引导龙头企业积极开展IS09000、HACCP等体系认证，加快开展品牌创建，优先 推荐八大
